商務(wù)部：放寬外資在股權(quán)比例、經(jīng)營(yíng)范圍等方面限制

　　2012年9月10日，一汽-大眾汽車有限公司全新寶來(lái)車型在吉林省長(zhǎng)春市下線。(新華社記者 宗巍/圖)

　　據(jù)商務(wù)部官方網(wǎng)站消息，11月19日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)在例行發(fā)布會(huì)上表示，未來(lái)將進(jìn)一步放開(kāi)鋼鐵、化工、汽車等一般制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，包括放寬外資在注冊(cè)資本、股權(quán)比例、經(jīng)營(yíng)范圍等方面的限制。

　　此前，在十八屆三中全會(huì)公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提到，要推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。

　　而此次沈丹陽(yáng)的闡釋被媒體視為對(duì)此前《決定》中放開(kāi)外資準(zhǔn)入限制的進(jìn)一步解釋。

　　沈丹陽(yáng)還表示，要加快推動(dòng)統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。同時(shí)，將鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外資投向公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

　　對(duì)沈丹陽(yáng)此番表態(tài)，有業(yè)內(nèi)人士表示，目前我國(guó)在汽車等行業(yè)的政策依然是限制外資持股比例的，放開(kāi)外資股比限制是大勢(shì)所趨。

　　據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，此前，對(duì)于中國(guó)外商投資的法律法規(guī)，外資企業(yè)一直頗多微詞。華南美國(guó)商會(huì)在今年2月發(fā)布的年度刊物中稱，自首次調(diào)查至今九年時(shí)間，受訪企業(yè)一直將“與中國(guó)政府相關(guān)的法律法規(guī)問(wèn)題”列為企業(yè)在華發(fā)展的最大挑戰(zhàn)，涉及內(nèi)容包括關(guān)稅、稅收和行業(yè)法規(guī)等。

　　不過(guò)，近期放出的放寬外資準(zhǔn)入限制的政策消息令外資企業(yè)轉(zhuǎn)向樂(lè)觀。據(jù)《北京晨報(bào)》報(bào)道，中國(guó)美國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)葛國(guó)瑞近日表示，美國(guó)在華企業(yè)未來(lái)對(duì)兩大領(lǐng)域的改革尤為樂(lè)觀：即服務(wù)業(yè)和投資環(huán)境。“在服務(wù)業(yè)方面，我們已經(jīng)看到中國(guó)在一些領(lǐng)域做出了開(kāi)放的承諾，這些領(lǐng)域的開(kāi)放對(duì)中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)繁榮至關(guān)重要。”

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，商務(wù)部研究院外資部主任馬宇認(rèn)為，這么多年來(lái)一直在提“提高利用外資質(zhì)量和水平”，但沒(méi)有根本的改變。其中非常重要的原因就是市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制。

　　馬宇表示，雖然我國(guó)吸收外資結(jié)構(gòu)已經(jīng)明顯改善，但是仍然有結(jié)構(gòu)不合理的方面，比如金融電信、交通運(yùn)輸?shù)裙芾硇詮?qiáng)的服務(wù)業(yè)在外資總量中占比仍然很低，房地產(chǎn)這類不太鼓勵(lì)的服務(wù)業(yè)反倒占比較高。并不是外資不愿意投資，而是市場(chǎng)準(zhǔn)入限制進(jìn)不來(lái)。

　　“在一般制造業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)放水平高于服務(wù)業(yè)，一些限制已無(wú)存在必要，比如對(duì)股權(quán)比例、高管等方面的限制，應(yīng)該放開(kāi)，這是市場(chǎng)可以做的事情，是企業(yè)決定的事情。”馬宇說(shuō)。

　　下一步放開(kāi)外資股比限制也并非沒(méi)有爭(zhēng)議。目前，按照我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策和外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年版)，我國(guó)對(duì)整車合資企業(yè)，以及新能源車關(guān)鍵零部件，規(guī)定了外資持股不得超過(guò)50%。有汽車業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果放開(kāi)外資股比限制，外方會(huì)馬上增資控股，將對(duì)我國(guó)汽車企業(yè)造成很大沖擊。但也有主張開(kāi)放的觀點(diǎn)認(rèn)為，50對(duì)50股比限制已經(jīng)堅(jiān)持了30年，但沒(méi)有達(dá)到當(dāng)初預(yù)想的效果，不妨放開(kāi)限制讓企業(yè)之間充分競(jìng)爭(zhēng)。

　　對(duì)此，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)外國(guó)直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇認(rèn)為，汽車企業(yè)的發(fā)展會(huì)有一個(gè)過(guò)渡階段，要經(jīng)過(guò)若干年，直到全面放開(kāi)，屆時(shí)外資控股50%以上也行。這要根據(jù)我國(guó)汽車企業(yè)的發(fā)展而逐步實(shí)現(xiàn)。“改革的大方向已經(jīng)確定，但是不會(huì)一蹴而就，會(huì)有一定過(guò)渡期和條件限制。”

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