在2013年7月28日中國人民大學(xué)召開的《新時(shí)期深化經(jīng)濟(jì)體制改革戰(zhàn)略研討會(huì)》上的發(fā)言稿
賈根良:我今天要講的題目是《應(yīng)對(duì)TPP的對(duì)策與中國經(jīng)濟(jì)全球化的新戰(zhàn)略》,TPP也就是“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”,最初是由智利、新加坡、新西蘭、文萊四個(gè)環(huán)太平洋國家于2005年6月發(fā)起,由于發(fā)起國經(jīng)濟(jì)總量較小,最初并沒有引起人們什么關(guān)注。直到2009年美國提出擴(kuò)大TPP計(jì)劃并開始高調(diào)主導(dǎo)其談判之時(shí),TPP才開始成為全球新熱點(diǎn)。有許多人可能不關(guān)心TPP,但我要說,它對(duì)中國改革開放戰(zhàn)略的選擇有著深刻的影響。我給會(huì)議提供了論文,共分六部分,大家可以仔細(xì)看下,由于時(shí)間關(guān)系,在這里我只能簡單地談下每部分的要點(diǎn)。
第一,美國操縱的TPP是其高瞻遠(yuǎn)矚的美元霸權(quán)全球新戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。單就經(jīng)濟(jì)方面而言,一般認(rèn)為,美國操縱TPP的目的在于孤立中國、壓縮中國在亞太地區(qū)的貿(mào)易和生存空間,遏制中國崛起。確實(shí),這是美國的目的之一,但筆者認(rèn)為,事情遠(yuǎn)非這樣簡單。如果把TPP與TTIP(即2013年6月歐盟和美國共同宣布將正式啟動(dòng)談判的“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定談判”)聯(lián)系起來觀察,就能更清楚地看清美國高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略意圖:在“后危機(jī)時(shí)代”進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化以美元霸權(quán)為核心的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序。
在國際金融危機(jī)爆發(fā)前大約十年左右的時(shí)間,美元霸權(quán)開始面臨著新的戰(zhàn)略困境。首先,美國在WTO的“多哈回合”的談判中因發(fā)展中國家的強(qiáng)烈反對(duì)而遭到慘敗,除歐盟內(nèi)的發(fā)展中國家外,發(fā)展中國家也無一例外地拒絕加入WTO政府采購協(xié)定,這使美國利用WTO繼續(xù)推行美元霸權(quán)已無價(jià)值。其次,出現(xiàn)了將來有可能對(duì)美元霸權(quán)形成巨大挑戰(zhàn)的三件事情:歐元的誕生、把美國排除在外的亞太經(jīng)濟(jì)一體化(這包括東盟自貿(mào)區(qū)(10)+1和正在醞釀中的10+3和10+6)以及作為“去美化”標(biāo)志的“拉丁美洲和加勒比共同體”。
那么,如何迎接這種戰(zhàn)略困局的挑戰(zhàn)呢?美國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略家注意到了原先由四個(gè)小國組成的高度自由化的TPP對(duì)強(qiáng)固美元霸權(quán)的巨大戰(zhàn)略價(jià)值,如果以TPP為平臺(tái),美國不僅可以修復(fù)部分受到損害的以美元霸權(quán)為核心的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序,而且還可以在更高層次上進(jìn)一步鞏固這種舊秩序,所以,我們可以形象地把它概括為“借殼上市:TPP撬動(dòng)大戰(zhàn)略”。除了圍堵中國的目的,這一戰(zhàn)略還包括以下戰(zhàn)略意圖。
其一,從區(qū)域角度入手,迂回地推行美國在“多哈回合”等諸多方面希望達(dá)到的戰(zhàn)略舉措,以希通過“星星之火可以燎原”的目的,逐步在全球范圍內(nèi)達(dá)到目前利用WTO達(dá)不到的戰(zhàn)略目的。其二,強(qiáng)化美元霸權(quán)體系,這是其核心目的。其三,把發(fā)展中國家建立“國際經(jīng)濟(jì)新秩序”的新嘗試扼殺在萌芽中。為了阻止亞太和拉美地區(qū)“脫美化”趨勢的發(fā)展,美國拉攏拉美的墨西哥、智利和秘魯加入TPP,對(duì)美國來說,TPP可謂“一石兩鳥”,可以同時(shí)起到瓦解“東盟—中國自由貿(mào)易區(qū)“和“拉丁美洲和加勒比共同體”的作用。其四,瓦解日本試圖通過“脫美化”的亞太經(jīng)濟(jì)一體化形成挑戰(zhàn)美國的地區(qū)霸權(quán)。