盧麒元：對危機(jī)和改革的一些看法

　　十八屆三中全會在即，各方面都在闡釋自己的看法，提出了各自不同的主張。其中，深化改革的思路和反思改革的思路，形成了近乎對立的兩種不同聲音。筆者注意到，左右都認(rèn)為危機(jī)迫近了，左右的炮火都指向了“利益集團(tuán)”。但是，左右對問題的定義和分析截然不同;所以，提出解決問題的思路大相徑庭。概而言之，左邊認(rèn)為，危機(jī)的根源在于國家主權(quán)和人民主權(quán)的喪失，要重新建立雙重主權(quán);右邊認(rèn)為，危機(jī)的根源在于政府高度集權(quán)，要加大全面放權(quán)的力度，要繼續(xù)私有化、市場化、地方化、社會化。兩種思路，可能會導(dǎo)致截然不同的結(jié)果。十八屆三中全會如何定調(diào)子，已經(jīng)是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題了。

　　筆者對此問題有自己的一些看法。不過，筆者認(rèn)為，十八屆三中全會應(yīng)該從問題入手，先解決迫在眉睫的危機(jī)問題。一邊解決危機(jī)，一邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。等到危機(jī)化解之后，再從容闡釋改革的方向性問題。

　　一、扛住危機(jī)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，漸進(jìn)改革，確保發(fā)展。

　　如果，有人走錯了路，失足跌落峽谷，我們要做的事是救人。至于，此人是否應(yīng)該走這條路，或者今后應(yīng)該走那條路，先救了人再說。如果，我們承認(rèn)危機(jī)迫在眉睫，就應(yīng)該將處理危機(jī)提上主要議事日程。改革的事情，不爭于一時(shí)，也不能急于一時(shí)。

　　由于，我國政府、機(jī)構(gòu)、個(gè)人的累積債務(wù)仍然在迅速攀升，資金整體的流動效率越來越差，資金鏈條隨時(shí)都有可能斷裂，我國已經(jīng)處于金融危機(jī)的前期了。同時(shí)，美國肇始于2008年的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)調(diào)整接近完成，美國可能在近期結(jié)束量化寬松的貨幣政策。這意味著，美元可能歷史性地扭轉(zhuǎn)貶值趨勢。人民幣匯率可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，進(jìn)入歷史性的貶值過程，利率也可能會大幅度攀升。內(nèi)外矛盾的交織，會讓我國政府承受巨大的壓力。如何解決矛盾?如何釋放壓力?筆者認(rèn)為，此刻，第一位的，是扛住危機(jī)，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì);第二位的，才是深化改革，才是確保發(fā)展。

　　為了有效應(yīng)對危機(jī)，建議采取如下策略：

　　第一、確保就業(yè)。

　　筆者建議，財(cái)政部出資二萬億，建立中國碳排放基金，用五到十年時(shí)間按歐盟標(biāo)準(zhǔn)重整我國林業(yè)結(jié)構(gòu)。一則加速改善我國生態(tài)環(huán)境，重整祖國的大好河山;二則建立我國碳排放權(quán)戰(zhàn)略儲備，為人民幣國際化提供物質(zhì)基礎(chǔ)。最主要的是，此一計(jì)劃可以大規(guī)模消化低端勞動力就業(yè)，可以有效消解可能驟然出現(xiàn)的失業(yè)潮。

　　筆者建議，財(cái)政部出資三萬億，建立中國水循環(huán)基金，用五到十年時(shí)間建立全國性的水循環(huán)系統(tǒng)，將污水處理比例提升到90%的水平，極大地改善我國水系污染問題。一則可以改善我國惡劣的生態(tài)環(huán)境，提高全國人民的健康水平，二則水循環(huán)系統(tǒng)將來可以適度收費(fèi)，建立良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)。預(yù)計(jì)，此一計(jì)劃，也可以大規(guī)模消化低端勞動力就業(yè)，也可以消解可能驟然出現(xiàn)的失業(yè)潮。

