中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉鶴
鳳凰財經(jīng)綜合 據(jù)華爾街日報報道，今年5月，時任美國國家安全顧問的多尼隆(Tom Donilon)飛往北京安排一場中美高峰會晤時，他計劃的日程中并不涉及與一位改變中國未來的最重要人物之一舉行會談。
中國領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平很快就表明，這是一個疏忽。
據(jù)了解那次會面情況的官員透露，習(xí)近平指著自己身邊一位身材高大、有著學(xué)者風(fēng)度的助手對多尼隆說：這是劉鶴，他對我非常重要。
劉鶴的工作恰恰是勾勒中國的經(jīng)濟前景，而這一前景將指導(dǎo)中國未來10年的行進方向。
那些官員說，多尼隆的隨行人員當(dāng)晚與劉鶴見了面。他們在北京富麗堂皇的人民大會堂預(yù)訂了一個會議室，雙方在會面期間都做了筆錄。
引導(dǎo)中國經(jīng)濟發(fā)展的最新藍圖開始交由現(xiàn)年62歲、儒雅沉靜的劉鶴來描繪。他是一名中共官員，其同事和西方領(lǐng)導(dǎo)人都知道他是經(jīng)濟改革者。在下個月中共450名最高官員參加的閉門會議上，將公布這幅經(jīng)濟藍圖。
劉鶴正在領(lǐng)導(dǎo)起草中國經(jīng)濟的最新藍圖。這份藍圖將在下月召開的由450名中共高官參加的閉門會議上公布。這個會議每五年舉行一次，過去一直是宣布中國一些最大規(guī)模經(jīng)濟改革的平臺。今年的會議之所以至關(guān)重要，是因為外界擔(dān)心中國經(jīng)濟會失去動力。今年第二季度，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增長7.5%，低于2007年第二季度的14.8%。
國際貨幣基金組織(IMF)的經(jīng)濟學(xué)家估計，未來五年若沒有實質(zhì)性改變，2030年前中國經(jīng)濟年均增速可能會降至4%。
習(xí)近平等官員一再表示，中國高層領(lǐng)導(dǎo)人的目標(biāo)是努力將本國經(jīng)濟建成一個更像美國的經(jīng)濟：推動消費文化的發(fā)展，即鼓勵中國人購買更多汽車、服裝、家電和電子產(chǎn)品等中國目前正在出口的商品，同時也鼓勵創(chuàng)新型民營公司的發(fā)展。這將意味著背離中國老一套經(jīng)濟發(fā)展模式。以前，中國經(jīng)濟一方面依賴廉價出口，一方面在國內(nèi)大舉投資，建設(shè)公路、鐵路甚至是新城市。
以往那種發(fā)展模式的很多最大受益者眼下成了中國面臨的障礙，包括從國家指令性貸款中獲得好處的國有企業(yè)和地方政府。一些地方領(lǐng)導(dǎo)者還將中國日益擴大的收入不平等歸咎于市場改革，還有官員則利用國家大力投資的機會貪污受賄。
選擇劉鶴作為中國新經(jīng)濟計劃的總設(shè)計師(這一點得到了許多中國官員、學(xué)術(shù)人士和知情人士的確認)讓外界燃起了希望：市場改革者將占得上風(fēng)。
劉鶴在2011年的一篇文章中寫道：中國必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，包括擴大內(nèi)需。
曾獲得過諾貝爾獎的紐約大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家斯彭斯(Michael Spence)說，劉鶴是中國實用主義的一個例子，他認為市場是使經(jīng)濟有效運轉(zhuǎn)的重要機制，但他并不是這種機制的信奉者。劉鶴曾向斯彭斯尋求過經(jīng)濟建議。
劉鶴的辦公室在回復(fù)《華爾街日報》的電子郵件中說，劉鶴認為外界對他在中國經(jīng)濟政策制定方面扮演的角色有許多誤解，實際上，中國的經(jīng)濟政策是通過一個集體決策體系制定的，任何個人發(fā)揮的作用都是相當(dāng)有限的。
