文/嚴(yán)海波 江涌
2009年08月18日 來源：《瞭望新聞周刊》
作為國家安全與發(fā)展的戰(zhàn)略“制高點”，金融乃國之重器，不僅需要技術(shù)方面的專業(yè)操作，更需要執(zhí)政黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)
胡錦濤總書記在中共中央政治局第四十三次集體學(xué)習(xí)時指出：“隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程加快，金融日益廣泛地影響著我國經(jīng)濟社會生活的各個方面，金融也與人民群眾切身利益息息相關(guān)。”
“在金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用越來越重要、國內(nèi)外金融市場聯(lián)系和相互影響越來越密切的形勢下，做好金融工作，保障金融安全，是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基本條件，是維護(hù)經(jīng)濟安全、促進(jìn)社會和諧的重要保障，越來越成為關(guān)系全局的重大問題。”
這些論斷說明，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融競爭是國際競爭的核心，金融安全是國家經(jīng)濟安全的核心。
中國如今遭遇“美元陷阱”、金融泡沫、資產(chǎn)流失以及國際金融危機沖擊等系列困境顯示，金融業(yè)不能僅由相關(guān)專業(yè)集團(tuán)掌握，金融改革與開放的重大政策不能只由金融專業(yè)集團(tuán)醞釀出臺，金融改革與開放的績效也不能只由金融行業(yè)及專業(yè)集團(tuán)自我評價。應(yīng)像掌握軍隊一樣，執(zhí)政黨應(yīng)實現(xiàn)對金融的堅強領(lǐng)導(dǎo)，以有效應(yīng)對國際日趨激烈的“無硝煙戰(zhàn)爭”。
“為誰服務(wù)”是金融的核心問題
金融是一個經(jīng)濟范疇，但是具有強烈的政治性。金融的重要地位不僅體現(xiàn)在“怎樣服務(wù)”上，更為重要地體現(xiàn)在“為誰服務(wù)”上。馬克思主義對金融工作的政治性有很明確的認(rèn)識：金融主導(dǎo)權(quán)一定要掌握在代表大多數(shù)人利益的無產(chǎn)階級政黨手中?！豆伯a(chǎn)黨宣言》提出，在無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后，“最先進(jìn)的國家”可以“通過擁有國家資本和獨享壟斷權(quán)的國家銀行，把信貸集中在國家手里”。馬克思、恩格斯還指出，要“按照全體人民的利益來調(diào)節(jié)信貸事業(yè)，從而破壞大金融資本家的統(tǒng)治”。
中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨是最廣大人民利益的代表，站在人民的立場上維護(hù)國家、民族以及最大多數(shù)人民的利益。目前，黨領(lǐng)導(dǎo)金融給我們提出的最重要的任務(wù)，就是如何在金融領(lǐng)域體現(xiàn)黨的根本宗旨、基本立場和思想路線。換句話說，在金融決策方面，要代表最大多數(shù)人民的利益，而非親近資本利益或者少數(shù)專業(yè)集團(tuán)利益，在其間僅僅充當(dāng)社會利益平衡者角色是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
金融業(yè)的安全直接影響到執(zhí)政安全，越是和平建設(shè)時期，越要重視金融安全問題。作為經(jīng)濟“血液”的提供者，金融業(yè)具有高度的公共相關(guān)性，金融業(yè)的貨幣創(chuàng)造作用更是國家行為的延伸。因此，金融決策牽一發(fā)而動全身，金融業(yè)絕對不是一個可以自由放任的產(chǎn)業(yè)。
肇始于美國的世紀(jì)金融大危機自爆發(fā)以來的一系列事實表明，金融安全狀況從來沒有像現(xiàn)在這樣緊迫，全球金融危機給我國金融資產(chǎn)造成的損失以及對經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的深刻負(fù)面影響，直接威脅著執(zhí)政安全。
