我國能源格局調(diào)整正在下一盤大棋。繼光伏、風(fēng)電等新型清潔能源獲得國家政策支持后，頁巖氣日前再獲政策傾斜。
10月30日，中國國家能源局發(fā)布了《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》(下稱《政策》)，提出將頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并加大對頁巖氣勘探開發(fā)等的財政扶持力度。
“市場之前曾普遍預(yù)期頁巖氣新政出臺將等到頁巖氣第三次區(qū)塊招標(biāo)即今年年底或明年年初的時候，此次政策出臺進(jìn)程大大加快，超出了我們的預(yù)料之外。”對于《政策》提前出臺，中投證券分析師劉芷冰直言。
此外，對民營油服企業(yè)而言，《政策》出臺的重大意義在于，頁巖氣市場化機制的確立。《政策》明確鼓勵包括民營企業(yè)在內(nèi)的多元投資主體投資頁巖氣勘探開發(fā);鼓勵各種投資主體進(jìn)入頁巖氣銷售市場，逐步形成以頁巖氣開采企業(yè)、銷售企業(yè)及城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)等多種主體并存的市場格局。與此同時，頁巖氣出廠價格實行市場定價。
平安證券分析師楊紹輝則認(rèn)為，隨著我國能源格局的重新調(diào)整，其料民營油服企業(yè)相比國有油服企業(yè)的市場半徑將成倍放大。
“主要是以頁巖氣為代表的非常規(guī)油氣勘探開發(fā)要求以更低成本高效生產(chǎn)，民營油服自身技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新優(yōu)勢更適用非常規(guī)對工程技術(shù)服務(wù)的需求。”楊紹輝稱。
此前，國研中心在為十八屆三中全會提交的"383"改革方案中也表示，石油工業(yè)領(lǐng)域的壟斷格局有望被打破，以形成成品油定價新機制、放寬非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)準(zhǔn)入為突破口，推進(jìn)石油天然氣行業(yè)的改革。
2012年我國頁巖氣產(chǎn)量為3000萬立方米。據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局油氣資源調(diào)查中心的統(tǒng)計，預(yù)計2013年頁巖氣產(chǎn)量可達(dá)到2億立方米，但這與我國“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)65億立方相差甚遠(yuǎn)。
升格戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
“此次產(chǎn)業(yè)政策首次提出將頁巖氣產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，是國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略，顯示出國家對頁巖氣發(fā)展的決心和信心。”劉芷冰表示。
按照國務(wù)院文件定義，所謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指“以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用的產(chǎn)業(yè)”。
《政策》特別提到，依據(jù)《頁巖氣開發(fā)利用補貼政策》，按頁巖氣開發(fā)利用量，對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)行補貼;鼓勵地方財政根據(jù)情況對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補貼，補貼額度由地方財政自行確定;對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補償費、礦權(quán)使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。
對此，劉芷冰表示，補貼政策與之前出臺的政策基本保持一致，并進(jìn)行了補充。《政策》強調(diào)，加大對頁巖氣勘探開發(fā)等的財政扶持力度;對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補償費、礦權(quán)使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策;頁巖氣勘探開發(fā)等鼓勵類項目項下進(jìn)口的國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備(包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù))，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅。
與《政策》出臺前后呼應(yīng)的是，“383改革方案”中也明確指出，放寬非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)市場準(zhǔn)入，完善礦權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓制度，將頁巖油等非常規(guī)油氣資源作為獨立礦種，納入礦權(quán)管理，加速相關(guān)資源的勘探開發(fā)。
“我們認(rèn)為，十二五我國天然氣會迎來大發(fā)展的時期，非常規(guī)氣開采將進(jìn)入蓬勃發(fā)展期。在高油價背景下，常規(guī)油氣增長緩慢，非常規(guī)油氣取得突破。特別是，非常規(guī)油氣中的專有設(shè)備生產(chǎn)商將成為最大受益者。”劉芷冰稱。
民企油服享千億“蛋糕”
不過，長江證券分析師章誠則認(rèn)為，頁巖氣升格為國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)后，必將帶來投資規(guī)模的持續(xù)增長，民營油服及設(shè)備將迎來“黃金十年”期。
“當(dāng)前油氣供需矛盾日益突出，盡快增加油氣產(chǎn)量已變得刻不容緩。國內(nèi)油服市場化開放大勢所趨，民營油服市場進(jìn)入歷史機遇期。我們預(yù)計，民營油服市場空間可能達(dá)千億級別。”章誠稱。
章誠表示，其理由在于，一方面是現(xiàn)實條件倒逼國內(nèi)油服市場開放。近年來，盡管“兩桶油”收入不斷增長，然而凈利潤水平卻保持穩(wěn)定，導(dǎo)致“兩桶油”的盈利能力不斷下行。如2012 年，中國石油(601857.SH)、中國石化(600028.SH)的銷售凈利率分別僅為5.3%、2.3%。因此，在面臨著越來越高的成本壓力的情況下，開放油服市場有利于減少石油公司勘探開采支出，降低運營成本及提高油氣田的采收率等。
另一方面，隨著國內(nèi)油服市場化改革進(jìn)程的加速，“水平井”+壓裂設(shè)備服務(wù)需求擴張也將為民營油服企業(yè)帶來廣闊的發(fā)展空間。
“從現(xiàn)有致密氣、頁巖氣的開發(fā)情況來看，民營油服公司已經(jīng)充當(dāng)了相當(dāng)重要的角色。屆時，具有較強技術(shù)儲備的民營油服龍頭有望分享非常規(guī)油氣資源開發(fā)所帶來的油服產(chǎn)業(yè)的盛宴。”章誠預(yù)計。
章誠還表示，“就中長期而言，頁巖氣開發(fā)一旦具備經(jīng)濟性，水平井及壓裂需求將進(jìn)一步擴大，并可能出現(xiàn)爆發(fā)式增長。
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