無論是在10+3還是10+6中,日本無疑在其區(qū)域分工中都處于價(jià)值鏈的高端,如果實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)自由化,日元就有可能形成對(duì)美元的挑戰(zhàn),這是我之所以認(rèn)為美國對(duì)日本威脅的擔(dān)憂超過了對(duì)中國防范的原因。但由于地緣政治和地緣軍事等制約因素,日本在較長時(shí)期內(nèi)不具有挑戰(zhàn)美元霸權(quán)的可能,而日本與美國同屬發(fā)達(dá)國家,加入TPP在得失平衡的情況下,可以借美國之力圍堵中國,因此,日本加入TPP主要是順從美國對(duì)其戰(zhàn)略聯(lián)盟的需要,而美國也將對(duì)其給予回報(bào)。因此,我們應(yīng)該從美國鞏固和強(qiáng)化美元霸權(quán)全球新戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)TPP。
我要講的第二點(diǎn)是:中國要遠(yuǎn)離“請(qǐng)君入甕”的TPP。國內(nèi)現(xiàn)在對(duì)應(yīng)該加入TPP還是遠(yuǎn)離它眾說紛紜,筆者認(rèn)為,從我國國情出發(fā)是我們對(duì)這一問題做出判斷和決策的基本出發(fā)點(diǎn)。目前,我國在全球價(jià)值鏈中處于低端,形成了對(duì)增加國民財(cái)富非常不利的“進(jìn)口高附加值的高端產(chǎn)品、出口低附加值的低端產(chǎn)品”的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。國際金融危機(jī)爆發(fā)后,我國提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,在對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上,實(shí)際上就是要改變這種貿(mào)易格局,通過壓縮低端產(chǎn)品的出口和擴(kuò)大內(nèi)需的結(jié)構(gòu)調(diào)整,逐步實(shí)現(xiàn)向“出口高端產(chǎn)品并進(jìn)口低端產(chǎn)品”的高級(jí)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。那么,如何才能實(shí)現(xiàn)這種逐漸的轉(zhuǎn)變呢?
很顯然,我國高端產(chǎn)品目前在國際市場上沒有競爭力,我們根本不可能指望國際市場為其發(fā)展提供市場,在這種情況下,唯一的出路就是在國內(nèi)為其創(chuàng)造市場,這是提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的惟一選擇。幸運(yùn)的是,我國是一個(gè)具有巨大國內(nèi)市場規(guī)模的大國,是有條件在國內(nèi)為其創(chuàng)造市場的。零關(guān)稅的TPP將為美國、日本和新加坡等發(fā)達(dá)國家全面占領(lǐng)我國高端產(chǎn)品市場創(chuàng)造了條件,所以,加入 TPP是與我國轉(zhuǎn)型升級(jí)的既定戰(zhàn)略背道而馳的。確實(shí),TPP由于越南等低端產(chǎn)品向美日出口的增加將減少我國低端產(chǎn)品對(duì)發(fā)達(dá)國家的出口,但我國沒有必要為這種貿(mào)易量的可能減少而擔(dān)心,因?yàn)檫@正是我國結(jié)構(gòu)調(diào)整所要壓縮的出口。綜合來看,TPP不僅對(duì)中國沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值,反而有害,我想這也是作為發(fā)展中大國的印尼和印度明確拒絕TPP的主要原因。
我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到,TPP是給廣大發(fā)展中國家造成巨大危害的“華盛頓共識(shí)”的升級(jí)版,如果中國加入TPP,美國和日本將聯(lián)手通過金融自由化、政府采購、農(nóng)產(chǎn)品市場、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資本自由流動(dòng)、國有企業(yè)私有化等進(jìn)攻性協(xié)議全面遏制中國轉(zhuǎn)型升級(jí)的努力。但是,在國內(nèi)占統(tǒng)治地位的西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家無視中國國情,無視“華盛頓共識(shí)”給廣大發(fā)展中國家造成的巨大災(zāi)難,武斷地和教條地認(rèn)為經(jīng)濟(jì)自由化程度的不斷提高對(duì)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家同樣是有益的,這就為美國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略家針對(duì)中國所采取的TPP戰(zhàn)略創(chuàng)造了條件。