翻開金融危機的歷史就會發(fā)現(xiàn)，許多國家的執(zhí)政黨在金融政策方面的幼稚和錯誤，或者無法控制國內(nèi)外金融專業(yè)利益集團(tuán)肆意妄為，最終導(dǎo)致金融危機并很快喪失執(zhí)政地位。例如，1997-1998年的亞洲金融危機和目前的全球金融危機所引發(fā)政治、經(jīng)濟、社會矛盾已經(jīng)使許多執(zhí)政黨“下課”或者面臨嚴(yán)重的民眾抗議。
可見，需要清醒地認(rèn)識到，金融決非僅是一個純粹技術(shù)性的學(xué)科和產(chǎn)業(yè)。在金融復(fù)雜技術(shù)的表象后面，是形形色色的人以及由這些人組成的利益群體與集團(tuán)。某些具有強勢地位的國內(nèi)外“金融精英”或者“技術(shù)官僚”，一方面暗中控制金融議題的設(shè)置和金融輿論的方向，另一方面利用金融業(yè)的技術(shù)門檻誤導(dǎo)最高決策層、欺瞞多數(shù)不具備專業(yè)知識的群眾，或者掩蓋其決策的失誤，或者以國家金融利益的損失換取集團(tuán)的利益。
國家利益的損失，必然伴隨經(jīng)濟增長減緩、收入減少、失業(yè)、通貨膨脹等多種形式，并由每個公民來承擔(dān)，由此引發(fā)的執(zhí)政環(huán)境的惡化必將危及執(zhí)政黨地位。
由于國際經(jīng)濟秩序一時間難以根本改變，世界經(jīng)濟亂象叢生的局面短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)，國際金融動蕩很可能將長期持續(xù)，中國的外部經(jīng)濟與金融環(huán)境將持續(xù)惡化，中國需要應(yīng)對的“美元陷阱”、金融泡沫及周期性通脹、資產(chǎn)流失等可能愈發(fā)嚴(yán)重。
如果不能對之有效防范，會造成實體經(jīng)濟備受沖擊，經(jīng)濟增長動力日趨萎縮，就業(yè)壓力不斷增大，社會矛盾越發(fā)尖銳。因此，執(zhí)政黨勢必要抓好經(jīng)濟金融工作，實現(xiàn)對金融的堅強領(lǐng)導(dǎo)。
掌控金融強化執(zhí)政力
從歷史來看，加強對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，以強化執(zhí)政興國能力，一直是我們黨高度關(guān)注的問題。特別是隨著我國逐步進(jìn)入了大規(guī)模的社會主義建設(shè)時期，黨所處的地位和環(huán)境、所肩負(fù)的任務(wù)以及黨的自身狀況都發(fā)生了重大變化，從革命黨變成執(zhí)政黨，帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會主義建設(shè)成為黨的根本任務(wù)。
由此，金融如何服務(wù)于社會主義建設(shè)？如何在不斷開放而國際金融日趨動蕩的條件下實現(xiàn)金融穩(wěn)定與發(fā)展？如何在日益激烈的國際經(jīng)濟競爭中維護(hù)國家金融安全、增進(jìn)國家經(jīng)濟利益？等等問題，都是擺在中國執(zhí)政黨面前的重要課題。從這個角度看，黨對金融的領(lǐng)導(dǎo)和管理能力成為一種非常重要的執(zhí)政能力。
進(jìn)行社會主義建設(shè)離不開經(jīng)濟金融工作，新政權(quán)的鞏固尤其需要建立一套適應(yīng)體制要求的貨幣金融體系。新中國建國之后，我們黨及時地建立了管理全國經(jīng)濟的統(tǒng)帥部——中央財經(jīng)委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的經(jīng)濟工作。中央根據(jù)建國后面臨的千瘡百孔的經(jīng)濟和百業(yè)待興的局面，決定統(tǒng)一全國財政收支、貿(mào)易流通和金融管理，全面開展社會主義建設(shè)。此后，在集中決策的經(jīng)濟模式中，財政與金融政策相互配合，黨在極為不利的國際環(huán)境下自力更生地創(chuàng)造出一個國力快速增長、生活不斷改善的新局面。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和對外開放的不斷擴大，金融活動日益廣泛地滲透到社會經(jīng)濟生活的方方面面，在對外經(jīng)濟交往中凸顯國家金融利益的重要性。金融具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動、調(diào)配社會資源、分配社會財富的獨特功能，在服務(wù)于經(jīng)濟過程中，對于保持物價穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟增長、實現(xiàn)充分就業(yè)和平衡國際收支具有重要作用。