　　筆者認(rèn)為，此五萬億計(jì)劃不同于2008年的四萬億計(jì)劃，這是嚴(yán)格的、逐次的、定向的財(cái)政投放，不會流入不動產(chǎn)領(lǐng)域，不會導(dǎo)致市場流動性失控。不僅如此，此舉有效促進(jìn)充分就業(yè)，可以對沖經(jīng)濟(jì)下滑的心理壓力，還可以成為有效調(diào)節(jié)社會總需求的技術(shù)手段。國家應(yīng)該早做準(zhǔn)備，做到隨時(shí)啟動備用。至于資金來源，可以考慮由中央財(cái)政發(fā)行國債的模式。

　　第二、清理地方債。

　　筆者建議，財(cái)政部出資五萬億，成立匯財(cái)公司(采用匯金模式)，開始進(jìn)行地方債的清理工作。筆者認(rèn)為，對于地方債要進(jìn)行客觀分析，既要看到地方債的積極意義，也要充分認(rèn)識地方債的問題。重點(diǎn)在于解決，資產(chǎn)和負(fù)債的時(shí)間匹配問題，單一資產(chǎn)的整體配套問題(系統(tǒng)效能)，資產(chǎn)的正常流轉(zhuǎn)問題(市場化操作)。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，用適量的資金，是可以有效盤活地方債的，是可以變壞事為好事的，是可以化解金融危機(jī)的，是可以解決財(cái)政困難的。解決地方債問題，有一個(gè)時(shí)機(jī)選擇問題，一定要堅(jiān)決果斷。

　　筆者認(rèn)為，絕對不能允許地方政府發(fā)債。這不是簡單的財(cái)政金融問題，而是非常嚴(yán)肅的政治問題。我們絕對不能允許地方政府公司化，這終將導(dǎo)致地方政府財(cái)政獨(dú)立，這意味著更加高度的地方自治。在中國處于轉(zhuǎn)型階段的特殊歷史時(shí)期，地方高度自治是極為不明智的發(fā)展方向。

　　第三、控制通貨膨脹。

　　控制通貨膨脹是黨中央和國務(wù)院必須死守的鐵則。也就是說，控制通貨膨脹不超過5%是一切經(jīng)濟(jì)政策的底線，是高壓線，不容討論。為什么?我國已經(jīng)開始進(jìn)入全民社保了，社保基金無論如何無法獲的超過5%的收益，一旦通貨膨脹超過承受極限，社保基金將會被打爆，各級財(cái)政面臨崩盤的風(fēng)險(xiǎn)。美國等西方發(fā)達(dá)國家死守通脹底線，主要也是基于對社保問題的深刻認(rèn)識。社保問題，意味著政治安定，不容進(jìn)行任何討論。無論是誰，若以通脹為代價(jià)，搞任何形式的改革，都必須堅(jiān)決予以阻止。

　　筆者認(rèn)為，控制通脹要兩手抓。一手，在于嚴(yán)格管理實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的貨幣流量(必須節(jié)制貨幣發(fā)行);另一手，要加快人民幣國際化的進(jìn)程(要增加非紙質(zhì)的資產(chǎn)和商品供給)。筆者的一位仁兄對此認(rèn)識頗為深刻，他說治理通脹如同煮粥，首先要搞清楚水和米的比例，其次要知道水在哪里和米在哪里。伯南克先生之所以從容不迫，是因?yàn)樗茨芸刂扑材苷莆彰住．?dāng)然，對伯南克而言，水在美聯(lián)儲，米主要在中國。

　　筆者認(rèn)為，中國控制實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣流量并不困難，龐大的不動產(chǎn)已經(jīng)形成良好的蓄水池，以稅政做閥門就可以調(diào)節(jié)不動產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)間的流動性。事實(shí)上，我國棄用財(cái)政調(diào)節(jié)功能久矣，其壞處是造成了嚴(yán)重的分配不公，其好處是留下了一個(gè)巨大的回旋余地。好壞全在于一念之間，端看操作者的立場、高度和水平。

　　筆者認(rèn)為，應(yīng)對我國的經(jīng)濟(jì)危機(jī)無非是要做好上述三件事：就業(yè)、地方債、通貨膨脹。處理好這三件事，危機(jī)就基本化解了。筆者提醒管理層，千萬不要將眼睛盯在流動性上，要學(xué)會承受流動性巨變帶來的沖擊，一定要守住貨幣發(fā)行的底線。筆者認(rèn)為，如果中央能夠啟用上述策略，我國未來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)將可以化解于無形。

