張庭賓：政治觸底反彈，經(jīng)濟積重難返

　　三中全會后市場短反彈不改探大底

　　中國政治已經(jīng)開始觸底反彈，而經(jīng)濟在短期反彈后仍將探底，這是本人研讀了三中全會做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)后的判斷。

　　過去30年多來，雖然經(jīng)濟發(fā)展，社會進步了，但是政治體系原地踏步，權(quán)力意志不斷衰變。其原因有三：1，在毛澤東的絕對權(quán)威，鄧小平相當(dāng)權(quán)威之后，中國最高決策層進入了常委制，加之各派的平衡，缺乏足夠權(quán)威以向下監(jiān)督官員。2，政府權(quán)力過大，幾乎無所不能無所不包，甚至法規(guī)起草權(quán)都被各部委控制，實際形成了部委擬定法律(實為制定法律，經(jīng)過人大的程序)，自我授權(quán)擴張;3，紀(jì)檢司法受到地方黨委、政法委直接管轄任命官員，財政費用由地方政府控制，因此，司法受到嚴(yán)重掣肘，難以實現(xiàn)司法公正，更無法對貪腐官員進行有效威懾。

　　官員貪腐歷來是一個政權(quán)、一個國家和民族的心腹大患，官員既得利 益擴張不能受到有效遏制和懲罰，勢必不斷侵犯社會公眾的合法權(quán)益，對國民和社會進行涸澤而漁;同時會向外部勢力出賣國民和國家利益以獲取個人和家族的利 益。官員的貪腐墮落勢必引發(fā)社會價值觀的畸變，進而造成全社會的墮落和不擇手段。

　　自去年18大習(xí)近平總書記上任，到三中全會，短短一年的時間，現(xiàn)已取得了重要的階段性成果，使上述三個問題的解決都看到了曙光。

　　——習(xí)總已經(jīng)形成了黨內(nèi)相對權(quán)威的地位。此次推出了兩個特別重要 的機構(gòu)——國家安全委員會和全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。前者可將國家機器的各種力量集權(quán)在一起，形成一個拳頭;后者可以形成改革推動的絕對權(quán)威，方可能破解各 條塊既得利益。習(xí)總之所以能如此快速奠定政治地位，因為其擁有多重的政治合法性，這是改革開放以來前所未有的：1，黨內(nèi)的政治合法性，胡錦濤將總書記和軍委主席一次性禪讓給習(xí)總，這是30年來前所未有的;2，他是開國元勛之一的習(xí)仲勛之子，是政權(quán)由第一代向第二代傳承;3，上任伊始，就貫徹親近民眾依靠人民的路線，使其獲得民心民意的支持。此外，他低調(diào)隱忍、成熟老練的政治作風(fēng)，特別善于團結(jié)和處理干部關(guān)系等等，這些給了他開創(chuàng)新局面的底氣和實力。

　　——政府的權(quán)力張的趨勢本次受到了遏制乃至逆轉(zhuǎn)。首先，深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國家安全委員將成為新的戰(zhàn)略決策機構(gòu)，直屬于黨中央;從而使黨中央和國務(wù)院更接近“董事會”和“總經(jīng)理辦公會”的關(guān)系。其次，公告指出:“完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護和部門利益法制化。”這為今后取消部委草擬法規(guī)權(quán)埋下伏筆。

　　——紀(jì)檢、司法將更加獨立和強大?！稕Q定》指出：“確保依法獨立 公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確 實施。”這將使司法得以擺脫地方的掣肘;決定要求“強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告 的同時必須向上級紀(jì)委報告”，從而更加明確了紀(jì)委由上級紀(jì)委主導(dǎo)的原則，使紀(jì)委的工作能較少受到地方的影響。

　　以上三個層次至少說明了中央對于當(dāng)下政治系統(tǒng)中的弊端號脈很準(zhǔn)，措施切中要害，已經(jīng)從政策和制度層面為政治觸底反彈打下了基礎(chǔ)，當(dāng)然，具體成效如何，還要看執(zhí)行是否能夠到位。

　　相對而言，經(jīng)濟方面更多順從了過去的慣性。市場發(fā)揮決定性作用是一個進步。而在三個最關(guān)鍵的課題上，可謂對穩(wěn)健派和激進派的主張進行了妥協(xié)。

　　——在堅持國有經(jīng)濟主體地位上，穩(wěn)健派占據(jù)了上風(fēng)，激進派的國有企業(yè)全面私有化的主張受到了否決。當(dāng)然，決定也明確了私有財產(chǎn)權(quán)同樣神圣不可侵犯，允許民營企業(yè)參股國有企業(yè)，形成混合所有制，做了一定的平衡。

　　—— 在土地流轉(zhuǎn)的問題上，激進派占據(jù)了上風(fēng)，《決定》稱：賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企 業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。這實際為土地流轉(zhuǎn)打開了大門。而我們的基本判斷是，如果土地流轉(zhuǎn)如此放開，將形成對經(jīng)濟1-2年的短期刺激，但是其后患無窮，甚至?xí)l(fā)社會穩(wěn)定危機。

　　—— 在資本項目自由化和金融開放方面。激進派也稍占上風(fēng)。《決定》稱：“完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，健全反映市場供求關(guān)系的國債收益率 曲線。推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌 換。”雖然此表述沒有了激進派最初提出的時間表——2015年前全面放開資本項目自由化，但是“加快推進利率市場化”和“加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換”也基本滿足了他們實操加速的訴求。

　　綜合上述三個關(guān)鍵課題表述看，土地流轉(zhuǎn)和加速利率和資本項目自由化，將更可能給予經(jīng)濟短期刺激，有利于未來6-12個月的市場反彈，但是它們將在戰(zhàn)略上埋下未來的重大隱患。加速利率和資本項目可兌換將使積重難返的中國經(jīng)濟未來遭到較猛烈的爆破;而土地流轉(zhuǎn)，特別是允許城市資本下鄉(xiāng)，將導(dǎo)致未來某個時間段的糧食危機和社會矛盾的激化。

　　簡言之，我們對于《決定》讀解后的基準(zhǔn)判斷是：雖然中國政治觸底反彈;但是由于經(jīng)濟問題積重難返，土地流轉(zhuǎn)和資本項目可兌換雖然能夠經(jīng)濟帶來6-12個月的短期刺激反彈，但也會使危機爆發(fā)時更加猛烈和棘手。

　　不過，對于反彈周期的判斷還要考慮美聯(lián)儲開始退出量化寬松的時間表，只要美聯(lián)儲開始退出量化寬松，則此輪反彈就會夭折?，F(xiàn)在大多數(shù)市場人士對于美聯(lián)儲開始退出的時間預(yù)期是2014年3月份，也有少數(shù)人認(rèn)為今年12月或明年1月份的可能性。

　　一言以蔽之，中國政治觸底反彈，中國經(jīng)濟更可能短期反彈，但中長期探大底可能更加痛苦。當(dāng)然，強化了的權(quán)力意志能否及時調(diào)整也是未來變數(shù)(張庭賓/文)。

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