“2013APEC工商領導人中國論壇”于7月13日-14日在北京召開。上圖為中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立。(圖片來源：新浪財經(jīng) 梁斌 攝) 新浪財經(jīng)訊 “2013APEC工商領導人中國論壇”于7月13日-14日在北京召開。上圖為中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立。
以下為演講實錄：
鄭新立：女士們、先生們，大家上午好!
首先祝賀2013APEC工商領導人中國論壇的召開，借這個機會我想作一個發(fā)言，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中實現(xiàn)增長，主要講三個觀點。
首先，實現(xiàn)雙倍增長的目標需要保持8%左右的經(jīng)濟增長速度，黨的十八大報告提出到2020年要實現(xiàn)全面小康，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番。那么兩個翻番我們把它概括為雙倍增的目標，考慮到城鄉(xiāng)居民收入十年翻一番，那么年均的增長速度至少要在7.3%以上，由于人口還在不斷的增加，另外在GDP的使用結(jié)構(gòu)里，要進行社會扣除，包括公共積累，這樣，經(jīng)濟的增長速度高于城鄉(xiāng)居民人均收入的增長速度，也就是說要用8%左右的GDP的增長速度才能保證城鄉(xiāng)居民人均收入十年翻一番。
但是，速度又不能夠回到過去以高投資、高消耗、高污染來實現(xiàn)快速增長的老路上去，必須通過發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變來實現(xiàn)經(jīng)濟的較快增長。因為我們國內(nèi)現(xiàn)在面臨著最突出的矛盾就是產(chǎn)能過剩，我們的鋼鐵、電解鋁、平板玻璃(1389,-12.00,-0.86%)、家用電器產(chǎn)能都占到全球的一半左右，我們的造船產(chǎn)能已經(jīng)超過了全世界需求的總和，我們的家電、發(fā)電設備、技術(shù)裝備的生產(chǎn)能力也占到全世界的1/3以上，所以，產(chǎn)能的嚴重過剩成為當前經(jīng)濟運行中最突出的矛盾，消化這個過剩的矛盾，我們首先還是要靠擴大國內(nèi)的需求。
去年年底中央經(jīng)濟會議上提出幾個一批，就是通過擴大內(nèi)需，我們把能力能夠發(fā)揮出來一些，通過企業(yè)重組消化一批，通過淘汰落后淘汰一批，通過向海外轉(zhuǎn)移能力轉(zhuǎn)移一批，來消化過剩的生產(chǎn)能力。最重要的還是要按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，來保證我們經(jīng)濟在未來一個時期的持續(xù)健康發(fā)展，這是我想講的第一個觀點。
第二，當前應該把穩(wěn)增長放在宏觀調(diào)控的突出地位。
一季度經(jīng)濟增長速度比去年四季度下跌了0.2%，明天統(tǒng)計局將會發(fā)布二季度和上半年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，那么從現(xiàn)在已經(jīng)公布的前期的指標來看，二季度的數(shù)字不理想，很有可能比一季度還有微弱的下滑，如果上半年的增長速度比去年下半年、比去年四季度下滑，這就是說我們面臨著對國民經(jīng)濟增長的二次啟動的任務，因為去年四季度之所以出現(xiàn)了一個微弱的回升，在國民經(jīng)濟連續(xù)11個季度增長速度下降的趨勢下，去年四季度出現(xiàn)了微弱的回升，是因為去年7月份中央政治局召開會議，分析上半年經(jīng)濟形勢，部署下半年工作，提出把穩(wěn)增長放在宏觀調(diào)控的重要地位，所以去年下半年我們啟動了擴大內(nèi)需的一系列政策措施，包括積極的財政政策和適度靈活的貨幣政策，包括國家批準了總規(guī)模達8千億的城市地鐵建設的計劃，一些前幾年停工的高鐵項目又重新開工，所以采取了許多措施，在去年四季度終于出現(xiàn)了增長速度在連續(xù)11個季度下滑之后的止跌回升。今年一季度大家期望能夠把回升的局面保持下去，但是經(jīng)濟運行不是按我們預想的那么順利，出現(xiàn)了第二次下降，我想等到明天統(tǒng)計局公布上半年數(shù)據(jù)之后，中央會召開會議分析今年上半年的形勢，部署下半年的宏觀調(diào)控的任務，針對當前的形勢對宏觀調(diào)控作出一個重要的決策，我們等中央的決策明確之后，我們要認真的執(zhí)行。
現(xiàn)在來看，今年的形勢跟去年的形勢有些類似，甚至比去年更加困難，所以下半年還是要把穩(wěn)增長到宏觀調(diào)控的突出地位來通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、通過打造經(jīng)濟的升級版使我們需求也能夠有一個旺盛的增長，克強總理最近在鄭州、南京召開了地方負責人的會議，提出要穩(wěn)中有為，在穩(wěn)增中間要有所作為，怎么做到有所作為呢?
