身為當(dāng)今“天下糧倉”的中儲糧系統(tǒng)，承擔(dān)著國家糧食戰(zhàn)略儲備和平抑糧價穩(wěn)定市場兩項重任。成立10多年來，中儲糧為穩(wěn)定全國糧食市場作出了積極貢獻(xiàn);但該系統(tǒng)近年來發(fā)生的多起貪腐案件，也正是利用了其所掌握的資源，由官商勾結(jié)所導(dǎo)致。中儲糧的自我整改以及外部監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，都值得期待。
法治周末記者 趙紅旗
發(fā)自河南鄭州、許昌、登封
9月30日，“十一”長假前上班的最后一天，位于河南省鄭州市鄭東新區(qū)商務(wù)內(nèi)環(huán)路28號的中儲糧大廈，進(jìn)出人員步履匆匆。
這棟樓里除了中儲糧河南分公司外，還有多家糧食企業(yè)在此辦公。一位接近中儲糧河南分公司高層的人士對法治周末記者感嘆道：“前兩年這里風(fēng)光得很!”
而中儲糧河南分公司一位張姓工作人員則說：“不知道節(jié)后會有什么變化?公司上下都知道中央巡視組9月23日向總公司反饋了巡視情況，巡視中發(fā)現(xiàn)的問題不可能不整改。”
上述工作人員所說的中央巡視組，于今年5月底開始，共有10個中央巡視組分別對內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國進(jìn)出口銀行、中國儲備糧管理總公司、中國人民大學(xué)、中國出版集團(tuán)開展巡視。
對中儲糧進(jìn)行巡視的是中央第一巡視組。
據(jù)中儲糧總公司網(wǎng)站消息，9月23日，中央第一巡視組向中國儲備糧管理總公司反饋巡視情況。巡視組組長劉偉代表巡視組作反饋時指出，中儲糧公司內(nèi)部監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格，紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱，基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)，且在日常經(jīng)營管理方面，有的投資決策不夠科學(xué)，安全生產(chǎn)管理存在較多隱患，虛報庫存、摻雜使假等問題時有發(fā)生。
就在中央巡視組巡視期間，中儲糧總公司正在著力整改“河南分公司腐敗案件”中所反映出的突出問題，該公司主要負(fù)責(zé)人表示，要認(rèn)真吸取“河南分公司腐敗案件”的嚴(yán)重教訓(xùn)，舉一反三，采取有力措施。
中儲糧河南分公司一位不愿具名的工作人員向法治周末記者分析認(rèn)為，中央決定對中儲糧進(jìn)行巡視，與河南分公司腐敗窩案有關(guān)。
河南挖出110名官倉“碩鼠”
“中儲糧河南分公司近幾年貪腐案件頻發(fā)。”據(jù)河南省檢察院反貪局一位檢察官透露，至中儲糧河南分公司總經(jīng)理李長軒于2011年12月9日被調(diào)查前，該分公司許昌、安陽、周口等直屬糧庫已發(fā)生多起貪腐案件。
2010年6月底，許昌直屬糧庫原主任任國正、副主任姚寶山等人，涉嫌貪污、挪用公款上千萬元被檢察機(jī)關(guān)批捕;當(dāng)年7月底，中儲糧河南分公司駐滑縣的兩名監(jiān)管員也因受賄被當(dāng)?shù)貦z察院批捕。
中儲糧河南分公司一張姓工作人員清楚地記得，當(dāng)時案發(fā)后，在內(nèi)部一次電視電話會議上，公司管理層對河南境內(nèi)的所有直屬企業(yè)骨干分子“提醒”說，“大家要增強(qiáng)政治敏感度”，因為腐敗案件頻發(fā)“關(guān)系到中儲糧能否繼續(xù)成為國家糧食政策收購的主體”。
但公司管理層的“提醒”并沒有驚醒一些直屬糧庫的負(fù)責(zé)人。
2011年11月，周口直屬糧庫主任喬建軍涉嫌攜款3億多元外逃，河南省檢察機(jī)關(guān)立即介入偵查。