　　二、雙導(dǎo)向的改革思路。

　　社會對改革的看法已經(jīng)出現(xiàn)分歧，已經(jīng)導(dǎo)致了對改革方向的歧議。深化改革論者認(rèn)為，改革的成果巨大，問題在于改革不夠深入，改革本身就可以解決問題;反思改革論者認(rèn)為，改革本身的問題巨大，問題就出在改革者的身上，必須全面反思改革才能解決問題。

　　筆者認(rèn)為，兩種看法都對，且不沖突。改革的成就是巨大的，改革的問題也是巨大的。解決問題的思路，既不能依靠“深化改革”，一條道走到黑;也不能“走回頭路”，重新搞一大二公。筆者對“深化改革”的思路深感憂慮，向市場放權(quán)、向社會放權(quán)、向地方放權(quán)，將瓦解中央集權(quán)的制度性優(yōu)勢，其要害在于未完成法制化而導(dǎo)入無政府狀態(tài)，這是跳崖以求成佛的二百五模式。同時(shí)，筆者對“走回頭路”的想法也感到恐懼，非市場化形成的一大二公模式，是非常時(shí)期的非常規(guī)手段，已經(jīng)被證明了存在公平和效率上的嚴(yán)重缺陷，“克己復(fù)禮”的愿望嚴(yán)重脫離歷史現(xiàn)實(shí)，幾乎不存在現(xiàn)實(shí)操作的可能性，并且會導(dǎo)致民粹主義的政治運(yùn)動，于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有百害而無一益。

　　筆者認(rèn)為，改革必須辯證，必須實(shí)事求是。必須反思改革，才能深化改革;必須繼續(xù)改革，才能完善改革。要實(shí)現(xiàn)成績導(dǎo)向和問題導(dǎo)向并行不悖，在雙導(dǎo)向之中實(shí)現(xiàn)最大共識，并找出最合理的發(fā)展道路。我國現(xiàn)在最突出的問題，在于對改革議題和改革權(quán)力的高度壟斷。有關(guān)部門，如發(fā)改委，頗有“奉旨”改革的味道，從不與人民群眾溝通，極少履行立法程序，畸形的經(jīng)濟(jì)政策不斷出臺，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的壟斷愈益嚴(yán)重，導(dǎo)致了要素價(jià)格和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極度扭曲。改革正在被改革者帶入歧途。一方面，右派沒有完全說錯，改革者(其實(shí)并非政府)的權(quán)力太大了，必須放權(quán);另一方面，左派也沒有說錯，改革者將權(quán)力讓渡給了國內(nèi)外利益集團(tuán)，必須收回“雙重主權(quán)”。并不有趣的是，仍然有人認(rèn)為改革者的權(quán)力不夠，要成立“改革委”，要搞“頂層設(shè)計(jì)”，頗有另立國務(wù)院的意思。近二十年來，由“不爭論”，發(fā)展到不許過問、不許反思、不許參與的極端狀態(tài)，這是極端不正常的。如此，改革如何辯證?如何實(shí)事求是?如何獲得人民群眾的支持?

　　筆者認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀不是有神論，沒有人可以預(yù)知改革的路徑，根本不存在所謂“頂層設(shè)計(jì)”的邏輯基礎(chǔ)。改革本身就是一個(gè)試錯的過程，不二過才是真正的科學(xué)精神。如果，認(rèn)為有幾個(gè)大人物，一早就知道改革路徑，做好了一個(gè)系統(tǒng)的總體規(guī)劃，可以直接到達(dá)真理的彼岸;那么，這幾個(gè)大人物，不是傳說中的佛祖，就一定是現(xiàn)實(shí)中的騙子。無論是佛祖還是騙子，非宗教既迷信，反正不是科學(xué)。從過往的經(jīng)驗(yàn)來看，之所以拒絕群眾參與，之所以拒絕立法參與，是因?yàn)楦母镓埬佁嗔?利益過于復(fù)雜)，改革者集團(tuán)(利益集團(tuán))利益太大了，必須通過神化而秘密化。改革的方向可以繼續(xù)爭論，但改革的方法必須改變了。筆者認(rèn)為，改革要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)參與：必須讓人民群眾參與;必須讓立法機(jī)構(gòu)參與。改革壟斷應(yīng)該立即被改革。

