厲以寧：不繼續(xù)解決剩下的國(guó)企產(chǎn)權(quán)問(wèn)題 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難有效

　　加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們?nèi)匀恍枰七M(jìn)產(chǎn)權(quán)改革。因?yàn)椴煌咨平鉀Q農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，不繼續(xù)解決剩下的國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革問(wèn)題，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就很難發(fā)展成為有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　國(guó)有資本體制改革分兩個(gè)層次：高層次的是國(guó)有資本配置體制的改革，低層次的是國(guó)有企業(yè)管理體制的改革。

　　今后，國(guó)有企業(yè)應(yīng)一律按法人治理結(jié)構(gòu)來(lái)管，因?yàn)樗鼈円呀?jīng)是股份制企業(yè)了，有些已經(jīng)是上市公司了，是獨(dú)立的市場(chǎng)主體。

　　關(guān)于民營(yíng)企業(yè)改革問(wèn)題，我提出不用“體制改革”這幾個(gè)字。因?yàn)橛?ldquo;體制改革”會(huì)引起誤解：民營(yíng)企業(yè)會(huì)誤以為是要國(guó)有化!我提出用“體制轉(zhuǎn)型”。所謂體制轉(zhuǎn)型，是指民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)必須清晰，必須界定。

　　國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)既不是“國(guó)進(jìn)民退”，也不是“國(guó)退民進(jìn)”。它們的目標(biāo)是雙贏，當(dāng)然，雙贏的目標(biāo)現(xiàn)在還做不到。因?yàn)樗鼈冞€不完全是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，所以今后要有國(guó)有企業(yè)體制改革，要有民營(yíng)企業(yè)體制轉(zhuǎn)型。

　　關(guān)于收入分配體制改革，我的一個(gè)基本思想是：初次分配是重點(diǎn)。這跟現(xiàn)在一些人的看法不同。有的人認(rèn)為，二次分配更重要，二次分配便于抑富濟(jì)貧。也有的人認(rèn)為，初次分配、二次分配同樣重要，應(yīng)兩者并重。我的觀點(diǎn)很明確，初次分配更重要。

　　福利剛性非常重要。中國(guó)一定要量力而行，循序漸進(jìn)，不要去攀比。

　　當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)要考慮符合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化。基于中國(guó)的國(guó)情，我們的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是：老城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)。

　　近年來(lái)，我對(duì)產(chǎn)權(quán)改革問(wèn)題比較關(guān)注，這里結(jié)合十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)的有關(guān)精神，談?wù)動(dòng)嘘P(guān)產(chǎn)權(quán)改革的幾個(gè)問(wèn)題。

　　1.關(guān)于產(chǎn)權(quán)：沒(méi)有產(chǎn)權(quán)界定，就談不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

　　決定精神

　　★“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心”。

　　★“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”。

　　貫徹落實(shí)《決定》的精神，一個(gè)很重要的實(shí)踐問(wèn)題就是產(chǎn)權(quán)界定問(wèn)題。因?yàn)闆](méi)有產(chǎn)權(quán)界定，就不能形成真正的市場(chǎng)主體，就談不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　關(guān)于產(chǎn)權(quán)改革和非均衡經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)主體，我在上世紀(jì)80年代末寫(xiě)作、90年代初出版的《非均衡的中國(guó)經(jīng)濟(jì)》一書(shū)中有所論述。其實(shí)，非均衡是一個(gè)普遍現(xiàn)象。非均衡可以分為兩類：一類是資本主義國(guó)家出現(xiàn)的非均衡，主要是市場(chǎng)不完善和存在著壟斷等情況而形成的;另一類是中國(guó)這樣的非均衡，即除了市場(chǎng)不完善以外，還缺乏市場(chǎng)主體。為什么會(huì)缺乏市場(chǎng)主體呢?因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)沒(méi)有界定;沒(méi)有產(chǎn)權(quán)界定，當(dāng)然就不會(huì)有真正的市場(chǎng)主體。所以我當(dāng)時(shí)提出的主要觀點(diǎn)是股份制改革。我認(rèn)為，股份制是明確產(chǎn)權(quán)最有效的辦法，因?yàn)橹挥挟a(chǎn)權(quán)明確了，市場(chǎng)主體才能形成，這樣才能走上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路。

