誰把“故事”講成了“事故”?
“發(fā)展能源交通，引進(jìn)技術(shù)資金，振興羅定經(jīng)濟(jì)”，這是全國工商聯(lián)原副主席桓玉珊7年前在羅岑鐵路開工時(shí)的題詞。如今，這份來之不易的題詞卻被扔在羅定火車站一間毛坯房的角落里落滿灰塵。
羅定是廣東西部的一個(gè)縣級(jí)市，在城外約8公里處的郊區(qū)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能看見灰綠相間的羅定站，孤零零的大樓佇立在廣場上，站前一條沙石路蜿蜒伸至路邊，兩側(cè)是一片片荒草和稻田。從記者拍回的照片中可以看到，盡管經(jīng)過了7年時(shí)間，羅定站依然和當(dāng)年舉行“羅岑鐵路開工典禮”時(shí)沒什么大不同。
這條僅有75.42公里的鐵路，被譽(yù)為“第一條民營鐵路”，承擔(dān)著民資入鐵的試驗(yàn)重任。然而，在經(jīng)過兩次轉(zhuǎn)手、爛尾7年、建成無期之后，其所有者天津國恒鐵路公司(以下簡稱“國恒鐵路”)與羅定市政府簽訂協(xié)議，欲將手中99.85%的股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓。這意味著羅岑鐵路的所有權(quán)或?qū)⒒貧w國有，首條民營鐵路或就此折戟。而就在不久前的7月24日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還專門鼓勵(lì)民資入鐵。
“現(xiàn)在只是一個(gè)框架結(jié)構(gòu)，包括正式合同等具體情況需要等到臨時(shí)股東大會(huì)召開之后才能有定論。”國恒鐵路董秘辦工作人員對(duì)記者稱。
國恒鐵路2013年第一次臨時(shí)股東大會(huì)定于8月23日召開，掙扎在生死線上長達(dá)7年的羅岑鐵路命運(yùn)將見分曉，現(xiàn)在的謎團(tuán)是，到底誰讓沖破藩籬“殺”入鐵路業(yè)的民資命運(yùn)多舛?是體制天花板還是另有隱情?本報(bào)記者就此展開了調(diào)查。
民資入鐵“吃螃蟹”
羅岑鐵路是在萬眾期盼下立項(xiàng)的。
長期以來，從廣東前往廣西的鐵路，必須沿三茂線到茂名，轉(zhuǎn)洛湛線掉頭向北，走一個(gè)大“V”字到達(dá)廣西岑溪。羅岑鐵路則連接起三茂線和洛湛線，讓兩廣之間的火車?yán)锍炭s短一半。
“特大好消息，羅岑鐵路立項(xiàng)，廣西的朋友們?nèi)V東不用再繞彎彎了!”百度廣西吧里，多年前的帖子還躺在深處，底下跟著一片歡呼雀躍。
2001年11月27日，原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)批復(fù)了新建羅岑鐵路項(xiàng)目，投資估算總額為9.93億元。但是，羅定和岑溪都不是富裕的縣市，近10億元資金從哪里來?
“我們想過很多辦法，最終考慮可以嘗試通過轉(zhuǎn)讓現(xiàn)有春羅鐵路100%的產(chǎn)權(quán)來實(shí)現(xiàn)鐵路轉(zhuǎn)制，引進(jìn)有實(shí)力的公司，來建設(shè)新鐵路。”時(shí)任羅定市委宣傳部部長的梁仁球在接受采訪時(shí)稱。
但由于沒有先例，也缺乏政策支持，轉(zhuǎn)讓鐵路產(chǎn)權(quán)并沒有提上議程。
直到2005年2月25日，國務(wù)院發(fā)布“非公36條”。在此背景下，羅岑鐵路做了新政下“吃螃蟹”的先例。
“這是非常大膽的一次嘗試，在沒有成功案例借鑒的情況下，羅定市這個(gè)舉措可以說是開創(chuàng)了民資入鐵的先河。”羅定市委常委、宣傳部長劉炳權(quán)告訴記者。
2006年7月14日，廣東羅定鐵路總公司100%產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在廣州市產(chǎn)權(quán)交易所掛牌。深圳市中技實(shí)業(yè)以4186萬元成交，羅定鐵路總公司更名為廣東羅定中技鐵路集團(tuán)有限公司，企業(yè)性質(zhì)由國有變?yōu)槊駹I，負(fù)責(zé)春羅鐵路運(yùn)營及羅岑鐵路建設(shè)和未來運(yùn)營。
不過，僅僅在3個(gè)月后，深圳中技就開始轉(zhuǎn)讓春羅鐵路及羅岑鐵路部分股權(quán)，接手的是民企天津宏峰實(shí)業(yè)公司，羅定中技鐵路更名為中鐵(羅定岑溪)鐵路。隨后兩年，上市公司天津宏峰沒有任何鐵路建設(shè)或運(yùn)營的經(jīng)歷，卻不斷增資擴(kuò)股，將股權(quán)提高到99.85%，并于2008年4月，更名“天津國恒鐵路控股股份有限公司”。