目前尚不清楚中國在新經(jīng)濟計劃中會走多遠。熟悉劉鶴主張的方案的學(xué)者和中西官員以及其他人士說，他們認為對中國的金融業(yè)最有可能出現(xiàn)變革。劉鶴在金融業(yè)有強大的同盟，主張推動資本更加自由地進出中國。
在外界看來，這些改革對增強金融業(yè)內(nèi)的競爭至關(guān)重要，中國金融業(yè)目前由四大國有銀行主導(dǎo)。四大行能夠通過向其他大型國企放貸輕松賺錢，這些國企本身又主導(dǎo)著能源、交通和大宗商品等行業(yè)。劉鶴及其同盟相信，使外資發(fā)揮更大的作用以及實現(xiàn)利率市場化等改革將引導(dǎo)更多資金流向民營高科技和服務(wù)企業(yè)，并且有助于重塑中國經(jīng)濟。
參與者說，不大可能推出對國企巨頭直接進行大規(guī)模改革的措施。這些企業(yè)已經(jīng)阻止了過去針對其中部分企業(yè)加強監(jiān)管或是進行民營化的方案。
同樣面臨阻力的還有旨在放開限制農(nóng)民工及其家庭在其家鄉(xiāng)以外地區(qū)享受醫(yī)保和教育的規(guī)定的努力。經(jīng)濟學(xué)家說，這種改革將推動更多農(nóng)民工變?yōu)橹挟a(chǎn)階級。地方政府對這一改革予以反對，因為他們不希望增加社會服務(wù)開支。
然而許多觀察人士認為，在這方面至少會有某些改革，這在一定程度上市因為中國最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平已經(jīng)暗示對此表示支持。
一位熟悉領(lǐng)導(dǎo)層想法的黨內(nèi)官員說，改革的時機已到，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人有10年的任期，如果他們坐視不管，中國經(jīng)濟將成為一個災(zāi)難。
劉鶴的正式權(quán)力是在近期被任命為中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人后獲得的。這個辦公室為習(xí)近平以及中國最高決策層——政治局常務(wù)委員會的其他六位成員提供建議。這個辦公室類似白宮的國家經(jīng)濟委員會(National Economic Council)，通過為領(lǐng)導(dǎo)人擬定討論方案來影響決策。
但劉鶴更大的權(quán)力可能在于他與習(xí)近平長期以來的關(guān)系，他自上世紀60年代兩人在北京101中學(xué)上學(xué)時就與習(xí)近平相識了。劉鶴去年曾陪同習(xí)近平高調(diào)視察華南地區(qū)，這次視察與1992年鄧小平旨在推動經(jīng)濟改革的南巡異曲同工。
不過，在大門緊閉的中南海以外，劉鶴仍鮮為人知。他曾在中國高校學(xué)習(xí)經(jīng)濟政策，1995年從哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院(Harvard's Kennedy School of Government)獲得公共管理碩士學(xué)位，后進入中國國家發(fā)展改革委員會(簡稱：發(fā)改委)并一路高升。該委員會握有實權(quán)，原是中國國民經(jīng)濟計劃機構(gòu)，大型投資項目須獲其批準，參與制定中國五年規(guī)劃，為國民經(jīng)濟設(shè)置發(fā)展目標(biāo)等。
但中美經(jīng)濟官員說，不久前，劉鶴在很大程度上還在北京和華盛頓被認為是一個沒什么影響力的文員。他的中國同事說，開會的時候，劉鶴會針對別人提出的敏感問題提出自己的問題，并不正面作答。因為患有喉疾，他說話聲音很輕。
劉鶴偶爾會表現(xiàn)出特立獨行的個性。他任由頭發(fā)變得灰白，這在中國是不墨守成規(guī)的標(biāo)志。另外，他會在辦公室以外的地方與西方人單獨見面，而在中國這通常是個禁忌。