憑著對社會主義建設(shè)實踐的多年體察，1991年2月，鄧小平在上?？疾鞎r指出：“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。”金融對經(jīng)濟的核心作用不僅體現(xiàn)在財富的創(chuàng)造上，而且體現(xiàn)在財富公平分配和國家安全穩(wěn)定上。
建設(shè)時期黨對金融工作領(lǐng)導(dǎo)的實踐已經(jīng)證明，金融工作的正確與否直接關(guān)系國家的整體發(fā)展和百姓的根本利益?？梢哉f，金融穩(wěn)定直接關(guān)系到社會穩(wěn)定，金融發(fā)展直接關(guān)系到國家發(fā)展。
迫切需要提高執(zhí)行力
首先，需要亮出一個鮮明的旗幟。金融業(yè)發(fā)展離不開科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。在金融領(lǐng)域不折不扣地落實科學(xué)發(fā)展觀，是做好金融工作、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、維護(hù)經(jīng)濟安全、促進(jìn)社會和諧的重要保障。那種鼓吹金融的所謂“獨立性”，暗中抵制黨的領(lǐng)導(dǎo)的論調(diào)需要引起注意。
黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)是全面的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)國內(nèi)國際形勢發(fā)展的要求，黨要站在國家興衰、民族存亡的高度統(tǒng)籌金融工作，把握正確方向、謀劃全局發(fā)展、提出整體戰(zhàn)略、制定科學(xué)政策、營造良好環(huán)境。不僅要管金融系統(tǒng)自身黨的建設(shè)，還有責(zé)任管理金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域的方針政策；不僅要根據(jù)黨的宗旨和任務(wù)，結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，提出金融業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，還要制定重大金融方針政策，負(fù)責(zé)重要金融人事任免，執(zhí)行情況的督察落實。
其次，需要形成一個廣泛參與的氛圍。人民群眾已經(jīng)逐步成為金融業(yè)的最廣大利益相關(guān)者，也是做好金融工作的最廣泛群眾基礎(chǔ)。金融業(yè)的職能是服務(wù)本國經(jīng)濟發(fā)展，而不是獨立存在的“利潤機器”。金融業(yè)的利潤最終來自于實體經(jīng)濟，來自于全社會勞動者的辛勤勞動。
評判金融業(yè)的效率要看它為全社會資源有效配置的整體貢獻(xiàn)，要看它對充分就業(yè)、收入均衡增長、社會共享的支持力度，要看它對金融平等交易、維護(hù)國家金融安全的實際表現(xiàn)，而不是金融企業(yè)實現(xiàn)了幾十億、幾百億元的賬面利潤，也不是股票市值的全球排名，更不是金融業(yè)高管擁有幾百萬、幾千萬元的年薪。
在黨的引導(dǎo)下，人民群眾對金融的廣泛參與是建構(gòu)科學(xué)金融理論、形成正確金融決策的保證。金融事務(wù)不是少數(shù)人的事情，不是行業(yè)內(nèi)“高級管理人員”的“自留地”，更不是專業(yè)集團(tuán)隨意操弄的玩物。