　　中國(guó)的產(chǎn)權(quán)改革到現(xiàn)在為止尚未完成。為什么呢?雖然國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)改革相當(dāng)有成就，但是還不徹底，還要繼續(xù)努力。另外，從全國(guó)范圍看，廣大農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)至今沒(méi)有明確界定。這么多農(nóng)民，他們作為種植者、農(nóng)產(chǎn)品(8.50, 0.00, 0.00%)的銷(xiāo)售者，照理說(shuō)都應(yīng)該是市場(chǎng)主體，但因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)沒(méi)有界定，農(nóng)民實(shí)際上并沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，從而沒(méi)有財(cái)產(chǎn)性收入，所以到現(xiàn)在為止仍算不上是真正的市場(chǎng)主體。

　　加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們?nèi)匀恍枰七M(jìn)產(chǎn)權(quán)改革。因?yàn)椴煌咨平鉀Q農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，不繼續(xù)解決剩下的國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革問(wèn)題，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就很難發(fā)展成為有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。所以，《決定》指出：“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。”這是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

　　2.關(guān)于土地確權(quán)：農(nóng)村改革最重要的環(huán)節(jié)

　　決定精神

　　★“允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。

　　★“完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)”。

　　《決定》中的這些規(guī)定，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村改革、進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有重要意義。當(dāng)前，農(nóng)村改革從哪里啟動(dòng)?最重要的環(huán)節(jié)在哪里?我認(rèn)為，就是土地確權(quán)。去年黨的十八大結(jié)束后不久，我?guī)ьI(lǐng)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的調(diào)研組到浙江的杭州、嘉興、湖州三個(gè)市下面的縣做了土地確權(quán)的調(diào)研。令我們?nèi)M調(diào)研人員非常吃驚的是，一走進(jìn)村子，就看到滿地都是炸完的鞭炮紙屑，當(dāng)時(shí)農(nóng)村里那種熱烈的慶祝情景就跟當(dāng)年土改完成時(shí)一樣。我們經(jīng)過(guò)調(diào)查、座談，聽(tīng)取市政府的匯報(bào)，感覺(jué)土地確權(quán)的確是一場(chǎng)受農(nóng)民歡迎的大變革。

　　第一，農(nóng)民心里踏實(shí)了。對(duì)于土地確權(quán)，農(nóng)民說(shuō)：“我們不怕別人隨意侵占土地了，他不敢!承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地的使用權(quán)、宅基地上房屋的房產(chǎn)權(quán)都已經(jīng)明確了，他能夠隨便圈我的地嗎?能夠不經(jīng)過(guò)我們同意就把房子拆了嗎?他不敢!”土地流轉(zhuǎn)，也使農(nóng)民心里踏實(shí)了。要知道，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)到現(xiàn)在為止還很少。因?yàn)橐郧叭绻r(nóng)民用土地入股，他們會(huì)怕入股以后土地就歸別人了。現(xiàn)在不一樣了，土地確權(quán)以后入股，農(nóng)民的股權(quán)有了保證。土地出租以后產(chǎn)權(quán)不變，所以農(nóng)民放心了，踏實(shí)了。

　　第二，城市人均收入與農(nóng)村人均收入之間的差距縮小了。例如，嘉興市的匯報(bào)明確地講：在土地確權(quán)以前，城市人均收入與農(nóng)村人均收入之比是3.1：1，土地確權(quán)以后調(diào)查的結(jié)果是1.9：1。為什么會(huì)縮小那么多呢?我們?cè)谵r(nóng)村開(kāi)座談會(huì)時(shí)，聽(tīng)到有的農(nóng)民說(shuō)：“土地確權(quán)了，我放心了。一方面，我擴(kuò)大了種植業(yè)、擴(kuò)大了養(yǎng)殖業(yè)。另一方面，我宅基地的舊房子拆掉了，蓋成幾層樓的新房。”我們調(diào)研時(shí)去的那個(gè)村子，都蓋了四層樓。我當(dāng)時(shí)問(wèn)了一位農(nóng)民：“你住得了嗎?”那位農(nóng)民回答：“家里人少，我只住一層就夠了。第一層出租，租給別人開(kāi)店，開(kāi)作坊，另外兩層，價(jià)錢(qián)不一樣，他愿意租哪一層就租哪一層。這樣，我就有房租收入了。另外，土地確權(quán)以后我不怕了，土地流轉(zhuǎn)以后我可以到外面去打工。”所有這些都表明，城鄉(xiāng)收入差距在縮小。