美國在TPP上對(duì)中國采取了“欲擒故縱”的戰(zhàn)略,故意不邀請(qǐng)中國,使中國產(chǎn)生在國際貿(mào)易中被孤立、將喪失海外市場的焦慮感,美國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略家深知,在這種情況下,中國國內(nèi)占統(tǒng)治地位的西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)按照其理論則會(huì)不斷地渲染不加入TPP的惡果,最終在新自由主義思潮的推動(dòng)下,誘使中國政府在較長時(shí)期猶豫、觀望之后,下決心加入到TPP談判中。然而,一旦中國介入TPP談判,就會(huì)被美國牽著鼻子走,最終達(dá)到其“請(qǐng)君入甕”的目的。最近兩個(gè)月來國內(nèi)輿論在加入TPP談判上的呼聲高漲已經(jīng)證明了這一點(diǎn):自今年6月份以來,從過去大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為中國加入的時(shí)機(jī)不成熟已經(jīng)轉(zhuǎn)變到媒體上發(fā)表的文章絕大多數(shù)認(rèn)為中國應(yīng)該盡快加入。
2012年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,當(dāng)前我們面臨的機(jī)遇,不再是簡單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇,而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。筆者認(rèn)為,這才是我們認(rèn)識(shí)TPP的指導(dǎo)思想,而西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)教條則誤國誤民、貽害無窮。按照國際金融危機(jī)爆發(fā)后我國應(yīng)對(duì)危機(jī)的戰(zhàn)略部署和2012年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,我國應(yīng)該通過擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整整和自主創(chuàng)新,加快調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。很顯然,如果我國在轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不能取得明顯的進(jìn)展,一旦TPP完成,我國的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將面臨巨大困難,美國通過TPP圍堵中國產(chǎn)品海外市場的目的將會(huì)得逞。
第三,“外圍包圍中心”:中國經(jīng)濟(jì)全球化的新戰(zhàn)略。無疑,拒絕TPP,加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐是我國應(yīng)對(duì)TPP的正確抉擇。但是,不可否認(rèn),一旦TPP談判完成,它將把中國與周邊貿(mào)易伙伴特別是多年經(jīng)營的“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)”(10+1)攔腰截?cái)唷8鼑?yán)重的是,如果美國在TTIP上也取得成功,我國試圖通過人民幣結(jié)算突破美元霸權(quán)給我國造成的嚴(yán)重困境將成為泡影。那么,我國應(yīng)該采取哪種反制戰(zhàn)略呢?我國在過去一直被美國牽著鼻子走,對(duì)美國的戰(zhàn)略一直處于一種被動(dòng)的屈從狀態(tài),現(xiàn)在是需要改變的時(shí)候了。筆者認(rèn)為,在這方面,最值得借鑒就是毛澤東的軍事作戰(zhàn)原則:“你打你的,我打我的”,通過制定和推行與美國針鋒相對(duì)的、獨(dú)立自主的新戰(zhàn)略和中國主導(dǎo)的全球戰(zhàn)略新布局,爭取戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。只有爭取戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán),我們才能有效地突破這種困局。