過去一年間，習(xí)近平成為中共中央總書記和中國國家主席，劉鶴被擢升擔(dān)任中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。同時，劉鶴進入了由205人組成的中共中央委員會(討論主要政策決定的地方)，職位相當(dāng)于部級領(lǐng)導(dǎo)人。另外，劉鶴還是發(fā)改委副主任。
在劉鶴的領(lǐng)導(dǎo)下，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在搜尋經(jīng)濟信息方面親力親為，這進一步提升了劉鶴的影響力。山東省官員透露，今年6月初，劉鶴派檢查人員前往山東省，了解大型工業(yè)公司的狀況，其中包括一家卡車生產(chǎn)商和一家信息技術(shù)公司。
但劉鶴目前面臨的最迫切挑戰(zhàn)是督導(dǎo)今年11月改革方案的制定。布魯金斯學(xué)會(Brookings Institution)研究中國問題的學(xué)者李成說，大約幾個月前，他把七個“研究小組”集合在一起，研究金融自由化、財政政策、放松管制、城鎮(zhèn)化和地權(quán)等問題。
保密工作是重中之重。中國社會科學(xué)院高級經(jīng)濟學(xué)家蔡昉說，制定規(guī)劃的人是不能談規(guī)劃的。他曾為修改農(nóng)民工政策提出建議。蔡昉說，一般他們甚至都不承認自己負有制定部分規(guī)劃的責(zé)任。
參與了相關(guān)工作的學(xué)術(shù)人士說，今年9月中旬之前，劉鶴的團隊一直努力將七份報告拼湊為一個連貫的整體。北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家黃益平說，習(xí)近平與中央政治局常委的其他委員已經(jīng)完成了主要“政治活動”。
過去，中共每五年舉行的秋季會議曾多次標(biāo)志著重大變化的出現(xiàn)。十一屆三中全會以來鄧小平開始中國的改革開放。1993年的會議則表明國有企業(yè)將開始依照市場原則運營。
在金融領(lǐng)域，劉鶴與周小川合作多年。今年6月，兩人與國家主席習(xí)近平一道放慢向所謂的“影子銀行”放貸的步伐。經(jīng)濟學(xué)家們擔(dān)心，影子銀行為陷入困境的房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施項目提供資金，這可能產(chǎn)生壞賬，存在引發(fā)一場金融危機的風(fēng)險。
據(jù)了解討論內(nèi)容的人士透露，銀行沒有遵照習(xí)近平秘密向銀行發(fā)布的指示，沒有轉(zhuǎn)而向小企業(yè)和新建高科技企業(yè)放貸，這令劉鶴和周小川感到失望。上述人士說，今年6月劉鶴與習(xí)近平討論了這些問題并取得了習(xí)近平對行動的批準后，央行策劃了一場“錢荒”——放任銀行彼此借貸的銀行間市場的利率上升到高達30%，造成信貸枯竭——以促使銀行服從央行的愿望。
劉鶴還曾支持過周小川有關(guān)允許外國人擴大在中國的投資以及允許中國普通投資者投資海外的計劃。
今年5月份，劉鶴延請方星海幫助起草金融改革方案。方星海是上海的一名高級官員，是上海旨在成為一個金融中心努力的領(lǐng)軍人物。黨內(nèi)人士認為，劉鶴選擇方星海是為了實現(xiàn)放松對跨境投資的限制這個目標(biāo)，因為方星海在上海任職時曾幫助使資金進出中國變得更加容易。方星海是前世界銀行(World Bank)官員，在斯坦福大學(xué)(Stanford)獲得了經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位。
在此類改革的反對者中有一些中國最知名的經(jīng)濟學(xué)家，包括世界銀行前經(jīng)濟學(xué)家林毅夫和前央行顧問余永定。他們說，開放金融系統(tǒng)將使中國更容易受到進出中國的資本大幅波動的影響。
也有其他人表示，劉鶴旨在增強國有企業(yè)主導(dǎo)行業(yè)的競爭的努力沒有獲得多少支持。一些參與制定三中全會改革方案的經(jīng)濟學(xué)家說，此次會議不會針對國有行業(yè)提出重大改革計劃，盡管他們認為國有企業(yè)的壟斷行為限制了中國企業(yè)的競爭力。