　　第三，還有一個(gè)意想不到的好處就是耕地面積增加了。這是因?yàn)椋和恋卮_權(quán)之前，要重新丈量，丈量以后發(fā)現(xiàn)耕地面積增加了20%。怎么會(huì)增加20%呢?主要有如下原因：一是當(dāng)初承包制開(kāi)始的時(shí)候，土地質(zhì)量差別大，所以在承包制開(kāi)始時(shí)，好地一畝算一畝，壞地兩畝折算為一畝。經(jīng)過(guò)30年的承包和農(nóng)民精耕細(xì)作后，土地質(zhì)量差距不大了，所以這次土地確權(quán)前重新丈量時(shí)，都是一畝算一畝，這樣土地就多了。二是過(guò)去土地都分成小塊的，有田埂，用牛耕作。重新丈量土地時(shí)，田埂扣除不算耕地，田埂兩邊擋住太陽(yáng)的地方也不算耕地。現(xiàn)在，田埂都拆掉了，農(nóng)民用拖拉機(jī)了，于是耕地也就多了。三是當(dāng)初農(nóng)民要交農(nóng)業(yè)稅，所以村里對(duì)于耕地基本上都是少報(bào)。比如，一畝三分地報(bào)一畝，家家如此。現(xiàn)在不同了，不用交農(nóng)業(yè)稅了。而且，土地剛丈量完畢，大家都實(shí)報(bào)，沒(méi)人少報(bào)，因?yàn)樯賵?bào)吃虧。少報(bào)土地，土地入股后股份少，土地出租面積少了。所以，大家都實(shí)報(bào)。這樣，重新丈量后，耕地增加了20%。農(nóng)民都很開(kāi)心。

　　土地確權(quán)將來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)大有希望。今年中央一號(hào)文件提出，要推行家庭農(nóng)場(chǎng)制。這次三中全會(huì)《決定》也明確提出：“鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”這也將會(huì)給農(nóng)村帶來(lái)一些大變化。現(xiàn)在，世界上只有西歐、美國(guó)、加拿大有真正意義上的家庭農(nóng)場(chǎng)制，我們中國(guó)還沒(méi)有。將來(lái)中國(guó)要推行家庭農(nóng)場(chǎng)制，要提高家庭農(nóng)場(chǎng)主的技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，還要懂經(jīng)營(yíng)，要采用規(guī)模經(jīng)濟(jì)的做法。

　　3.關(guān)于國(guó)有企業(yè)：行政干預(yù)太多

　　決定精神

　　★“改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司”。

　　★“健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”。

　　這些規(guī)定對(duì)于我國(guó)今后的國(guó)有資本體制改革將產(chǎn)生重要影響。一般說(shuō)來(lái)，國(guó)有資本體制改革分兩個(gè)層次：高層次的是國(guó)有資本配置體制的改革，低層次的是國(guó)有企業(yè)管理體制的改革。《決定》指出：“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”。因此，不妨可以這樣改革：國(guó)資委下面設(shè)立若干個(gè)專業(yè)的或綜合的國(guó)家投資基金公司，負(fù)責(zé)國(guó)有股權(quán)的增加和減少：哪個(gè)部門(mén)是短缺的，哪個(gè)是新興產(chǎn)業(yè)，要增加投資;哪個(gè)是產(chǎn)能過(guò)剩的，哪個(gè)是效益不好的，把國(guó)有資本撤走。這樣，資源配置的效率就能提高了。

