中國(上海)自由貿(mào)易實驗區(qū)(下稱“上海自貿(mào)區(qū)”)已運行三個月，28.78平方公里的土地成為最令人關(guān)注的改革熱土。
2013年12月30日，上海自由貿(mào)易實驗區(qū)管理委員會(下稱“上海自貿(mào)區(qū)管委會”)一位人士告訴《中國經(jīng)營報》記者，“有些人從早上六七點鐘就來排隊拿號。”來自上海市工商局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年11月底，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)共新設(shè)各類企業(yè)1779戶，平均每天新設(shè)的企業(yè)接近30戶。但在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，很多人雖然注冊了企業(yè)，但并未想好要做什么。
外界普遍關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)的金融開放，但據(jù)記者了解，雖然“一行三會”目前共計出臺了51條相關(guān)的政策、措施，但實施細(xì)則的落地仍然阻力重重。值得欣慰的是，上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單2014版將“瘦身”，目前已啟動編制工作，2014年年中將推出。
近2000戶企業(yè)搶注
2013年12月30日，上海外高橋保稅區(qū)基隆路9號，上海自貿(mào)區(qū)管委會辦事大廳，排隊咨詢、注冊公司的人們排成了長隊。一位溫州籍商人在接受本報記者采訪時表示，“注冊的費用加上辦公室的租金，兩萬多塊錢，先注冊一個公司，占個位置再說。”
上海自貿(mào)區(qū)掛牌以后，自然少不了以善于尋找商機(jī)著稱于世的溫州商人身影。這位溫州商人告訴記者，第一個在上海自貿(mào)區(qū)遞交企業(yè)注冊申請的、拿到外資公司首張牌照的，都是溫州商人，溫州商人成批地跑到上海自貿(mào)區(qū)注冊企業(yè)。
上海自貿(mào)區(qū)的一大創(chuàng)新之處就是試行企業(yè)認(rèn)繳登記制度的“寬進(jìn)”原則，不再限定企業(yè)的最低注冊資本，這就意味著在注冊公司方面的資金占用將大幅下降。據(jù)記者了解，理論上來說，在上海自貿(mào)區(qū)“一元也可以注冊公司”，但是通常來說需要花費每年2萬元購買一個“虛擬地址”，或者在上海自貿(mào)區(qū)之內(nèi)租下一間辦公室，三四天內(nèi)就可以完成企業(yè)注冊流程。
“有些人從早上六七點鐘就來排隊拿號。”上海自貿(mào)區(qū)管委會工作人員告訴記者。
上海市工商局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年11月底，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)共新設(shè)各類企業(yè)1779戶(含分支機(jī)構(gòu)12戶)，注冊資本(金)總額達(dá)到426.3億元;其中私營企業(yè)1556戶，占新設(shè)內(nèi)資企業(yè)總數(shù)的92%;新設(shè)外商投資企業(yè)89戶，比例不到10%。
上海外高橋集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理劉宏透露，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌以來，平均每天都有一兩百家企業(yè)前來咨詢、注冊，其中90%以上都是民營企業(yè)，但很多企業(yè)在注冊以后，并不明確具體要做什么業(yè)務(wù)。
2013年12月，上海國金租賃有限公司獲得母公司上海國際集團(tuán)以及上海實業(yè)控股有限公司的增資，希望在上海自貿(mào)區(qū)打造融資租賃平臺。該公司一位高管在接受本報記者采訪時表示，“與世界航空金融中心愛爾蘭相比，上海自貿(mào)區(qū)落地政策的優(yōu)惠力度并不大，不止是稅收方面，還涉及法律框架的問題，外資還有很多擔(dān)心。”與溫州商人相比，上海國金租賃有限公司所持態(tài)度可謂理性。
金融開放阻力大
記者在采訪過程中了解到，雖然還沒有想好在上海自貿(mào)區(qū)做點什么，但溫州商人們對于上海自貿(mào)區(qū)的金融開放普遍寄予厚望，希望分得投資便利化、貿(mào)易便利化的政策紅利。