　　筆者認(rèn)為，唯物主義者是現(xiàn)實(shí)的，必須承認(rèn)成績的現(xiàn)實(shí)性，也要看到問題的現(xiàn)實(shí)性，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，立足于解決問題，這就是出路。至于問題在哪里?就經(jīng)濟(jì)而言，問題在于社會分配權(quán)力的高度壟斷;就政治而言，問題在于政治權(quán)力的高度壟斷(包括話語權(quán))。說到改革的方向，這就是改革的方向。概而言之，要解決兩個(gè)分配問題：經(jīng)濟(jì)利益的分配問題;政治權(quán)力的分配問題。深入討論下去，就是要糾正執(zhí)政的立場問題。多說一句，換了執(zhí)政者，未必可以解決立場問題，甚至極有可能進(jìn)一步惡化立場問題，北非和中東的教訓(xùn)已經(jīng)足夠深刻了。筆者從不認(rèn)為，私有化和市場化可以解決立場問題。同時(shí)，筆者也絕不認(rèn)為，一大二公就可以解決立場問題。唯一的出路，在于增加人民群眾的參與度和立法機(jī)構(gòu)的參與度，必需要多一些底層人參與制度和政策設(shè)計(jì)，必需要將一切改革納入到正規(guī)立法程序當(dāng)中來。重復(fù)一遍，是擴(kuò)大人民群眾的參與度，是擴(kuò)大立法機(jī)構(gòu)的參與度，而不是更換新的管理層。“兩個(gè)參與”不解決，換誰來做都一樣。

　　三、改革的終極目標(biāo)。

　　小康，僅僅是改革的階段性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。不要用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)代替政治理想，更不要用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)描述執(zhí)政合法性，這是非常庸俗、短視、愚蠢的政治解說，會令執(zhí)政黨陷入自己挖出的邏輯陷阱。我們一定要明確改革的終極目標(biāo)：就是人民幸福!人民如何才能幸福?筆者認(rèn)為，這是一種動態(tài)的平衡狀態(tài)。筆者將之概括為“三權(quán)”平衡統(tǒng)一：既國家主權(quán)、人民主權(quán)、個(gè)人主權(quán)的平衡統(tǒng)一。喪失國家主權(quán)和人民主權(quán)的個(gè)人權(quán)力是難于持久的，喪失個(gè)人權(quán)力的國家主權(quán)和人民主權(quán)是不可持續(xù)的。執(zhí)政黨要高度警覺，執(zhí)政基礎(chǔ)是精神性的東西，決不能搞什么物質(zhì)性的指標(biāo)，不要被利益集團(tuán)的物質(zhì)指標(biāo)所綁架。發(fā)展速度快，人民就一定幸福嗎?發(fā)展速度慢，人民就一定不幸福嗎?延伸一步說，濫發(fā)貨幣人民就一定會幸福嗎?節(jié)制貨幣發(fā)行人民就一定不幸福嗎?改革的目標(biāo)必須回到精神層面，黨的會議要回到形而上的追問，不要去討論速度和紅利之類的具體問題。

　　筆者認(rèn)為，對中國前后三十年的評價(jià)并無絕對是非，六十年是一個(gè)不斷打破均衡和再建均衡的歷史過程。我國深受儒家中庸之道的影響，同時(shí)也接受了辯證唯物主義的熏陶，我國人民是成熟的、穩(wěn)健的、深刻的，他們是能夠接受無常和有漏的，他們是可以承擔(dān)歷史進(jìn)程中的苦難的。我國人民是能夠客觀評價(jià)不同歷史階段的存在意義的。由此，中國人是有機(jī)會建立歷史性的大均衡和大和諧的。一句話，不要執(zhí)著于形式上的左右。筆者推崇王陽明先生的主張：正心以中，修身以和。正心以中，就是端正思想以符合社會發(fā)展的規(guī)律;修身以和，就是改善作風(fēng)以獲得廣大人民群眾的支持。

　　筆者的這些想法，或許無法成為政策建言。不要緊的，終歸是有人這樣想了，留做民間的記錄也是好的。對錯一瞬間，中和方千年。我們總是要面對歷史的。

　　2013年7月18日星期四寫于香港

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