由解放日報社、上海國有資本運營研究院和上海市經濟管理干部學院共同主辦的“2013上海國資高峰論壇”今日(31日)舉行，國務院國資委研究中心主任楚序平分享了自己對三中全會決定的理解。
楚序平說，就當前的情況來看，多種所有制經濟共同發展這個制度確立以來，我國的經濟制度已經發生深刻的變化。他總結了中國基本經濟制度的4個顯著特征：1、社會總資產要保持公有制經濟的數量優勢;2、在關系國家經濟命脈的重要領域要占據支配地位;3、國有經濟對整個經濟的發展要起主導性作用;4、國有經濟本身要有活力，要適應市場經濟發展的要求，不斷發展壯大。
楚序平分析，2012年底，我國規模以上工業企業資產總額中，國有經濟只占23%，比例還在逐年下降，公有制經濟已經不占據數量上的優勢，但國有制經濟依然發揮主要作用。楚序平說，這也證明了一點，根本就不存在現在國進民退這樣的現象，事實上是存在私進公退。
楚序平認為，混發展混合所有制經濟的主體是誰，那么這個主體我認為決定里面講得很清楚，是國有資本、集體資本。
楚序平還談到了我們的政策取向要采取哪些措施?他談到，當前爭論很激烈，包括前幾天的全國資產管理工作會議，爭論也很激烈。當前就是要解決這樣的問題，為了什么而混合，還要說明我們的目的是什么，不能為混合而混合，不能混到最后把國有資本都混沒有了。總結以往的改革經驗教訓，國有企業國有資本在混合所有制中經常是弱勢地位，混到最后國有經濟沒有了，這顯然不是我們要堅持的一個政策取向和目的。
以下是楚序平發言實錄：
國資委研究中心主任楚序平：我國經濟不存在國進民退而是私進公退
尊敬的各位領導、各位企業家，大家上午好!
很高興有機會到上海改革開放的前沿來參加今天的這個會議。三中全會的決定發布以后，各個方面都在學習，可以說意義重大，對于未來5-10年國有企業改革發展釋放了巨大的政策紅利。習近平總書記在近期的經濟工作會議中強調，推進改革必須正確、準確、有序、協調來推進改革。對于下一步的落實改革的各項政策提出明確的要求。當前怎樣全面理解《決定》的精神，社會各個方面提出很好的建議。同時，也應當看到，也有一些人曲解《決定》的精神，也有可能會誤導改革。那么在國有企業改革步入深水區、攻關期這個特殊的時期，需要全面落實把握中央的精神。
借此機會向大家匯報一下我自己學習三中全會決定的理解，不代表任何機構，是我個人的理解。
一、改革要堅持正確的方向，這個決定提出三個解放改革的方向論，要解放思想，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。決定并且明確提出深化改革，必須堅持我國基本經濟制度，國有制為主體，是我們國家的重要的經濟制度，是基本經濟制度，必須毫不動搖的支持。并且提出要鞏固和發展公有制經濟，發揮國有經濟的主導作用，不斷增強國有經濟的活力、控制力、影響力。
從這些重大的論述中間可以看出，字數不多，下一步國資國企的改革，是有方向、有原則、有底線的。我們最終的目的是要完善社會主義制度。就當前的情況來看，多種所有制經濟共同發展這個制度確立以來，我國的經濟制度可以說已經發生深刻的變化，那么我們總結研究我國的基本經濟制度，我認為他有四個顯著的特征或者是標志，一是在社會總資產中要保持公有制經濟的數量優勢，這是第一個標志。第二是國有經濟在關系國民經濟命脈重要，第三國有經濟對于整個經濟發展要起主導作用。第四國有企業本身要有活力，要適應市場經濟發展的要求，能夠不斷地發展壯大。