對于金融開放，好消息是，2013年12月央行已經(jīng)出臺了《中國人民銀行關(guān)于金融支持中國(上海)自由貿(mào)易實驗區(qū)建設(shè)的意見》，包含了30條政策的這一文件已經(jīng)被稱為“央行30條”，加上此前中國銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會出臺的21條措施，主管金融領(lǐng)域的“一行三會”已經(jīng)出臺51條支持上海自貿(mào)區(qū)的政策和措施。
“央行30條”涉及到貿(mào)易便利化、人民幣跨境結(jié)算、外匯管理等諸多外界關(guān)心的問題。據(jù)記者了解，在“央行30條”出臺的當(dāng)天下午，央行上?？偛空偌松虾Ｗ再Q(mào)區(qū)內(nèi)的9家商業(yè)銀行、3家基金以及其他在自貿(mào)區(qū)擁有牌照的多家金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，征求對于“央行30條”的看法以及對于制定實施細(xì)則的建議。
與會金融機(jī)構(gòu)人士透露，央行方面表示，下一步的實施細(xì)則將對“央行30條”涉及的細(xì)節(jié)問題給出專門解釋。
但也有權(quán)威消息人士表示，“央行30條”的實施細(xì)則，由于需要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的部門太多，短期之內(nèi)難以出臺，取而代之的是以6~7部配套文件的形式分批發(fā)布細(xì)則。
上海市正著手成立上海自貿(mào)區(qū)金融工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，該小組由上海常務(wù)副市長屠光紹擔(dān)任組長，主要有兩項任務(wù)，一塊是配合國家金融管理部門協(xié)調(diào)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的金融開放創(chuàng)新，一項是為國家金融管理部門在自貿(mào)區(qū)的金融開放創(chuàng)新營造良好的環(huán)境，提供服務(wù)和保障。
“自貿(mào)區(qū)面對金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境發(fā)生了變化，金融機(jī)構(gòu)管理方式也發(fā)生了變化，經(jīng)營范圍也發(fā)生了變化，必須采取一些與國際接軌的措施。”屠光紹在2013年12月27日的一次會議上表示，金融監(jiān)管部門已經(jīng)在考慮與國際接軌的問題，“一行三會”的協(xié)調(diào)監(jiān)管已經(jīng)在上海自貿(mào)區(qū)啟動。
壞消息是，業(yè)界認(rèn)為上海自貿(mào)區(qū)金融開放的阻力很大。比如，商務(wù)部研究院外資部主任、高級研究員馬宇就表示，“‘央行30條’看起來向區(qū)外輻射有點打通的意思，但實際上政策力度有限，不可能真正打通，因為打通了就等于市場全面開放了。”
羅蘭貝格管理咨詢公司合伙人葉珺也認(rèn)為，“金融開放觸動會比較大，風(fēng)險也比較大。金融一旦在一個點上開放，整個資金的流動就很難管理，監(jiān)管部門對此態(tài)度謹(jǐn)慎。”
外界比較看好的是上海自貿(mào)區(qū)的離岸金融業(yè)務(wù)。上海自貿(mào)區(qū)管委會一位人士告訴記者，自上海自貿(mào)區(qū)掛牌以來，包括新加坡、中國香港、耿西島等傳統(tǒng)的自由港和離岸金融中心，紛紛組團(tuán)到上?？疾?，尋求合作機(jī)會，以至于“每天都忙于接待各地的考察團(tuán)”。
但在2013年11月底，耿西島首相Peter Harwood曾在接受采訪時告訴記者，在與屠光紹的會談中，“我們最想做的是讓耿西島金融業(yè)進(jìn)入上海自貿(mào)區(qū)，為企業(yè)提供金融服務(wù)。”不過，屠光紹的回答是“具體的法規(guī)政策尚未出臺”。
2014版負(fù)面清單“瘦身”
上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理模式已成為一大改革亮點，從原來的審批制到現(xiàn)在的備案制，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域皆可投資。
但2013版負(fù)面清單出臺之后，卻遭到許多外界的質(zhì)疑聲音，表示與此前的期望不符，基本照搬《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，沒有體現(xiàn)突破。