　　三中全會(huì)《決定》提出：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，這突出強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)在資源配置中的地位和作用。為什么強(qiáng)調(diào)資源配置呢?經(jīng)濟(jì)學(xué)中原來(lái)所講的效率是生產(chǎn)效率。生產(chǎn)效率多年以來(lái)一直是一個(gè)傳統(tǒng)的概念，著重點(diǎn)是生產(chǎn)單位的投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系。一定的投入下，產(chǎn)出增加了，表明效率提高了;一定產(chǎn)出下，投入減少了，效率也提高了。這就叫生產(chǎn)效率。20世紀(jì)30年代以后，經(jīng)濟(jì)學(xué)中開(kāi)始出現(xiàn)了資源配置效率。資源配置效率是另外一個(gè)意義。假定投入既定，用A方式組合生產(chǎn)要素，配置資源，可以產(chǎn)生N效率;用B方式組合生產(chǎn)要素，配置資源，可以產(chǎn)生N+1效率。這就表明資源配置效率提高了。所以，一定要重視資源配置。

　　資源配置效率與生產(chǎn)效率的意義不同，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)可以更有效。資源配置效率會(huì)帶來(lái)兩個(gè)觀念變化。一個(gè)觀念變化是：過(guò)去經(jīng)濟(jì)工作中，管融資的企業(yè)職員，從事人事組織工作的職員，從事宣傳工作的職員和做行政管理的職員，都被看成是非生產(chǎn)人員。他們不在生產(chǎn)第一線，生產(chǎn)效率跟他們沒(méi)有關(guān)系。資源配置效率提出后，情況就變了——管融資的人，使資源得到更好的配置;管人事組織工作的人，把人力資源配置到最佳位置;做宣傳工作的人，調(diào)動(dòng)了每個(gè)工作者的積極性;做行政管理的人，把物質(zhì)資源跟人力資源更好地結(jié)合在一起，可以使效率提高。這樣一來(lái)就不能認(rèn)為，從事這些工作的人員與效率提高是無(wú)關(guān)的。另一個(gè)觀念變化是：對(duì)資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的看法改變了，它們都是提高資源配置效率的最佳場(chǎng)所。因此，要發(fā)展資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，這是有利于資源合理配置的。

　　當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革還沒(méi)有完成，對(duì)國(guó)有企業(yè)行政干預(yù)太多。《決定》指出：“健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”。今后，國(guó)有企業(yè)應(yīng)一律按法人治理結(jié)構(gòu)來(lái)管，因?yàn)樗鼈円呀?jīng)是股份制企業(yè)了，有些已經(jīng)是上市公司了，是獨(dú)立的市場(chǎng)主體。

　　4.關(guān)于民營(yíng)企業(yè)：產(chǎn)權(quán)必須清晰，必須界定

　　決定精神

　　★“國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股”。

　　★“引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域”。

　　★“建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用”。

　　關(guān)于民營(yíng)企業(yè)改革問(wèn)題，我提出不用“體制改革”這幾個(gè)字。因?yàn)橛?ldquo;體制改革”會(huì)引起誤解：民營(yíng)企業(yè)會(huì)誤以為是要國(guó)有化!我提出用“體制轉(zhuǎn)型”。所謂體制轉(zhuǎn)型，是指民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)必須清晰，必須界定。