據(jù)世界銀行官員以及其他參與人士說，去年劉鶴為世界銀行以及中國政府一個知名智庫制定的經(jīng)濟改革議程提議提供了指導(dǎo)。這份報告的標(biāo)志性建議是：中國國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)受到獨立資產(chǎn)管理者的監(jiān)督，這些管理者將力圖確保這些企業(yè)專注于商業(yè)目標(biāo)，而不會利用他們的政治權(quán)力來打壓競爭對手。
參與制定這份報告的官員說，由于遭到國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(簡稱：國資委)以及國有企業(yè)的反對，這個提議被取消。國資委對此不予置評。
自那以來，劉鶴和其他中國決策者采取了另一個策略：與美國等國就要求中國開放封閉行業(yè)、引入更多競爭的條約進行磋商。
今年6月份，劉鶴向來訪的國際貨幣基金組織(IMF)二號人物利普頓(David Lipton)拋出了有關(guān)推進貿(mào)易協(xié)議的問題。利普頓曾在奧巴馬政府的財政部任高官。今年春季早些時候，前美國財政部長鮑爾森(Henry Paulson)說，其他中國官員已明確告訴他中國愿意重啟拖延已久的圍繞一個將放開投資限制的協(xié)議的磋商。
雙方在6月份同意重啟相關(guān)談判。中國說，中方將遵循這樣一個原則：除雙方約定好的某些領(lǐng)域之外，允許外商在任何領(lǐng)域投資。
盡管這種談判可能持續(xù)數(shù)年，但中國做出的承諾可能會倒逼國內(nèi)進行一些改革。中國前總理朱镕基在2001年就中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)進行談判時曾用過這個策略。他做出了減少外商投資壁壘、下調(diào)關(guān)稅以及推行其他一些改變的承諾，這在之后10年提振了增長，但同時令數(shù)萬家競爭力差的國有企業(yè)被迫關(guān)閉。
劉鶴曾與朱镕基共商經(jīng)濟政策，并且與朱镕基在如何推進改革方面有類似的想法。劉鶴2010年對財新《新世紀[6.43% 資金 研報]》雜志表示，從中國長期歷史的進程來看，外部壓力和內(nèi)部動力相統(tǒng)一是事物成功的關(guān)鍵，內(nèi)部本身的動力常常需要外部壓力來激活。
北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家黃益平說，劉鶴很有耐心，中國官員愿意用各種方法來說服改革的反對者，這是漸進改革的特性。
劉鶴簡歷：
1952年出生于北京。
2011年3月起，兼任任國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記、副主任。中共第十八屆中央委員。
2003年3月至今，任中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，分管宏觀經(jīng)濟政策和經(jīng)濟發(fā)展方面工作。
2001年至2003年，任國務(wù)院信息化工作辦公室副主任，主管電子政務(wù)和國際合作。
此前曾長期在國家計委工作，參與歷次五年計劃的制定工作，主持制定若干國家產(chǎn)業(yè)政策，1998年負責(zé)國家信息中心工作。
經(jīng)濟學(xué)家論壇“中國經(jīng)濟50人論壇”的發(fā)起和主持人，也是北京大學(xué)、中國人民大學(xué)的兼職教授，博士生及博士后導(dǎo)師。
在美國哈佛大學(xué)和Setonhall工商管理學(xué)院學(xué)習(xí)，并在哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院獲得MPA學(xué)位。
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