經(jīng)查，2009年6月至2011年7月，喬建軍與糧商勾結(jié)，讓糧商銷售糧庫中的“儲備轉(zhuǎn)換糧”，或虛報“托市糧”收購數(shù)量，騙取國家糧食收購資金和差價補(bǔ)貼。賣糧款和收購資金五筆共計2.37億元未入糧庫賬戶，而是直接轉(zhuǎn)入其指定的個人賬戶，經(jīng)地下錢莊流出境外。
據(jù)中儲糧河南分公司一位工作人員介紹，中儲糧糧庫收儲的糧食大致可劃分為三種：“儲備糧”、“托市糧”和“貿(mào)易糧”。“儲備糧”為執(zhí)行國家戰(zhàn)略儲備任務(wù)而收儲;“貿(mào)易糧”則是糧庫為謀利而自行購進(jìn)、賣出經(jīng)營的糧食。
而“托市糧”，即是每年執(zhí)行最低收購價政策而收儲的，也叫最低保護(hù)價收購或者最低價收購，是2006年起我國實(shí)行的以國家儲備庫為依托，烘托糧食最低收購價的收購方式，也是為了穩(wěn)定市場糧價、促進(jìn)農(nóng)民增收、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、保護(hù)農(nóng)民利益，防止“谷賤傷民”而采取的調(diào)控手段。
“三種糧食雖然價格不一，但在現(xiàn)實(shí)中卻沒有明顯界限，之間的轉(zhuǎn)換存在利潤空間。”這位工作人員說。
在查辦喬建軍案件的過程中，河南省檢察院不斷收到有關(guān)中儲糧河南分公司的舉報材料，越查線索越多。據(jù)介紹，檢察機(jī)關(guān)目前已立案查辦110人。其中，涉及中儲糧河南分公司干部員工81人，包括中儲糧河南分公司原總經(jīng)理李長軒、原副總經(jīng)理楊宏杰以及26名直屬糧庫主任等處級干部。
據(jù)了解，在中儲糧河南分公司系列貪腐案件中，有一部分已經(jīng)法院審理判決，還有多起案件正在偵辦中。
公開資料顯示，河南鶴壁市檢察院指控的李長軒受賄犯罪事實(shí)有65項，均被法院確認(rèn)。
法院審理查明，李長軒在擔(dān)任中儲糧鄭州分公司總經(jīng)理、中儲糧河南分公司總經(jīng)理、中儲糧河南公司董事長期間，利用職務(wù)便利，先后收受漯河市大道谷物董事長宛振水、登封市糧食收儲公司負(fù)責(zé)人王國順等65人賄賂共計人民幣1407.9萬元、美元4.5萬元，為宛振水等人在“托市糧”收購、中央“儲備糧”調(diào)撥、人事安排、糧庫建設(shè)等事項上提供幫助;李長軒另有人民幣893.6萬余元不能說明來源。
法院以受賄罪判處李長軒無期徒刑，以巨額財產(chǎn)來源不明罪判處其有期徒刑5年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行無期徒刑，并處沒收個人全部財產(chǎn)。一審宣判后，李長軒當(dāng)庭表示服判不上訴。
陳糧原地“空轉(zhuǎn)”套取巨額補(bǔ)貼
“庫存糧食左手倒右手，國家大筆補(bǔ)貼資金就到手了。”據(jù)一位辦案檢察官介紹，作為全國糧食生產(chǎn)大省，河南省年糧食總產(chǎn)量占全國十分之一，小麥年產(chǎn)量能占到全國的四分之一，中儲糧河南分公司每年收購“托市糧”數(shù)量都在400億斤左右，每年得到的國家財政補(bǔ)貼達(dá)數(shù)億元。
相關(guān)資料顯示，2000年國家改革糧食流通體制，專門成立中儲糧總公司，負(fù)責(zé)收購、儲備糧食。為保護(hù)糧農(nóng)利益，國家從2006年出臺了以保底價收購糧食的政策，差價由國家財政按收儲數(shù)量補(bǔ)貼到中儲糧公司。中儲糧也被譽(yù)為當(dāng)今的“天下糧倉”。
在每年“托市糧”收購前，糧庫要按計劃在糧食市場拍賣掉陳糧，騰出庫容為收購新糧做準(zhǔn)備。而一些基層糧庫與糧商或面粉生產(chǎn)企業(yè)串通，讓其購買糧庫陳糧，等當(dāng)年的“托市糧”開始收購時，糧庫再從企業(yè)手中把陳糧買回。