　　據(jù)調(diào)查，有些民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)也是糊里糊涂的。比方說(shuō)，有些民營(yíng)企業(yè)為什么現(xiàn)在會(huì)出問(wèn)題?一個(gè)重要原因是當(dāng)初成立的時(shí)候就沒(méi)有很好地界定產(chǎn)權(quán)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)有當(dāng)時(shí)的情況，當(dāng)時(shí)有當(dāng)時(shí)的慣例，這就造成產(chǎn)權(quán)一開(kāi)始就不清晰的狀況。民營(yíng)企業(yè)原來(lái)可能是家長(zhǎng)制，因?yàn)榧议L(zhǎng)是個(gè)能人，他有凝聚力，有經(jīng)驗(yàn)等等。后來(lái)，這些民營(yíng)企業(yè)規(guī)模大了，到了第二代，是不是一定要實(shí)行家長(zhǎng)制管理呢?根據(jù)我們?cè)趶V東、浙江的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)第二代很多是留學(xué)回來(lái)的。他們?cè)趪?guó)外學(xué)習(xí)，但其中有些人不一定是管理人才，而是某一行業(yè)的專家，所以誰(shuí)來(lái)接班就是個(gè)問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)中的家族企業(yè)，其接班無(wú)非是兩種選擇：一是選賢，誰(shuí)能干挑誰(shuí)，不一定是家庭成員，可以到社會(huì)上去選聘;一是選親，挑選跟自己的關(guān)系最密切的，如長(zhǎng)子或者最信得過(guò)的兒子等等。但這是不適應(yīng)發(fā)展潮流的。今后，民營(yíng)企業(yè)也要走完善法人治理結(jié)構(gòu)的道路，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大以后一定要走這樣的道路，即采取職業(yè)經(jīng)理人制度，可以從外面聘經(jīng)理人，可以從家庭內(nèi)、家族內(nèi)聘經(jīng)理人。經(jīng)理人重在能干，能把企業(yè)搞好，民營(yíng)企業(yè)也能持續(xù)發(fā)展下去。

　　《決定》指出：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”這涉及對(duì)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。我認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)既不是“國(guó)進(jìn)民退”，也不是“國(guó)退民進(jìn)”。它們的目標(biāo)是雙贏，當(dāng)然，雙贏的目標(biāo)現(xiàn)在還做不到。因?yàn)樗鼈冞€不完全是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，所以今后要有國(guó)有企業(yè)體制改革，要有民營(yíng)企業(yè)體制轉(zhuǎn)型。民營(yíng)企業(yè)如果不進(jìn)行體制轉(zhuǎn)型，也談不到今后的大發(fā)展。這就是當(dāng)前中國(guó)的情況。

　　5.關(guān)于收入分配：初次分配更重要

　　決定精神

　　★“形成合理有序的收入分配格局”。

　　★“著重保護(hù)勞動(dòng)所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。

　　關(guān)于收入分配體制改革，我的一個(gè)基本思想是：初次分配是重點(diǎn)。這跟現(xiàn)在一些人的看法不同。有的人認(rèn)為，二次分配更重要，二次分配便于抑富濟(jì)貧。也有的人認(rèn)為，初次分配、二次分配同樣重要，應(yīng)兩者并重。我的觀點(diǎn)很明確，初次分配更重要。這里，我舉幾個(gè)例子說(shuō)明。

　　第一個(gè)例子，農(nóng)民必須有產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民沒(méi)有產(chǎn)權(quán)是初次分配不到位的表現(xiàn)。關(guān)于這一點(diǎn)，前面已經(jīng)提到。

　　第二個(gè)例子，勞動(dòng)力市場(chǎng)的情況。勞動(dòng)力市場(chǎng)有供求雙方，供給方多數(shù)是農(nóng)民工和城市中的中下層，這些人都是單個(gè)進(jìn)入市場(chǎng)的，他們是弱勢(shì)一方。求方是大企業(yè)、大事業(yè)單位，它們是強(qiáng)勢(shì)一方。供求雙方力量對(duì)比不對(duì)稱、不平等。大企業(yè)力量強(qiáng)，工資給多少，由需求方說(shuō)了算，弱勢(shì)群體沒(méi)有發(fā)言權(quán)。這種情況不改變行嗎?在國(guó)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家是怎么解決的?他們靠工會(huì)的力量。工會(huì)維護(hù)低收入者，工資過(guò)低或者欠工資不發(fā)，工會(huì)替供方說(shuō)話，工會(huì)是一個(gè)強(qiáng)勢(shì)群體，它介入供求，雙方的力量對(duì)比就變化了。農(nóng)民工干了這么多年，他們也是工人，但因?yàn)樗麄兪寝r(nóng)村戶口，工會(huì)管不著。所以，這種情況要改變。

