日前中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，對未來中國經濟社會的全面深化改革作出頂層設計和整體規劃，將推動中國經濟新一輪改革。
此次《決定》提出了國企改革的方向，包括積極發展混合所有制經濟、明確國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業改革內容、提高國有資本收益上繳公共財政等引發廣泛關注。
作為國民經濟基礎性、先導性的通信產業也將面臨新的改革機會。此次《決定》提出了自然壟斷行業的改革思路。《決定》要求，準確界定不同國有企業功能。國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。
網業分離大勢所趨
隨著政策的明確，業界爭論多年的網業分離是否會提上日程也成為關注焦點。清華大學技術創新中心研究員高旭東接受《通信產業報》(網)記者采訪時表示，“具有自然壟斷屬性的電信行業，既具有公共性質又具有競爭性，這在理論上是可以確定的，所以網業分離是一種趨勢。”北京郵電大學校長助理、經濟管理學院執行院長呂廷杰表示，電信行業由于其基礎設施建設涉及巨額的沉淀資本，具有較高的行業壁壘，形成了其自然壟斷屬性。在此背景下，如何實現電信業改革，呂廷杰認為網業分離不失為一個值得探索的方向。
中國社會科學院規制與競爭研究中心主任張昕竹向《通信產業報》(網)記者表示，《決定》提出了國企改革的路線圖，但落實還要出臺后續的實施細則。他表示，近年來運營商受OTT沖擊，本身也在轉型，網業分離是趨勢。北京郵電大學教授舒華英向《通信產業報》(網)記者表示，基礎網絡組成網絡運營公司，不一定就是一張網，將來也可以是多張網，他表示，有線電視以及長城寬帶等也可納入基礎網絡，關鍵是網絡能做到互聯互通。工業和信息化部電信研究院泰爾管理所總工朱敏向《通信產業報》(網)記者表示，未來運營商將更加專注于網絡的建設和運營，致力于提供更加先進、質量更優的網絡。而在業務層面，隨著技術和政策的突破，壟斷堅冰正在融化，并且將出現更多的業務提供者，業務競爭將更加激烈。
何種方式實現
雖然網業分離是大勢所趨，但在電信領域，以何種方式加速網業分離是實施難點。
朱敏表示，如果模仿其他領域，成立一家網絡公司，承擔網絡建設和維護的職責，雖然能避免重復投資。但是，很可能出現技術升級放緩、濫用壟斷地位的情況，屆時，業務或服務提供商很可能將面臨落地困難的困局。
網業分離涉及到行業甚至是跨行業的變動需要頂層設計。舒華英表示，網業分離需要國家改革小組這樣層級的機構來牽頭，不是單個部委能解決的。電信專家楊培芳表示，電信業深入改革的一個重要方向是網業分開，更確切地講，應該分為網絡、平臺、業務三個層級的分管體制。
而坊間傳聞的新一輪電信業重組是否由此引發，業內多位專家表示短期內不會重組。舒華英表示，電信業經過了幾次重組，競爭已經相對充分，短期內不會。高旭東也表示，重組要看重組的目的是什么，不能單純為了形成幾家運營商而重組。他表示目前國內三家運營商競爭已經相當激烈，行業的特點決定網絡層面的企業不可能有太多企業競爭，但業務層面可以有多種形式，相互合作，共同構造產業鏈。
混合所有制將促進實質轉型
此次關于自然壟斷行業的改革給電信行業的未來充滿變數，而關于發展混合所有制則被視為電信業抓住機會、實現轉型的契機。《決定》提出積極發展混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。
南京郵電大學信息產業發展戰略研究院院長王春暉撰文表示，基礎電信業一定要抓住這次改革的歷史機遇，在構建混合所有制產權制度上有大作為。
從世界范圍內，美國、英國等五十多個國家的電信業，都已經引入了多元化的投資主體。
王春暉表示，交叉持股是一種更高層次的競合關系。他表示，基礎電信運營商應當首先與互聯網服務商合作，在產業鏈上下游中形成有機的融合關系，這不但有利于放大國有資本的功能和國有資本的保值增值，同時各方都能著眼于長遠的共同利益，實現技術創新和利益共贏。
業內專家表示，電信業的混合所有制改革，應當探究產權的多元化戰略，既包括國有資本、集體資本，也包括民營資本和外國資本。
近年來，在民資進入電信業方面有諸多進展。2012年《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》發布，明確提出民資進入移動業務轉售、接入網等八大領域。朱敏表示，隨著移動虛擬運營的實質性推進，在電信業放開競爭性業務方面獲得突破性進展。
但在更多專家看來，民資進入方面還有很長的路要走。舒華英表示，民資進入總是雷聲大雨點小，必須有具體的舉措和保障。王春暉也表示，根據產權理論和現代企業制度，國家鼓勵民營資本進入基礎電信運營市場，首先必須解決的是民營產權進入基礎電信業的法律地位問題。
此外，隨著國企混合所有制產權改革的實施，國資監管機構的職能也面臨變化。楊培芳表示，下一步國資委監管方式也將從管國企到管國資轉變。(記者 趙妍)
「 支持烏有之鄉！」
烏有之鄉 WYZXWK.COM
您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號