按照項(xiàng)目計(jì)劃，羅岑鐵路2006年底動(dòng)工，將于2009年建成通車。
“2006年前后，高鐵建設(shè)掀起高潮，鐵路部門不斷舉債發(fā)債建鐵路，但仍解決不了日益增長的客運(yùn)和貨運(yùn)需求。拿一條地方性鐵路來做多種資本建設(shè)鐵路試點(diǎn)的想法就是在這樣背景下出臺(tái)的。”時(shí)任國恒鐵路董秘的閻小佳稱。
閻小佳同時(shí)表示：“又不得不考慮一個(gè)問題，私營資本的逐利性和不透明的弊端，對(duì)第一條民營鐵路來說，起不到一個(gè)示范作用。于是就放到了上市公司，用‘公眾資金’來做。上市公司的制度是完善的，財(cái)務(wù)報(bào)表是透明的;所以，部委層面都非常支持我們，讓我們來做，把錢給夠。”
拖工期 缺資金
趕上了紅頭文件的保駕和政府層面的支持，羅岑鐵路建設(shè)卻并沒有如預(yù)期一般順利。
2009年，原本是羅岑鐵路建成通車的年份。但有人卻公開爆料稱，當(dāng)?shù)厣踔吝€沒開始征地。不僅如此，號(hào)稱政府“把錢給夠我們”的羅岑鐵路，因?yàn)橘Y金問題，已經(jīng)停工多時(shí)了。
此時(shí)，在羅定岑溪鐵路公司工程部辦公室，兩位工作人員守著偌大的辦公室在抱怨：“3年來，我們都在這里耗著，憋得實(shí)在難受!”據(jù)其中一位工作人員介紹，因?yàn)橘Y金不到位，羅岑鐵路早在2008年6月份即已停工。而停工之前，鐵路施工只完成了兩處隧道中的極小部分，連羅岑鐵路百分之一的工程量都達(dá)不到。
由于資金緊張，國恒鐵路2009年通過非公開發(fā)行股票募集資金總額21.9億元，實(shí)際募集資金凈額為21.1億元。通過此次非公開發(fā)行，公司實(shí)現(xiàn)對(duì)羅岑鐵路項(xiàng)目總投資14.5億元。并重新規(guī)劃了羅岑鐵路的建設(shè)，計(jì)劃于2011年12月通車。
不過，到了2011年10月25日，國恒鐵路董事會(huì)公告稱，在保證銀行貸款資金順利落實(shí)的前提下，羅岑鐵路項(xiàng)目將于 2012 年 12 月底前完工。2012年5月，國恒鐵路再次發(fā)布更正公告，羅岑項(xiàng)目“達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的日期為2013年12月”。
完工通車日期被一拖再拖之后，外界對(duì)這條被冀望改變廣西交通、首開民資入鐵先河的鐵路早已熱情大減。
“資金只是其中一個(gè)方面，通車延遲原因包含很多方面，但我并不是很清楚，這需要問公司高層。”董秘辦工作人員對(duì)本報(bào)記者這樣表示。閻小佳此前面對(duì)媒體時(shí)解釋稱：“資金使用成本高的時(shí)候，想按國鐵Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建，先通車再說;新的項(xiàng)目貸款批下來了，又想升級(jí)。”
“在高鐵大建設(shè)的時(shí)候，各地都出現(xiàn)這種情況，想把自己的鐵路等級(jí)升高。在這種情況下，羅岑鐵路想要升級(jí)，也無可厚非。”發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰稱。但是，在地方要求鐵路升級(jí)的，基本都是規(guī)劃中的鐵路，像羅岑鐵路這樣，已經(jīng)在建設(shè)中的線路，升級(jí)幾乎是不可能的事。
盡管升級(jí)無望，但投入?yún)s還是越來越多。2007年1月10日，國家發(fā)改委批復(fù)將羅岑鐵路項(xiàng)目總投資調(diào)整為14.48 億元;2011年8月9日，項(xiàng)目總投資再次調(diào)整為26.61億元。
截至2012年底，國恒鐵路已對(duì)羅岑鐵路完成投資10.71億元，距離總投資尚有多達(dá)15.9億元的資金缺口。
民營鐵路“之死”
回想2006年，羅定市出讓羅定鐵路總公司100%股權(quán)時(shí)，有一個(gè)附加條件，要求受讓方3年內(nèi)建成羅岑鐵路項(xiàng)目并通車。不過，盡管已經(jīng)過去兩個(gè)3年還多，羅定市依然沒有想收回股權(quán)。
“盡管鐵路修建時(shí)間和修建情況不盡如人意，但我市還是希望鐵路方面能夠履行協(xié)議，盡快建設(shè)好羅岑鐵路。最新一次股權(quán)轉(zhuǎn)讓，不是政府主動(dòng)收回。”劉炳權(quán)表示。