　　第三個(gè)例子，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。出售農(nóng)產(chǎn)品的，主要是單個(gè)農(nóng)戶、牧戶，他們的力量是弱的，即使收購(gòu)方在他們家門(mén)口把農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)了，供方還是弱勢(shì)。而收購(gòu)商、大超市，或者食品加工企業(yè)等收購(gòu)方，它們是強(qiáng)勢(shì)單位。他說(shuō)不要你的產(chǎn)品，就不要你的產(chǎn)品，你到哪里去賣(mài)?你自己去賣(mài)，成本更高。所以，這種情況要改。在發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)民組成了農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)合作社有聯(lián)社。我到荷蘭、丹麥都考察過(guò)，在新西蘭也考察過(guò)，他們的農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)社的力量很大，自己有車(chē)隊(duì)、船隊(duì)、倉(cāng)庫(kù)、冷藏庫(kù)、碼頭等等，農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)國(guó)外。在中國(guó)還不行，因?yàn)橹袊?guó)的農(nóng)民合作社剛成立，都是以村、以鄉(xiāng)為單位的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。聯(lián)社現(xiàn)在還沒(méi)有開(kāi)始組建。

　　第四個(gè)例子，教育制度的改革。教育制度關(guān)系到初次進(jìn)入市場(chǎng)的就業(yè)者的工資待遇情況。在中國(guó)，由于存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)或者城鄉(xiāng)二元體制，往往出現(xiàn)這樣一種情況：城市人均教育經(jīng)費(fèi)多，農(nóng)村人均教育經(jīng)費(fèi)少。所以，農(nóng)村義務(wù)教育校舍差、師資差、設(shè)備差，學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量不高，農(nóng)村的孩子讀完初中以后不想升高中。他們說(shuō)，升高中有什么用，反正考不上大學(xué)，考不上大學(xué)還不如現(xiàn)在就找工作，所以初中畢業(yè)就找工作。但是，農(nóng)村孩子初中畢業(yè)找工作，能找到什么好工作?簡(jiǎn)單的、重復(fù)性的體力勞動(dòng)者，這在西方發(fā)達(dá)國(guó)家叫做二元?jiǎng)趧?dòng)市場(chǎng)，從事低等勞動(dòng)工作。這種情況，慢慢就會(huì)在中國(guó)社會(huì)上形成社會(huì)階層固化，或者叫職業(yè)世襲制。舉個(gè)例子說(shuō)，農(nóng)民工的孩子還是農(nóng)民工，孫子可能還是農(nóng)民工，他沒(méi)有其他技術(shù)，沒(méi)有受過(guò)較好的教育，他不當(dāng)農(nóng)民工能當(dāng)什么?這就影響到收入的初次分配了。

　　關(guān)于收入分配問(wèn)題，我強(qiáng)調(diào)初次分配重要。產(chǎn)權(quán)問(wèn)題重要，勞動(dòng)市場(chǎng)上的雙方力量要對(duì)等，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)的供求雙方力量也要對(duì)等，再加上教育改革，這些都是能說(shuō)明中國(guó)的初次分配重要的問(wèn)題。當(dāng)然，二次分配也重要。在中國(guó)目前的二次分配中，最重要的是城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。社會(huì)保障一體化表明，我們可以有西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家一樣的福利制度。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的情況是：初次分配不足，二次分配補(bǔ)，通過(guò)二次分配縮小這個(gè)差距。中國(guó)現(xiàn)在的情況是：初次分配有差距，二次分配擴(kuò)大了差距，因?yàn)槌青l(xiāng)社會(huì)保障不一樣，城市職工看病有公費(fèi)醫(yī)療或醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)民工看病能夠辦合作醫(yī)療的也要交一部分錢(qián)，有些連合作醫(yī)療都沒(méi)辦。這種情況要改。

　　6.關(guān)于福利剛性：要量力而行，循序漸進(jìn)

　　決定精神

　　★“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”。

　　★“加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系”。

　　關(guān)于社會(huì)保障問(wèn)題，我這里重點(diǎn)談?wù)劯＠麆傂浴Ｉ鐣?huì)保障擴(kuò)大了社會(huì)的福利，這是多年以來(lái)西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)所在。但福利多了，也就產(chǎn)生了福利剛性。福利剛性是指：福利可以增加，但不能減少，本來(lái)沒(méi)有某項(xiàng)福利，也就算了;一旦有了，就不能取消，否則很小的問(wèn)題都可能會(huì)變成大問(wèn)題。在此方面，我舉兩個(gè)例子。

