四處融資債臺高筑 土地收入難抵本息
地方政府為還欠賬“崽賣爺田 ”(熱點聚焦)
本報記者 羅 蘭
國家審計署最近的審計結果顯示，我國部分地區債務規模有擴大趨勢，債務風險凸顯。為進一步了解情況，審計署將下大力氣進一步摸底。7月28日，審計署發布消息稱，根據國務院要求，審計署將組織全國審計機關對政府性債務進行審計。專家表示，對地方債總量擴張可能引發的危機要高度重視。地方政府應盡快轉變經濟發展方式，發展實體經濟，降低對土地財政的依賴，盡快叫停賣地還賬的做法，切實防范地方政府債務風險。
部分地區債務風險凸顯
近兩年來，一些地方債務逐步攀升。根據審計署公布的36個地方政府2011年以來政府性債務的審計情況，截至2012年底，上述地方政府債務余額達到3.85萬億元，兩年以來增長了12.94%。
“我們必須看到當前地方政府性債務管理中存在的問題和風險隱患。”中國審計署外交外事審計局局長馬曉方說，兩年來，有4個省和8個省會城市本級增長率超過20%，有9個省會城市本級政府負有償還責任的債務率已超過100%，最高達189%。
這些背負巨額債務的地方政府，在融資和償還能力上都存在諸多問題。審計署有關負責人指出，一些地方通過信托、BT(建設-移交)和違規集資等方式變相融資問題突出，隱蔽性強、籌資成本高，蘊含新的風險隱患;融資平臺公司退出管理不到位，部分融資平臺公司資產質量較差、償債能力不強;一些地方還存在違規擔保、違規融資、改變債務資金用途、債務資金閑置等問題。
從還債能力看，有些地區過度依賴土地收入，4個省和17個省會城市本級政府負償還責任的債務余額中，有55%承諾以土地收入償還，但這些地方2012年需還本付息額已達其可支配土地收入的1.25倍;高速公路、政府還貸二級公路債務規模增長快、償債壓力大、借新債還舊債比率高。
快出政績短線思維作怪
部分地區敢于大肆舉債，究其原因還是領導為快出政績，只顧眼前不考慮長遠發展的思路在作怪。
“由于地方債務多用來進行公共基礎性建設，所以它的償還能力存在很多不確定性。”上海財經大學現代金融研究中心副主任奚君羊指出，加上“舉債”的數字規模遠遠大于地方政府的償還能力，因此使得地方政府最后“債臺高筑。”
借債不怕，關鍵是是否能償還。事實上，很多地方過度依賴土地收入償債的做法越來越難以為繼。國家審計署公布的《36個地方政府本級政府性債務審計結果》顯示，18個省會和直轄市，有17個承諾以土地出讓收入來償債，比例高達95%。
隨著土地出讓收入增幅的下降，部分地方政府的土地收入越來越不能滿足償債需求。《審計結果》顯示，由于2012年土地出讓收入增幅下降，地方償債壓力加大：2012年底，4個省本級、17個省會城市以土地出讓收入為償債來源的債務需償還本息2315.73億元，為當年可支配土地出讓收入的1.25倍。
中國社會科學院工業經濟研究所研究員曹建海表示，一大半的債務要靠土地財政來償還，充分表明地方政府財政狀況已經被土地財政綁架了，而這顯然給中國經濟帶來了一系列不利影響。最典型的就是當前房價泡沫越吹越大。
績效評估仍需要精細化
對于地方債務總量不斷擴張有可能引發的危機，審計署表示，要高度重視，應當采取有效措施加強地方政府性債務管理，進一步清理規范融資平臺公司，抓緊建立和完善地方政府性債務規模管理和風險預警機制，實現對地方政府性債務的全口徑管理和動態監督，切實防范地方政府性債務風險。
對外經貿大學教授吳衛星認為，解決地方政府債務的問題可能需要更加精細化的績效評估。出于城鎮化的需要，很多地方政府可能還需要大幅度負債以實現地方經濟目標，如果僅僅控制負債規模，會使得地方政府去尋求非正規渠道解決融資問題。這時需要把地方的經濟目標分解，要明確哪些目標是合理的目標，哪些任務是地方政府必須完成的，哪些是可以交給市場解決的。
“地方政府必須對其依靠負債獲得資金的使用效率負責。政績的考核也不應該只關注其地方經濟的短期效果，而應該對更為長期的經濟效益進行分析。”吳衛星建議。
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