在此過程中，實(shí)際上，陳糧在庫中原地未動，賬目上卻顯示大進(jìn)大出。
在李長軒一案中，中儲糧河南分公司多個基層直屬庫與個體糧商、面粉生產(chǎn)企業(yè)等勾結(jié)，玩起了“空轉(zhuǎn)糧”。也就是說，在虛假交易過程中，糧食原地“轉(zhuǎn)了個圈”，就能為糧庫、關(guān)聯(lián)企業(yè)帶來補(bǔ)貼，而實(shí)際收購的庫存數(shù)量遠(yuǎn)小于報表數(shù)字。
中儲糧河南分公司一位工作人員透露，中儲糧系統(tǒng)承擔(dān)著國家糧食戰(zhàn)略儲備和平抑糧價穩(wěn)定市場兩項重任，在承擔(dān)“托市糧”收購任務(wù)的同時，享受著國家專項的政策優(yōu)惠，即每收購一噸“托市糧”可獲得收購手續(xù)費(fèi)50元、保管費(fèi)86元，陳糧輪換銷售手續(xù)費(fèi)30元，還有差價補(bǔ)貼。
為方便農(nóng)民售糧，中儲糧總公司允許有資質(zhì)的民營糧食企業(yè)參與“托市糧”收購。為了進(jìn)入“托市糧收儲企業(yè)名單”，賺取國家的補(bǔ)貼和糧食保管費(fèi)，很多民營糧商不惜重金向李長軒及各直屬庫主任等關(guān)鍵人物行賄。李長軒受賄金額中就有300多萬元來自幾十名各類糧商。最多時，河南小麥托市收購的企業(yè)糧庫庫點(diǎn)增加到4200多個。
其中，漯河市大道谷物董事長宛振水14次向李長軒累計行賄22萬元，該公司每年都被納入河南省的“托市糧”收儲名單，李長軒還幫助該企業(yè)延長糧食儲存時間，晚提交拍賣等辦法，多賺取國家的糧食保管費(fèi)。
案件偵辦中，河南省檢察院組織24名專業(yè)審計人員，對中儲糧河南分公司部分直屬庫的賬目進(jìn)行了長達(dá)3個月的審計，一舉揭開了利用“轉(zhuǎn)圈糧”騙取國家巨額糧食資金的內(nèi)幕。
據(jù)河南省檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，中儲糧河南分公司51個下屬糧庫，至少有35個存在“轉(zhuǎn)圈糧”。最多的寧陵縣直屬庫4年“轉(zhuǎn)圈糧”3.6億斤，鄧州和滑縣直屬庫3年各“轉(zhuǎn)”了兩億多斤。目前，檢察機(jī)關(guān)已查出河南各直屬糧庫“轉(zhuǎn)圈糧”28億斤，總價值28億多元，直接騙取的國家糧食資金超過7億元。
中儲糧河南分公司2009年、2010年賬面顯示，當(dāng)年從農(nóng)民手中收購了全省80%以上的糧食，而實(shí)際收購量不到50%。
中儲糧河南分公司相關(guān)人士估計，中儲糧河南分公司每年存儲的糧食至少有六分之一是“轉(zhuǎn)圈糧”?！?“‘轉(zhuǎn)圈糧’不僅直接危害國家糧食安全，還使高層對國家糧食儲備情況掌握不到真實(shí)情況。”一位辦案人員說。
官商勾結(jié)“啃”糧庫
來自鶴壁市中級法院的判決書顯示，在向李長軒行賄的60余人中，有十余人是商人，這些商人的行賄金額占到了800余萬元，接近李長軒受賄總額的60%。
2000年9月，糧食管理和收儲分離，中儲糧鄭州分公司(2004年更名為中儲糧河南分公司)成立，這是中儲糧所屬14家區(qū)域性管理機(jī)構(gòu)中首家揭牌運(yùn)營的單位。成立之初，其糧食存儲點(diǎn)70%是租用企業(yè)和民營糧商的庫房。
檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些糧商大肆行賄，使自己的糧庫能參與“托市糧”收購代儲業(yè)務(wù)，賺取國家的糧食收儲補(bǔ)貼。與此同時，直屬糧庫也在自建糧庫，而這便成為了“碩鼠”們斂財?shù)暮脵C(jī)會。