金融工作的優(yōu)劣從來沒有像現(xiàn)在那樣影響到國家強盛與人民福祉，這就決定了涉及金融的重大問題和戰(zhàn)略決策（如金融業(yè)對外開放），需要人民群眾和社會各界以各種渠道廣泛參與和討論。人民群眾的廣泛參與，既可以為黨的金融工作提供政治、輿論、智力上的支持，又可以增強對實際金融決策和經(jīng)營部門的監(jiān)督，防止金融領(lǐng)域利益的固化。離開人民的參與，金融工作也就成為無源之水、無本之木，黨對金融的領(lǐng)導(dǎo)也就會有流于形式的危險。
其三，需要相應(yīng)的專門機構(gòu)。在加強金融的機構(gòu)建設(shè)方面，我們黨曾作出過嘗試。1998年6月，為了應(yīng)對亞洲金融危機，加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了中共中央金融工作委員會。中央金融工委作為黨中央的派出機關(guān)，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。由于相應(yīng)關(guān)系沒有很好理順，中央金融工委后來被取消了。如今在世紀(jì)金融大危機的沖擊下，美歐發(fā)達(dá)國家都在努力建設(shè)一個賦予空前權(quán)限、涵蓋所有金融領(lǐng)域的“超級金融管家”，以應(yīng)對日趨復(fù)雜而迫切的金融監(jiān)管局面。
作為一個不斷開放的發(fā)展中國家、一個新興市場，中國面臨著更多的金融困境以及與金融相交織的經(jīng)濟社會等諸多矛盾，因此中國共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)像掌握軍隊一樣，掌握金融，實現(xiàn)黨對金融的領(lǐng)導(dǎo)，建議組建類似“中央金融委員會”的機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織制定大政方針，醞釀金融領(lǐng)域的重大決策，制定國家金融戰(zhàn)略、策略和政策，監(jiān)督金融政策執(zhí)行部門的工作。這對保證我國金融工作的正確方向和科學(xué)決策具有重大意義，對保證我國在日趨復(fù)雜與嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟與金融競爭中立于不敗之地具有重大意義?！酰ㄗ髡邍?yán)海波為中共中央編譯局中國現(xiàn)實問題研究中心副研究員，江涌為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟安全研究中心研究員。
黨領(lǐng)導(dǎo)金融的歷史經(jīng)驗
中國共產(chǎn)黨在不同歷史時期都高度重視對經(jīng)濟金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，并且根據(jù)各個時期面臨的新形勢和新任務(wù)，對金融工作提出不同的要求。黨在革命戰(zhàn)爭年代對金融的正確領(lǐng)導(dǎo)活躍了革命根據(jù)地和解放區(qū)的經(jīng)濟，有力地支持了人民軍隊在戰(zhàn)場上作戰(zhàn)的勝利，為中國革命的全面勝利奠定了基礎(chǔ)。從這個角度說，金融工作肩負(fù)著重要的政治軍事使命，黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)能夠有效地創(chuàng)造出非同尋常的戰(zhàn)斗力。
早在革命根據(jù)地時期，反動政權(quán)一次次圍剿，革命根據(jù)地的生存十分困難。此時，毛澤東指出：“敵人在進(jìn)行經(jīng)濟封鎖，奸商和反動派在破壞我們的金融和商業(yè)，我們紅色區(qū)域的對外貿(mào)易，受到極大的妨礙。我們?nèi)绻话堰@些困難克服，革命戰(zhàn)爭不是要受到很大的影響嗎？”中央革命根據(jù)地專門成立中央銀行主導(dǎo)金融工作，以政權(quán)為基礎(chǔ)自主發(fā)行貨幣，為根據(jù)地的生產(chǎn)和流通創(chuàng)造信用，為“反圍剿”的勝利和根據(jù)地的鞏固和發(fā)展提供了金融支持。