中國的這種戰(zhàn)略如何制訂呢?筆者在這里提出一種“外圍包圍中心”的新戰(zhàn)略,通過這種戰(zhàn)略,我國可以帶領(lǐng)世界上善良的人們通過“和平演變”的方式最終達(dá)到瓦解掠奪成性的美元霸權(quán)的目的。這種戰(zhàn)略的靈感來源主要有三個(gè)。第一個(gè)是歷史上落后大國都是通過保護(hù)民族工業(yè)從而與發(fā)達(dá)國家半隔絕、半脫鉤(淺度全球化)的同時(shí),在比自己落后的國家中建立勢力范圍如殖民地(深度全球化)而實(shí)現(xiàn)崛起的;第二是中國革命“農(nóng)村包圍城市”的成功道路。這兩個(gè)靈感來源告訴我們,中國掌控的全球價(jià)值鏈不可能在與發(fā)達(dá)國家深度全球化中形成,這反而造成了對(duì)其深度依附,中國通過抓住新技術(shù)革命的歷史機(jī)遇,建立自己的高端價(jià)值鏈,通過雁陣模式,借道比自己落后的國家可以比較容易地建立起全球價(jià)值鏈,最后圍困美國等發(fā)達(dá)國家的全球價(jià)值鏈,美元霸權(quán)在這個(gè)過程中將會(huì)逐漸衰落,“異地物種形成原理”可以為其提供科學(xué)根據(jù)。
我的第三個(gè)靈感來源是聯(lián)合國“哈瓦那憲章”,該憲章允許發(fā)展中國家保護(hù)自己的工業(yè)。中國遵循允許發(fā)展中國家保護(hù)和發(fā)展自己的工業(yè)的“哈瓦那憲章”,通過技術(shù)轉(zhuǎn)移,幫助他們產(chǎn)業(yè)升級(jí),為中國帶領(lǐng)廣大發(fā)展中國家共同發(fā)展提供了正義的基礎(chǔ),這區(qū)別于殖民主義和新自由主義的發(fā)展中國家政策,一個(gè)“和善和仁慈的大國”的崛起將得到全世界人民的歡迎。
這種戰(zhàn)略至少有三個(gè)要點(diǎn)。其一,針對(duì)美國重返亞太和圍堵中國的TPP,我國應(yīng)采取“遠(yuǎn)交近攻”和“各個(gè)擊破”的靈活機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。“遠(yuǎn)交近攻”中的“遠(yuǎn)交”是指交好“拉丁美洲及加勒比共同體”,大力推動(dòng)拉美各國和中國的貿(mào)易往來;同時(shí),既然美國不仁,我也不義,我們應(yīng)該“深入敵后”,大力扶植拉美的左翼政府,牽制美國在亞太對(duì)我國的圍堵,同時(shí)為建立“國際經(jīng)濟(jì)新秩序”打下初步基礎(chǔ)。“近攻”就是在外交上就TPP對(duì)東盟和其他國家的危害加強(qiáng)宣傳,攪黃TPP。其二,研究并實(shí)施亞歐大陸發(fā)展戰(zhàn)略。從陸路開辟中亞、南亞、中東、東歐、俄國直至西歐的亞歐大陸市場,以中國高端價(jià)值鏈為核心,采取“雁陣模式”的方式,帶動(dòng)這些國家通過參與以中國為核心的全球化過程獲得迅速發(fā)展的機(jī)遇。其三,實(shí)施這種戰(zhàn)略的前提條件是中國必須通過建立全球價(jià)值鏈高端,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并取得成功,只有這樣,我國才能在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上不和大多數(shù)發(fā)展中國家發(fā)生同構(gòu)和沖突,從而帶動(dòng)他們的產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。
由于講演的時(shí)間已到,我只能簡單提一下剩余三部分的要點(diǎn)。第四,實(shí)施“高筑墻、廣積糧、緩稱王”的獨(dú)立自主新戰(zhàn)略。第三點(diǎn)已經(jīng)談了對(duì)外戰(zhàn)略,那么如何通過內(nèi)需市場實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變呢?在這方面,美國是中國最好的老師,特別是美國作為落后國家實(shí)現(xiàn)崛起的歷史經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。許多人并不了解美國是在保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)市場的條件下,通過抓住第二次工業(yè)革命的歷史機(jī)遇崛起的。在美國崛起時(shí),關(guān)稅保護(hù)是推動(dòng)國家崛起的主要手段,但在今天,關(guān)稅的作用已經(jīng)降到第三位了,最重要的手段是金融保護(hù)和投資保護(hù)。在這里,我借用朱升給朱元璋提出的開邦定國“九言策”來概括中國獨(dú)立自主的新戰(zhàn)略。“高筑墻”就是加強(qiáng)資本項(xiàng)目管制,高筑防火墻,嚴(yán)防美元熱錢大量流入,杜絕目前美元通過“劣幣驅(qū)逐良幣”破壞人民幣信用的行徑;停止引進(jìn)并收購?fù)赓Y企業(yè);至少用足WTO允許我國的9.8%關(guān)稅,保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)及其國內(nèi)市場;“廣積糧”就是自力更生,突破絕大部分高科技領(lǐng)域的核心技術(shù),建立民族產(chǎn)業(yè)高端價(jià)值鏈,自給自足,實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展,通過“國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起;“緩稱王”就是停止所謂的“人民幣國際化”,不要過早挑戰(zhàn)美元霸權(quán),在對(duì)外宣傳上不要妄言“中國崛起”和“和平崛起”。