作為老牌的大型倉儲糧庫，中儲糧河南分公司許昌直屬庫執(zhí)行小麥最低收購價政策的收購庫點(diǎn)多達(dá)171個，每年擁有數(shù)百萬噸的糧食收儲能力。任國正在2009年6月前任許昌直屬庫主任，姚寶山時任副主任，兩人所涉案件被許昌直屬庫內(nèi)部人士稱為“南庫區(qū)建倉腐敗案”，同時掀開了中儲糧河南分公司系列貪腐案。
按照許昌直屬庫一位內(nèi)部員工的說法，2006年許昌直屬庫南庫區(qū)建倉預(yù)算原本為2000萬元，但到2007年年底，建倉實(shí)際投入約4000萬元。
許昌直屬庫貪腐案案發(fā)后，檢察機(jī)關(guān)逐步調(diào)查牽出包括科長以上的數(shù)十名管理人員。任國正和姚寶山一直是該直屬庫里的實(shí)力派人物，兩人在重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作都超過10年以上。2009年5月，任國正還被評為河南省勞動模范，姚寶山本人也于2009年下半年榮升為中儲糧河南分公司三門峽直屬庫主任。
據(jù)介紹，中儲糧河南分公司下面的直屬庫建糧倉，正常的步驟是，直屬庫先向分公司提申請，分公司通過考察認(rèn)為合理后，會給直屬庫下?lián)軐ｉT的建倉庫資金。
檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的糧庫在自建糧庫過程中，偷工減料，虛報庫容，甚至虛報根本不存在的糧庫，騙取國家建糧庫資金。
周口一家企業(yè)自建一座糧庫，后來高價賣給中儲糧。在這個“收庫”過程中，李長軒從這一企業(yè)獲得賄賂400多萬元。
中儲糧河南分公司曾有4200多個企業(yè)代儲糧庫，由于監(jiān)管不嚴(yán)，有的糧庫糧食收購入庫時缺斤短兩，存儲中被盜賣等導(dǎo)致的虧庫非常普遍。漯河直屬庫下屬的一個代儲庫，2010年就被偷賣掉3萬噸價值6000萬元的小麥。臨潁縣一個代儲庫點(diǎn)為彌補(bǔ)盜賣糧食形成的虧庫，向庫存糧食中摻雜使假，因摻沙數(shù)量過多，形成“漲庫”，即出庫數(shù)量超過了入庫數(shù)量。臨潁分庫原主任將多出的400噸變賣80萬元，據(jù)為己有。
河南省檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，僅2011年，中儲糧河南分公司下屬各糧庫虧庫總數(shù)達(dá)26萬噸。
一位辦案人員說，最近幾年，中儲糧河南分公司發(fā)展很快，分布廣、規(guī)模大，其直接管理的糧食規(guī)模位居全國各省級轄區(qū)之首。從撥款建倉，到收糧，再到獲得收購和保管補(bǔ)貼，糧庫的資金鏈條完成了一個簡單的循環(huán)，任何一個環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失都有可能產(chǎn)生可觀的“資金窟窿”。
內(nèi)部“碩鼠”頻出引關(guān)注
“河南分公司的貪腐系列案件，在其他一些省份也有發(fā)生。”中國政法大學(xué)教授汪海燕認(rèn)為，中儲糧總公司成立10多年來，為穩(wěn)定全國糧食市場作出了積極貢獻(xiàn)，但該系統(tǒng)近年來發(fā)生的多起貪腐案件，也讓其身處輿論漩渦。
公開報道顯示，2012年，江蘇省淮安市檢察機(jī)關(guān)查辦了包括中儲糧淮安直屬庫原主任、兩名副主任、財務(wù)科長等一批窩案。辦案檢察官稱，中儲糧淮安直屬庫在惠民政策落實(shí)、糧食收購儲存、財務(wù)監(jiān)督審計等方面均存在較多的問題。
“中儲糧河南分公司系列貪腐案件反映出犯罪主體比較集中，糧庫主任和財務(wù)人員占九成，犯罪主要環(huán)節(jié)是在‘托市糧’收儲和儲備糧輪換銷售、建庫收庫、虧庫漲庫過程中貪污、挪用糧食資金。”河南省檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人分析說，作案手段隱蔽、專業(yè)性強(qiáng)，糧庫主任與財務(wù)人員直接操作，不通過專業(yè)化偵查手段很難查獲。