民營鐵路“之死”似乎有著太多的不確定。國恒鐵路《非公開發(fā)行股票預(yù)案》及《工程概算》的測算都沒有預(yù)料到，受政府道路規(guī)劃等因素影響，羅岑高速公路建設(shè)引起鐵路道路改移、變線設(shè)計(jì)的變更，導(dǎo)致費(fèi)用也大幅增加，加上工程工料費(fèi)用、勞動(dòng)力等各項(xiàng)成本上漲，建設(shè)工程總周期均受到了影響。
“主要是缺錢，前期募集資金基本使用完畢，目前資金缺口還有十幾個(gè)億。當(dāng)初設(shè)計(jì)時(shí)的鐵路建設(shè)成本是每公里1900萬元，現(xiàn)在大概需要每公里近4000萬元。”中鐵(羅定岑溪)鐵路有限責(zé)任公司副總經(jīng)理賴燦均對(duì)媒體說。
一面投資缺口拉大，一面又看不到劃算的回報(bào)。閻小佳稱：“我們把羅岑鐵路修通，從廣西拉煤過去，以此賺取利潤。”不過，一位國恒鐵路內(nèi)部人士認(rèn)為：“羅定電廠、云浮電廠每年的煤炭需求都很大，不過它們有自己的采購體系，我們根本就擠不進(jìn)去。”
7月25日，國恒鐵路與羅定市政府簽訂了框架協(xié)議，并授權(quán)其經(jīng)營層清償中鐵(羅定岑溪)鐵路有限公司所欠第三方債權(quán)人并清退所有施工隊(duì)，同時(shí)委托第三方對(duì)中鐵(羅定岑溪)鐵路股權(quán)進(jìn)行評(píng)估等事宜。
此外，國恒鐵路手中另兩條鐵路也或?qū)⒚媾R遭受處理的情況。據(jù)一位接近國恒鐵路的專家介紹，正在建設(shè)的酒航鐵路正面臨和羅岑鐵路一樣的尷尬。
事實(shí)上，至今為止，尚沒有一條民營鐵路有過成功案例。
不管對(duì)哪條民營鐵路來說，政府主動(dòng)收回都像一顆定時(shí)炸彈。民資鐵路擁有多少年使用權(quán)?正式運(yùn)營多久之后，會(huì)面臨政府收回的情況?國恒鐵路董秘辦工作人員稱：“目前所有關(guān)于民資入鐵的規(guī)定中，都沒有提到使用年限的問題。即便有約定，但是沒有政府文件，始終不太有保障。”
追問國恒
盡管有各種各樣的的問題，但預(yù)計(jì)“年內(nèi)開通”的羅岑鐵路，似乎并沒有在此時(shí)被轉(zhuǎn)讓的必要，除非另有隱情。
“按照羅岑鐵路目前的建設(shè)情況，2013年底并沒有辦法通車運(yùn)營。”劉炳權(quán)稱。
2012年1月，國恒鐵路募投進(jìn)展顯示，累計(jì)投入建設(shè)資金9.09億元，而羅定市政府資料表明，截至2012年10月底，羅岑鐵路完成投資僅3.42億元，近6億元巨額募集資金去向成謎。
事實(shí)上，早在2009年，國恒鐵路就成功增發(fā)募集到了21.1億元資金，當(dāng)時(shí)羅岑鐵路預(yù)算為14.46億元。截至2012年，逾4億募集資金被國恒鐵路違規(guī)挪用，證監(jiān)會(huì)、深交所、天津證監(jiān)局已先后發(fā)出警示和督導(dǎo)意見。
不僅如此，國恒鐵路披露的線下工程明細(xì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府的數(shù)據(jù)，其中差距最大的是路基及附屬支護(hù)工程，2012年，這二者的比例達(dá)到了192∶1。在主要數(shù)據(jù)方面，國恒鐵路披露的區(qū)間路基土石方完成量是政府?dāng)?shù)據(jù)的9倍，站場土石方完成量為7倍，涵洞完成量為近6倍，隧道完成量為4倍。如果按照地方政府的資料測算，國恒鐵路募投項(xiàng)目羅岑鐵路區(qū)間路基完成量占設(shè)計(jì)總量的比例不足十分之一。
國恒鐵路發(fā)布澄清公告稱，線下工程明細(xì)與羅定政府方面的數(shù)據(jù)存在出入，是因?yàn)榱_定政府方面的材料并沒有包含岑溪境內(nèi)的6個(gè)標(biāo)段。
然而，有民眾在“梧州零距離網(wǎng)絡(luò)問政”詢問羅岑鐵路幾時(shí)建成通車時(shí)，廣西官方答復(fù)，自從開始征地以來，羅岑鐵路在岑溪境內(nèi)的6個(gè)標(biāo)段，大部分已征土地尚未開展清表工作。主要原因是鐵路建設(shè)資金一直未能及時(shí)到位，至今尚欠岑溪市征地拆遷補(bǔ)償款4000多萬元。
有媒體評(píng)論稱，羅岑鐵路好似一只會(huì)下蛋的雞，有了它，國恒鐵路成功融資了;有了它，國恒鐵路還可以繼續(xù)向投資者講它首條民營鐵路的故事。而現(xiàn)在，一條尚未建成的“爛尾路”，即將變身成羅定市粵西物流園區(qū)內(nèi)不低于500畝的商業(yè)用地及粵西物流園的其它資產(chǎn)。
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