那么根據這四項基本經濟制度的標志，當前的情況怎么樣呢?2012年底，工業企業資產總額中，非公有制經濟，私有經濟占56%，外資經濟占21%，國有經濟只占23%，可以說這個比例還在逐年下降，國有制經濟依然發揮主要作用，所以也證明了一點，根本就不存在現在國進民退這樣的現象，事實上存在私進公退。可以說混合所有制經濟不論從宏觀上還是微觀上在我國都已經取得重大的發展，那么也正是因為有了這個混合所有制經濟，我國企業的從微觀來講活力充沛，從宏觀來講，我們國家整體的經濟競爭力顯著的增強。
同時我認為這也是世界經濟發展的一個趨勢，那么大家都知道撒切爾曾經說過，在不知不覺當中純粹的資本主義已經逐漸演變成保持公司兩個方面的主動性和控制權的混合經濟。就當前的情況來看，我們國家經濟的轉型升級，打造中國經濟的升級版，提高綜合國力，我們必須發展一批優強的民族企業，包括國有企業，只有這樣才能夠在未來的經濟競爭中間支撐我們國家的轉型升級，造福于中國的經濟發展。
二、積極發展混合所有制經濟，增強國有經濟的活力、控制力、影響力，決定指出混合所有制經濟要積極發展國有資本、集體資本、非公有制資本交叉持股，相互融合的混合經濟。那么在這個方面，我認為需要把握好幾點。
第一發展混合所有制經濟的目的是什么?發展混合所有制的目的是放大國有資本的功能，實現國有資本保值增值。
第二發展混合所有制經濟的主體是誰，那么這個主體我認為決定里面講得很清楚，是國有資本、集體資本。
第三發展混合所有制的資本，提高規模經濟的水平，用100%帶動100%，那只等于1，用1%帶動99%那才叫本事，當前我國混合所有制的狀況，我們做過一個統計，在這些上市公司之間，非國有股權的比例都已經平均超過了53%，也就是說我們從數量上來講，并沒有絕對的51%的控股地位。也可以說明，混合所有制經濟在多年的改革發展中取得了顯著的成績。
下一步我們的政策取向要采取哪些措施?當前爭論很激烈，包括前幾天的全國資產管理工作會議，爭論也很激烈。當前就是要解決這樣的問題，為了什么而混合，還要說明我們的目的是什么，不能為混合而混合，不能混到最后把國有資本都混沒有了。總結以往的改革經驗教訓，國有企業國有資本在混合所有制中經常是弱勢地位，混到最后國有經濟沒有了，這顯然不是我們要堅持的一個政策取向和目的。
下一步我們考慮，第一是到2020年部分國有企業要發展成為混合所有制企業，放大功能。第二推進公司制、股份制改革，整體上市提高證券化的比例。第三根據國有企業不同的功能按市場規律確定控股的比例。第四在自然壟斷、行政壟斷等行業，放開競爭性業務。
那么在當前各地都在推進混合所有制經濟建設的情況下，我特別想強調一點，混合所有制經濟不能搞一刀切，不能搞運動，必須根據企業的實際情況，根據各地的實際情況來制定切實可行的措施。
第二發展混合所有制經濟要大力發展員工持股，第一好是符合馬克思主義，馬克思主義的經濟理論的一個核心命題就是勞動創造價值，員工持股可以使企業家、業務骨干等員工不僅獲得勞動收入還能獲得財產性收入，促進共同服務。第二好是承認人力資本的價值，各方面的員工通過持股形成員工企業利益共同體，激發企業的動力和活力。第三好員工持股有利于激發企業家的動力。根據我們的研究，實施員工持股的企業勞動生產率比沒有實行的企業高15%-30%，世界上最好的公司微軟、谷哥、奔馳等等，中國最好的企業華為、海爾、娃哈哈等等這樣的企業，他們也都實行了員工持股才能成為世界一流企業。第四好員工持股有利于實現企業的技術創新，企業實行員工持股，特別是技術人員的持股可以有效解決中長期的績效問題。第五好在自己家里的牲畜上打上烙印，員工持股可以從產權角度和各方面的員工和企業的緊密的結合在一起，大力激發自主品牌的發展。