在革命戰(zhàn)爭和經(jīng)濟建設(shè)關(guān)系這個問題上，毛澤東有著深刻的認(rèn)識：“在現(xiàn)在的階段上，經(jīng)濟建設(shè)必須是環(huán)繞著革命戰(zhàn)爭這個中心任務(wù)的。革命戰(zhàn)爭是當(dāng)前的中心任務(wù)，經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)是為著它的，是環(huán)繞著它的，是服從于它的。……只有在國內(nèi)戰(zhàn)爭完結(jié)之后，才說得上也才應(yīng)該說以經(jīng)濟建設(shè)為一切任務(wù)的中心。”
在抗日根據(jù)地里，中國共產(chǎn)黨為了克服敵人封鎖造成的經(jīng)濟困難，開展大生產(chǎn)運動，并在邊區(qū)的施政方略中科學(xué)布置財稅金融工作。1944年，在任弼時寫的《去年邊區(qū)財經(jīng)工作的估計與今年邊區(qū)金融貿(mào)易財政政策的基本方針》講演稿中，毛澤東加入了“認(rèn)識貿(mào)易、金融、財政是組織全部經(jīng)濟生活的重要環(huán)節(jié)，離了它們，或?qū)λ鼈儾扇×隋e誤方針，全部經(jīng)濟生活就會停滯，或受到障礙。”那個時候他已經(jīng)認(rèn)識到了錯誤的經(jīng)濟路線方針會有損于經(jīng)濟的運行和發(fā)展。
在抗日戰(zhàn)爭結(jié)束之后，我們黨認(rèn)識到加強城市工作的重要性，毛澤東在為中共中央起草的黨內(nèi)指示《關(guān)于日本投降后黨的任務(wù)》(1945年8月)報告中提出：“派大批有能力的干部到這些城市里去，迅速學(xué)會管理城市中的財政、金融、經(jīng)濟工作。”“我們已得到了一些大城市和許多中等城市。掌握這些城市的經(jīng)濟，發(fā)展工業(yè)、商業(yè)和金融業(yè)，成了我黨的重要任務(wù)。”
解放戰(zhàn)爭時期，戰(zhàn)爭和建設(shè)的任務(wù)都很重，我們黨已經(jīng)清醒地認(rèn)識到黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必要性。唯有黨對金融集中統(tǒng)一地領(lǐng)導(dǎo)，才能夠在對手面前聚集金融力量，為后方生產(chǎn)和前方作戰(zhàn)提供資金，化解邊區(qū)和解放區(qū)政府的財政困難。
在1947年7月召開的“小河中共中央擴大會議”上，毛澤東再次指出金融、貿(mào)易工作采取正確方針的重要性，并且強調(diào)在面對嚴(yán)酷外部條件的情況下要加強對金融、貿(mào)易的嚴(yán)格統(tǒng)制。
1948年9月，在中共中央政治局會議上，我們黨提出對金融工作、貨幣發(fā)行的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在革命勝利前夕，面臨接管城市的任務(wù)，我們黨要求軍隊干部應(yīng)當(dāng)“善于處理金融和財政問題”。也只有這種統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)才能應(yīng)對新形勢下的任務(wù)轉(zhuǎn)換。
新中國建國初期，一些投機資本家趁國家財政經(jīng)濟困難之機，憑借他們在市場上占有的經(jīng)濟力量，擾亂金融，囤積物資，哄抬物價。黨中央充分認(rèn)識到經(jīng)濟金融領(lǐng)域是一場不見硝煙的“戰(zhàn)爭”，“戰(zhàn)爭”的勝負(fù)直接決定了人民政權(quán)的鞏固和發(fā)展以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的穩(wěn)定。
黨對經(jīng)濟金融工作統(tǒng)一而堅強的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)了國家財政收支的平衡，制止了通貨膨脹，從根本上穩(wěn)住了物價，使國家財政經(jīng)濟狀況開始向好的方面轉(zhuǎn)變。毛澤東稱這次斗爭勝利的意義“不下于淮海戰(zhàn)役”。我們黨在面臨復(fù)雜政治經(jīng)濟形勢的時候，把經(jīng)濟金融領(lǐng)域的工作部署當(dāng)作“戰(zhàn)爭”對待，體現(xiàn)了我們黨的清醒認(rèn)識和真知灼見。□（文/嚴(yán)海波 江涌）
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