2020年——
絕大部分國企成為混合所有制
——訪國務院國資委研究中心主任楚序平
本報記者 白天亮
《 人民日報 》( 2013年11月22日 10 版)
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)對國有企業改革做出全面部署。新的改革部署將對國企發展、國資監管產生哪些影響?11月21日，國務院國資委研究中心主任楚序平接受了采訪。
有效放大國有資本帶動力，使各種所有制相互促進、共同發展
“允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟”
——《決定》
積極發展混合所有制經濟是新一輪國企改革的核心課題。
楚序平表示，發展混合所有制經濟符合現代化大生產需要。只有混合所有制經濟，才可以有效放大國有資本的帶動力，發揮影響力。“用100%帶動100%，只等于1;用1%帶動99%，那才叫本事，才能使各種所有制相互促進、共同發展。”
他介紹說，未來將允許更多國有經濟成為混合所有制經濟。到2020年，絕大部分國有企業實現股權多元化，除少數特殊領域外，大部分國有企業發展成為混合所有制企業。國有資本可以根據需要實施絕對控股、相對控股、參股，也可以實行優先股、黃金股等形式。
在深化國企改革的過程中，國資委將根據國企的功能定位，實施分類：一是公用類企業，指主要承擔人民生活服務的公用事業企業，如城市供電、供水、供氣、供熱、公交、地鐵、機場、基礎設施企業等。二是保障類企業，指占有國家特殊資源，承擔必要的國民經濟發展保障和國家安全責任的企業，如金融、石油、電信、電網、軍工、重要運輸、國家儲備企業等。三是商業類企業，是指處于充分競爭性領域，除前兩類企業外，都可以歸到這一類中。
培育產融結合財團
“改革國有資本授權經營體制”，“支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司”
——《決定》
國有資本投資公司將是什么類型的企業?楚序平分析說，國有資本投資公司具有顯著的投資銀行特征，主要進行企業重組、兼并與收購、公司證券發行等業務。
下一步改革，重點之一是要促進產業資本和金融資本的融合，培育產融結合財團，從而提升資本運營效率實現規模經濟，降低交易費用，實現優勢互補，促進企業國際化，通過產融結合財團發展子企業成為世界500強。這是中國企業發展的必然選擇。
要授權、形成一批國有資本運營公司。功能和作用是，推進國有資本合理流動，重塑有效的行業結構和企業運營架構，避免重復建設、惡性競爭，切實提高資源配置效率，促進國家安全、國民經濟命脈等混合所有制企業的發展壯大。
要授權、培育一批國有資本投資公司，開展資本運作和PE、VC投資。其功能和作用是，促進我國企業技術創新、管理創新、商業模式創新，提高國有資本的流動性，更好發揮國有資本的帶動作用，在若干支柱產業和高新技術產業打造優強民族企業。
國資監管防止成為“賬房先生”
“以管資本為主加強國有資產監管”
——《決定》
國資委自身將有什么改革?
楚序平表示，《決定》提出“以管資本為主加強國有資產監管”，是要求國資委以新的方式加強國有資本監管。國資委的變革需要實現三個轉變。一是從管理全口徑的資產向管理出資人投資資本的轉變;二是從管理企業經營管理者到管理投資企業董事會代表的轉變;三是從管理企業重大事項向部分委托董事會授權管理的轉變。
實現這三個轉變，國資監管機構需要強化探索國有經濟布局結構調整、實施國家經濟發展長遠戰略目標，培育國家經濟競爭新優勢功能。在改革中，要防止弱化國資監管機構的功能，防止削弱國有經濟的帶動力、影響力，防止將國資監管機構矮化為“賬房先生”。
員工持股意義不亞于“兩彈一星”
“允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”
——《決定》
《決定》提出員工持股概念，引發社會普遍關注。員工持股如何確保公平公正?
楚序平介紹說，職工持股制度有利于提高勞動生產率。美國的微軟、思科等世界一流企業都實施了雇員持股，勞動生產率提高15%—30%。我國的華為、海爾等企業都實行了職工持股，并成為行業排頭兵。職工持股有利于激發企業活力，有利于提高勞動生產率。
他同時強調，員工持股制度符合馬克思主義。馬克思主義經濟理論的核心，就是勞動創造價值，必須建立尊重勞動創造價值的產權制度，在社會主義初級階段建立勞動者占有部分生產資料的體制制度。
“這次全會提出‘允許混合所有制經濟實行企業員工持股’，即企業根據貢獻大小，將部分股份分給包括企業管理層、科技人員和普通職工，或由職工自愿出資購買，使全體職工還能獲得財產性收入。員工持股意義不亞于‘兩彈一星’。”楚序平說。
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