同時，我還認為員工持股要采取多種形式，利潤分享、股票期權等等多種形式，創新激勵模式，激發企業的活力和動力。
三、界定國有企業的不同功能，下一步我們考慮界定國有企業的不同功能，主要是要基于業績考核，提高精準化的業績考核水平，不是國有經濟進退的一個標志。比如對于公用類的企業承擔城市供電貢稅工期供熱等等基礎公用類企業要著重服務質量和成本控制的考核，對于保障類的企業，金融、石油、電力、電網、軍工等等，要著重安全保障和競爭力的考核，對于商業類的企業面臨激烈的國際競爭，主要要側重于經濟效益和價值創造的考核，同時要推進考核的精細化水平，對于同一個企業不同業務板塊也要進行不同的考核，避免考核的一刀切。
四、管資本為主加強國有資本當前也有一些學者說，國資委不要直接管理企業，這樣的要求我們覺得可能是屬于不了解實際情況，國資委從來沒有管企業的職責，國資委的職責只是履行企業國有資產出資人職責，依法履行出資人所有權利，實現國有資產保值增值。同時決定還明確的提出，國有資本要服務于國家戰略目標，更多投向國家經濟命脈和關鍵領域，發展前瞻性戰略性產業，保障支持技術進步，保障國家安全。實際上這都是未來國資委需要強化的職能。
國資委未來的職能肯定不是一個像一些機構投資者那樣在掌握著一部分股權或者是通過股權投資公司來掌握股權，可以增值減值，可以多也可以少，不僅僅是這些，如果說是像有些人所說的那樣，國資委演變成為一個資本市場上唯利是圖的機構投資者或者是演變為一個帳房先生，那么國有經濟布局結構調整的職能將無從落實，所以我們認為，這是不可取的，需要研究汲取十六大以來的經驗。
現在國資委也有人說，未來要形成三層架構，我認為這是不準確的。在三層架構中間，十多年前珠海、深圳等等地方都探索過這種方式，難以做到管資產與管人管事相結合。第二職能不到位，第三層次企業覺得管理層級過多，管理成本過多。
下一步堅持十六大以來國有資產改革以來的框架，提高監管的效率。第一可以選擇一批治理有效、管理規范，績效顯著的行業排頭兵企業，授權改組為國有資本投資公司，由國資委履行出資人職責，其作用和職能是推動企業的重組整合，塑造有效行業結構避免重復建設、惡性建設，做強做大實體產業。第二授權改組其功能主要是開展PE、VC等等投資，促進我國的技術創新、管理創新、商業模式創新，發揮國有資本的帶頭作用。第三我認為是要培育發展產業資本和金融資本結合的大型財團，決定提出國有資本要運營公司、投資公司，抓住當前我國企業發展的要害與瓶頸，資本運營公司也好、投資公司也好。
五、完善國有資產制度，簡政放權的要求，下一步國資委需要積極的推進簡政放權，尤其是對于規范的董事會使董事會在重大決策高級人員任免，經濟業績考核，激勵約束等方面充分發揮作用，解決花瓶董事會這樣的現象，徹底解決權責不清，等問題。同時完善國有資產管理制度，重要的還是要完善國有資產運算制度，決定提出，我們了解，截止2011年年底，以劃歸社保基金其資產屬于全國人民，我們應當模范的執行三中全會的制度，造福于全國人民。
最后，昨天晚上我在寫這個稿子，想起美國有這樣一個目標和原則，偉大的思想家都有共同之處，這些話特別啟合所有制的屬性，屬于全民，全民參與監督管理，全民分享福利。
上海是新一輪國資國企改革的前沿，已經出臺了改革的20條，我想中央的決定包括上海的20條給國有企業改革發展示范了政策紅利，國企的改革發展必將更好的造福于上海人民，造福于全國人民。謝謝。
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