第五,人民幣貨幣區(qū):替代“人民幣國際化”的新戰(zhàn)略。目前,只有美元才是真正的國際貨幣,歐元和日元實(shí)際上都是依附于美元的,通過目前主流經(jīng)濟(jì)學(xué)開放資本項(xiàng)目等金融自由化的“人民幣國際化”思路,人民幣至多只能達(dá)到歐元和日元的地位,但歐元和日元是以歐盟(德國)和日本制造技術(shù)國際領(lǐng)先地位為基礎(chǔ)的,而我國現(xiàn)在并不具有這種實(shí)力,因此,主流的思路不僅不能使“人民幣國際化”,反而將釀成嚴(yán)重金融危機(jī),使中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步美元化。
高科技和高端產(chǎn)業(yè)是一國貨幣國際化的基礎(chǔ),人民幣要成為獨(dú)立于美元的國際儲(chǔ)備貨幣,就必須以產(chǎn)品和貿(mào)易為基礎(chǔ),以“外圍包圍中心”的貿(mào)易戰(zhàn)略為基礎(chǔ),通過貨幣互換等措施,建立人民幣“貨幣區(qū)”作為人民幣的“根據(jù)地”,才有可能穩(wěn)步地成為國際儲(chǔ)備貨幣。在這方面,“大蕭條”后國際貨幣體系所形成的“戰(zhàn)國時(shí)期”值得我國借鑒,當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了五大貨幣集團(tuán),美元貨幣區(qū)為其后來取代英鎊的霸主地位奠定了基礎(chǔ)。貨幣集團(tuán)的形成可能是瓦解美元霸權(quán)的必由之路,其中“大蕭條”后德國利用抵償貿(mào)易和清算貿(mào)易協(xié)定的辦法在東南歐和拉丁美洲通過進(jìn)出口貿(mào)易的成倍增長建立德國貨幣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒,這類似今天的貨幣互換,但又不同于今天,它是以貨幣區(qū)為基礎(chǔ)的。
第六,“安內(nèi)必先攘外”:中國改革開放的新戰(zhàn)略。在這方面,首先需要破除的就是“用開放倒逼改革”的教條主義。20世紀(jì)90年代初,這種改革思路在破除改革阻力上曾發(fā)揮過積極作用,但物換時(shí)移,現(xiàn)在負(fù)面作用越來越大。然而,最近一段時(shí)間內(nèi),這種思路卻變得甚囂塵上,有人竟稱之為“高屋建瓴的戰(zhàn)略部署”。學(xué)術(shù)界普遍地認(rèn)為,不當(dāng)開放是一國收入兩極分化的主要原因,我國已經(jīng)成為世界上收入分配嚴(yán)重兩極分化的國家,它導(dǎo)致了內(nèi)需不足,嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,“用開放倒逼改革”的思維定式在其中發(fā)揮著重要作用。
實(shí)際上,過度開放和不對(duì)等開放已經(jīng)造成了我國對(duì)發(fā)達(dá)國家在貿(mào)易、技術(shù)、金融等方面的依附,在政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)甚至國有企業(yè)形成了形形色色的買辦利益集團(tuán),阻礙了國內(nèi)改革的進(jìn)行。例如:“現(xiàn)在國產(chǎn)藥要想進(jìn)入三甲醫(yī)院非常難,目前三甲醫(yī)院的藥品中國產(chǎn)藥占比不足20%,前些年甚至只有5%左右,進(jìn)口藥、合資藥一統(tǒng)天下,這絕不是國產(chǎn)藥不好的問題,而是這背后有著深層次的復(fù)雜原因,是各方利益博弈的結(jié)果”,所謂各方利益博弈實(shí)際上是大大小小的買辦為了一己之利阻止國產(chǎn)藥進(jìn)入國內(nèi)三甲醫(yī)院。這樣的例子不勝枚舉。為了從根本上解決我國收入分配嚴(yán)重兩極分化和買辦利益集團(tuán)對(duì)我國深化改革的巨大阻礙問題,就必須采取“安內(nèi)必先攘外”的改革開放新戰(zhàn)略,排除國際壟斷資本和我國內(nèi)部買辦利益集團(tuán)的相互勾結(jié)對(duì)改革大業(yè)的嚴(yán)重干擾,這是貫徹“獨(dú)立自主、自力更生”的自主發(fā)展新戰(zhàn)略的重要保證。
謝謝大家,請(qǐng)批評(píng)指正!
(將發(fā)表于年底的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》)
原載賈根良新浪博客 http://blog.sina.com.cn/s/blog_c334383f0101b6y4.html
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