　　第一個(gè)例子是：二戰(zhàn)時(shí)期，英國(guó)是個(gè)孤島，被德國(guó)侵略者封鎖了，食品很難運(yùn)進(jìn)去，食品供應(yīng)不足，所以政府采取了配給制，連首相丘吉爾也跟大家一樣，領(lǐng)一份配額。當(dāng)時(shí)，英國(guó)人普遍感到，中學(xué)生正是長(zhǎng)身體的時(shí)候，但吃不飽，營(yíng)養(yǎng)不良情況嚴(yán)重。所以戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，英國(guó)通過(guò)了一項(xiàng)福利措施，給在校的中學(xué)生上午上課期間提供一杯免費(fèi)牛奶。這在英國(guó)整個(gè)福利政策里是很小的一項(xiàng)。到了1967年，已是二戰(zhàn)結(jié)束20多年以后，英國(guó)的食品狀況改善了，但是這個(gè)政策還在實(shí)行。于是有的官員說(shuō)，這項(xiàng)措施可以取消。結(jié)果造成了全社會(huì)的不滿，游行、請(qǐng)?jiān)浮⒖棺h，干嘛取消這項(xiàng)福利?難道現(xiàn)在我們不應(yīng)重視青少年嗎?其結(jié)果是迫使政府改組，有關(guān)的大臣辭職。

　　第二個(gè)例子是：我訪問(wèn)愛(ài)爾蘭時(shí)，駐愛(ài)爾蘭的中國(guó)大使館工作人員告訴我，愛(ài)爾蘭有一項(xiàng)福利，自來(lái)水免費(fèi)，所以水資源浪費(fèi)不少，國(guó)家財(cái)政也負(fù)擔(dān)不了。愛(ài)爾蘭現(xiàn)在財(cái)政很緊張，而且自來(lái)水本來(lái)就應(yīng)該收費(fèi)，但是自來(lái)水免費(fèi)作為福利已經(jīng)實(shí)行很久了，有了剛性。所以，自來(lái)水要交費(fèi)的消息一出來(lái)，游行、示威、罷工就發(fā)生了。結(jié)果執(zhí)政黨考慮，再這樣鬧下去，下一屆選舉甚至這屆選舉的執(zhí)政黨都不能坐穩(wěn)。怎么辦?但話已說(shuō)出去了，要取消也不可能，因?yàn)閯倓偣歼@個(gè)消息，只好找個(gè)臺(tái)階下。怎么下臺(tái)階呢?找到這樣一個(gè)理由，即政府方面說(shuō)：自來(lái)水收費(fèi)，每家必須裝水表，老百姓不愿意出錢(qián)，因?yàn)樗麄儾幌胙b自來(lái)水表，要政府裝。政府為了給全國(guó)這么多戶裝水表，應(yīng)當(dāng)找到經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，今年的預(yù)算不能列入這一項(xiàng)開(kāi)支，等找到裝水表的經(jīng)費(fèi)了，再開(kāi)始這項(xiàng)改革吧。

　　由此可見(jiàn)，福利剛性非常重要。中國(guó)一定要量力而行，循序漸進(jìn)，不要去攀比，說(shuō)什么“國(guó)外有這種福利，我們?yōu)槭裁床荒苡?”“那個(gè)城市有，我們這里為什么不能有?”要知道，各地有各地的情況，要量力而行。另外，在實(shí)行福利制度的同時(shí)，創(chuàng)業(yè)精神不能下降。任何國(guó)家都要有創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)造精神。沒(méi)有這種精神，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)停下來(lái)，人們就會(huì)變成懶漢了，這樣下去，社會(huì)就很難持續(xù)健康地發(fā)展下去。

　　7.關(guān)于新型城鎮(zhèn)化：老城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)