上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單2013版羅列了190項特別措施，其中禁止類38項、限制類152項;對比《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，包括的禁止類36項、限制類78項、鼓勵類中的限制措施約43項，兩者的吻合度極高。
馬宇表示，“自貿(mào)區(qū)批復(fù)時間非常緊，把現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)目錄直接搬過去比較容易。清單里牽涉到18個大類、190項，涉及很多行業(yè)門類，任何一項突破都需要與行業(yè)主管部門反復(fù)溝通，時間根本來不及。”
記者獲悉，上海市已經(jīng)啟動2014版負(fù)面清單的編制工作，新版清單有望于2014年年中推出。
上海市副市長、上海自貿(mào)區(qū)管委會主任艾寶俊表示，2014版負(fù)面清單正在征求意見，特別是市場主體、行業(yè)協(xié)會，負(fù)面清單仍有很大空間;下一步將考慮按國際分類，完善分類方法，進(jìn)一步優(yōu)化空間，管理措施有進(jìn)一步縮短的可能。
上海市商務(wù)委副主任王新培透露了2014版負(fù)面清單調(diào)整優(yōu)化的思路：一是提高透明度，對限制類但無具體限制措施的條款分類處理，對需保留的應(yīng)明確具體限制措施;對沒有保留必要的，則盡量取消。二是提高開放度，主動與相關(guān)部委溝通，爭取支持、取消或放寬一批對外資的限制措施。總體來說就是要按照國際通行慣例，進(jìn)一步減少負(fù)面清單中的限制措施，同時進(jìn)一步完善負(fù)面清單模式下的開放性經(jīng)濟(jì)管理體系。
“下一稿(負(fù)面清單)肯定要往下減，實質(zhì)性的突破值得期待。涉及部門法規(guī)的可以改法規(guī)，涉及法律的可以提交全國人大審議修改，2014版有這個時間走程序。”馬宇表示。
上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任、首席研究員何萬篷也認(rèn)為，負(fù)面清單未來將有調(diào)有減，總量上是做減法的，“2013版把能想到的都寫上去，到了2014版、2015版肯定會做減法，限制類會逐漸開放，這里面大有機(jī)會。”
上海自貿(mào)區(qū)概況
覆蓋范圍
外高橋保稅區(qū)(10平方公里)：這是1990年9月正式啟動的全國第一個保稅區(qū)，目前是全國15個保稅區(qū)中經(jīng)濟(jì)總量最大的。
外高橋保稅物流園區(qū)(1.03平方公里)：國務(wù)院特批的全國第一家保稅物流園區(qū)，與外高橋港區(qū)連成一體，距離外高橋保稅區(qū)只有3公里。
浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)(3.59平方公里)：位于我國東部沿海經(jīng)濟(jì)帶與長江流域的交匯點，緊鄰貨郵吞吐量全球第三的浦東國際機(jī)場，2010年9月28日正式運作。
洋山保稅港區(qū)(14.16平方公里，其中陸域6.85平方公里，島域7.31平方公里)：我國第一個保稅港區(qū)，由上海和浙江合作建設(shè)，實行海關(guān)封閉監(jiān)管的特殊功能區(qū)域，2005年12月10日正式啟用。
進(jìn)度時間表
2013年8月22日經(jīng)由國務(wù)院正式批準(zhǔn);
2013年9月27日，國務(wù)院下達(dá)了《關(guān)于印發(fā)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》;
2013年9月29日上午10時正式掛牌開張;
2013年9月30日，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2013年)》正式發(fā)布;
2013年12月2日，央行正式出臺《中國人民銀行關(guān)于金融支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的意見》;
2013年12月30日，有消息稱上海自貿(mào)區(qū)金融工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組將成立，上海市常務(wù)副市長屠光紹擔(dān)任組長。
相關(guān)文章
「 支持烏有之鄉(xiāng)！」
烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM
您的打賞將用于網(wǎng)站日常運行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號