“窩案串案居多，幾乎全都是家族犯罪、關(guān)聯(lián)犯罪的窩案串案，而且涉案金額巨大，5人涉案金額超過1000萬元，10人超過500萬元。”一位辦案人員說。
涉案人員的簡歷顯示，他們在到中儲糧河南分公司工作之前，幾乎都在糧食系統(tǒng)工作。
中儲糧河南分公司成立之初，時任河南省糧食局巡視員的李長軒率16人，包括楊宏杰在內(nèi)組成最初班底。楊宏杰是副總經(jīng)理兼紀(jì)檢組長，一直輔佐李長軒主持河南分公司工作，分管人事、財務(wù)、紀(jì)檢等。
姚寶山從上世紀(jì)90年代初就開始任職鄢陵縣糧食局局長，1997年從糧食局局長的位置上轉(zhuǎn)至許昌糧庫工作。
向李長軒大肆行賄的王國順，早前為登封市糧食局局長，被中儲糧河南分公司“收編”后，負(fù)責(zé)行使登封糧市的收購權(quán)與監(jiān)管權(quán)。
“他(李長軒)在公司絕對權(quán)威!在人事提拔、人員進(jìn)出、調(diào)動，到業(yè)務(wù)上收購糧食的資金劃撥、倉庫維修改造費(fèi)用的申請等方面，他說句話沒人不聽。”一位涉案人員說，為了表示謝意和繼續(xù)得到關(guān)照，他們逢年過節(jié)給李長軒送些禮金已是家常便飯。
這位涉案人員坦承，行賄資金大多來自單位公款。
河南省檢察院檢察長蔡寧曾指出，對中儲糧河南分公司系統(tǒng)“一把手”缺乏監(jiān)督，制度不健全，是導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)層蛻化變質(zhì)，形成窩案串案的重要原因。
河南分公司腐敗案件發(fā)生后，將中儲糧總公司推向輿論的風(fēng)口浪尖上。
法治周末記者在采訪中了解到，截至8月底，河南分公司已按照中儲糧總公司的要求，理順210家直屬企業(yè)管理體制，核查驗收219個直屬企業(yè)投資建設(shè)項目，整改糧食數(shù)量質(zhì)量問題，清理壓縮托市庫點(diǎn)近40%。
中儲糧系統(tǒng)的其他分(子)公司也根據(jù)河南分公司的腐敗問題，著力查找自身有沒有此類問題，有沒有需要整改的地方，有沒有管理漏洞。
中儲糧總公司網(wǎng)站消息顯示，在中央第一巡視組反饋情況后，中儲糧黨組書記、董事長包克辛表示，誠懇接受巡視組的意見，對巡視組提出的問題，要逐項研究整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，嚴(yán)格整改時限，明確驗收標(biāo)準(zhǔn)，做到不走過場、不打折扣、不留尾巴。
中儲糧河南分公司一位工作人員說，9月25日上午，中儲糧總公司召開各部負(fù)責(zé)同志、各分(子)公司負(fù)責(zé)同志干部大會，全文傳達(dá)了中央第一巡視組的反饋意見，并要求迅速傳達(dá)到全系統(tǒng)干部員工。
中儲糧總公司總經(jīng)理趙雙連表示，企業(yè)經(jīng)營管理中出現(xiàn)的“轉(zhuǎn)圈糧”，擅自動用和隨意調(diào)整儲備庫存，違反規(guī)定抬級抬價、壓級壓價，給售糧農(nóng)民“打白條”，設(shè)立“小金庫”以及違規(guī)變相拆借資金、搞賬外賬等，是中儲糧風(fēng)險管理中反映突出的問題，是中儲糧要禁止行為的底線，也是不可觸碰的紅線，誰碰了就處理誰。
按照有關(guān)規(guī)定，被中央巡視組巡視的單位將在反饋后兩個月內(nèi)向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送整改情況，領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織開展監(jiān)督檢查。這意味著，中儲糧總公司將在11月23日前對巡視組提出的問題進(jìn)行落實(shí)。
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