　　決定精神

　　★“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”。

　　★“優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力”。

　　《決定》關(guān)于這方面的精神，對(duì)于我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有重大指導(dǎo)意義。我認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)要考慮符合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化。中國(guó)存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)(或者稱城鄉(xiāng)二元體制)，這是我們通過(guò)改革要破除的。也就是說(shuō)，一定要消除城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等的現(xiàn)狀，消除戶籍歧視，不能再保留城鄉(xiāng)居民差別對(duì)待。所以說(shuō)，城鎮(zhèn)化最終是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

　　中國(guó)的城鎮(zhèn)化要立足于中國(guó)的國(guó)情。西方發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)初的城市化跟工業(yè)化是平行的，城市化的同時(shí)就是工業(yè)化，工業(yè)化的同時(shí)就是城市化。西方已經(jīng)反映出來(lái)的“城市病”就是城市變成污染源，城市變成貧民窟。這樣就產(chǎn)生了反城市化，即是指：有錢(qián)人從城里遷出進(jìn)入郊區(qū)，而窮人繼續(xù)涌入城里，城里失業(yè)增長(zhǎng)、環(huán)境破壞等等。

　　中國(guó)的城鎮(zhèn)化不能這么辦。中國(guó)現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的是51%，這個(gè)數(shù)字并不等于說(shuō)有城市戶口的人有這么多，因?yàn)槠渲邪ê芏嗍窃诔鞘凶×税肽暌陨系霓r(nóng)民工。如果把農(nóng)民戶籍減掉，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率可能不到40%。如果我們的城鎮(zhèn)化率以后要達(dá)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，美國(guó)的城鎮(zhèn)化率到90%以上，西歐的城鎮(zhèn)化率在80%左右，也就是說(shuō)我們也有80%左右是城里人，那么可以想象會(huì)是一種什么情況!現(xiàn)在我們的城市人口有6億多人，如果將來(lái)再增加5億多人，那么我們的城鎮(zhèn)會(huì)變成什么樣子啊?!土地夠嗎?淡水供應(yīng)夠嗎?很顯然，城里人的生活質(zhì)量會(huì)大大下降。所以，中國(guó)的城鎮(zhèn)化不能像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣做。

　　基于中國(guó)的國(guó)情，我們的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是：老城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)。老城區(qū)就是：要改造歷史上形成的城區(qū)，把工業(yè)污染的企業(yè)遷走，要拆遷棚戶區(qū)，要把商業(yè)、服務(wù)業(yè)搞好。房子拆遷以后蓋新的，成為適合人居住的居民區(qū)。新城區(qū)要規(guī)劃：在城市周?chē)üI(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、物流園區(qū)。新城區(qū)一個(gè)重要特點(diǎn)是要有居民，沒(méi)有居民是不行的。另外，民營(yíng)企業(yè)要進(jìn)去，個(gè)體工商戶要進(jìn)去，一個(gè)城市沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)、沒(méi)有小微企業(yè)、沒(méi)有個(gè)體工商戶，就成為“鬼城”了。有了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)去，才有人氣，晚上路燈一直亮下去，兩邊的生意可以做到十一二點(diǎn)。新社區(qū)是中國(guó)的特色。現(xiàn)在，全國(guó)各地已有社會(huì)主義新農(nóng)村，不少地區(qū)已經(jīng)有些居民樓了。在這個(gè)基礎(chǔ)上，可以再?gòu)囊韵聨讉€(gè)方面來(lái)發(fā)展：一是園林化;二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)化，綠色經(jīng)濟(jì)化;三是公共服務(wù)到位，建立各個(gè)公共設(shè)施;四是城鄉(xiāng)社會(huì)保障走向一體化;五是從村鎮(zhèn)管理變成社區(qū)自治。到那個(gè)時(shí)候，新社區(qū)就跟城鎮(zhèn)一樣了，它是未來(lái)的新城鎮(zhèn)。如果那么多人都擠到老城區(qū)不行，涌入老城區(qū)加上新城區(qū)也不行，要大批分流到新社區(qū)，這就是“就地城鎮(zhèn)化”。這是可行的。

　　(作者厲以寧 為北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng))

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