第三，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是實現(xiàn)穩(wěn)增長的根本途徑，就是怎么能夠通過加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變來實現(xiàn)穩(wěn)增長?十八大報告以及去年年底的中央經(jīng)濟工作會議對于如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式都作出了具體的部署，我想下半年最緊迫的是不是要做好這樣幾件事情?既能夠推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，又能夠為穩(wěn)增長作出貢獻。
一是要把加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為新的投資熱點和經(jīng)濟增長點，現(xiàn)在我們一般的消費品和工業(yè)生產(chǎn)資料嚴重的供不應求，但是公共產(chǎn)品仍然是供給不足，處于短缺狀態(tài)，其中最重要的公共產(chǎn)品就是清潔的空氣、干凈的水，這個公共產(chǎn)品現(xiàn)在處在嚴重的短缺狀態(tài)，滿足不了廣大老百姓改善生活的要求，怎么解決這個問題呢?就是政府要把提供清潔的空氣、干凈的水作為一個重要的職能，作為提供公共服務產(chǎn)品的一個重要的內(nèi)容。通過發(fā)展環(huán)保市場，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場發(fā)展，要以治理PM2.5作為杠桿撬動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。二是水泥、化工這些產(chǎn)業(yè)排放的污染物。三就是汽車的尾氣。四就是工地上的一些污染物。國務院最近發(fā)出了國四條就是京津冀聯(lián)合治理大氣污染的十條措施，主要就是脫硫、脫硝、除塵，現(xiàn)在技術(shù)上都不成問題，脫硫的設備我們現(xiàn)在基本上所有的發(fā)電廠100%都已經(jīng)有了設備，但是設備的運行狀況不好，有時候開、有時候不開，有時候白天開、晚上不開，技術(shù)上都沒問題，而且它的成本現(xiàn)在由于國產(chǎn)設備上來了，成本也下降了。原來脫硫占發(fā)電成本的1/3，現(xiàn)在下降到只有5%-8%，這個成本我們是可以承受的。所以一定要把脫硫這個環(huán)節(jié)設備要開動起來，沒有加設備的要加上，脫硝比脫硫在技術(shù)上更簡單一些，除塵比脫硫、脫硝更容易，因為它不需要化學方法，用物理方法就可以解決，用電除塵這些措施就可以做到我們的工業(yè)窯爐里少排放一些粉塵，可以把粉塵的排放量降低98%以上，關鍵就是要增加一些成本、增加一些技術(shù)措施。過去我們不在乎的事，盲目搞增加性擴張的，現(xiàn)在我們重視這事，那就要通過制定嚴厲的標準，所有的企業(yè)都在加這些設施，如果你違反國家的規(guī)定，排放這些廢物到大氣里面，排放到水里面，那就讓你關門，你的企業(yè)就不要生產(chǎn)，這樣大家都來增加這些設施，無非是增加一些成本，我們要以增加環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入成為GDP新的增長點、新的投資熱點，要創(chuàng)造綠色GDP。有人說只有把速度降下來了你的污染才能解決，我說這事不對，把速度降到0，原來的東西排放照樣排放，你要用發(fā)展的方法，通過增加環(huán)保的投入治理污染，所以要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為一個新的投資熱點和經(jīng)濟增加點，要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。
二是要把鼓勵民間投資作為擴大內(nèi)需的著力點，現(xiàn)在民間資金非常充裕，到處在尋找投資的渠道，國務院去年出臺了42個鼓勵民間投資的實施細則，要抓緊落實這些實施細則，為民間資金進入各個領域包括壟斷性行業(yè)進入公共服務領域、進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供方便、提供支持，要用鼓勵政策，上次亞洲金融危機的時候我們也非常困難，當時是通貨膨脹加上增長速度下降，非常困難。但是國家計委出臺了鼓勵民間投資的16條，以后這16條演變成鼓勵民間投資的前36條，現(xiàn)在我們面臨的困難跟90年代亞洲金融危機的時候相比要好的多，現(xiàn)在我們沒有通貨膨脹，物價比較低，因此我們可以在鼓勵環(huán)保投資上、鼓勵民間投資上放開手腳，引導民間投資的增長。民間投資的都是自己的錢，他不會往大海里扔，他上項目的時候要反復的論證這錢投進去有沒有效、能不能回收，所以要鼓勵民間投資的增長。
三是要加大對城際高鐵和城市軌道交通的投入，如果說90年代那一輪擴大內(nèi)需主要是搞了高速公路，以高速公路的建設為標志，我們上一輪擴大內(nèi)需留下了一筆優(yōu)良資產(chǎn)，現(xiàn)在經(jīng)過十幾年的建設，我們高速公路基本上形成了網(wǎng)絡，現(xiàn)在大家想一想，如果當時沒有高速公路的建設，我們今天的中國會是什么樣?所以上次應對亞洲金融危機的時候我們之所以能夠變危機為機遇、變挑戰(zhàn)為機遇，就是抓住擴大內(nèi)需的機遇，用今天克強總理的話說做到了穩(wěn)中有為。從上次應對亞洲金融危機我們開始建中國的第一條高速公路，現(xiàn)在我們高速公路的通車里程達到9萬公里，已經(jīng)接近美國，很快就要超過美國，高速公路通車里程要變成世界第一。而這次我們就是要把高速鐵路建成，現(xiàn)在很多人對高速鐵路說三道四，很多人說鐵路欠了2萬億債，2萬億債算什么？這在整個鐵路資產(chǎn)里是一個小數(shù)、很小，另外，過了十年、二十年以后，高鐵形成了網(wǎng)絡，2萬億的債務算什么？它在快速建設時，必然債務率比較高，我們的媒體不要炒作這件事，要加大對高鐵的投入。特別是對城際的高鐵現(xiàn)在應該作為重點，我們北京到天津半小時就到了，我們要把環(huán)渤海地區(qū)的大城市連起來，修建北京到唐山的高鐵、唐山到天津的高鐵，形成京津唐半小時的商務圈，這樣實現(xiàn)了同城化，這樣環(huán)渤海就可以在一個新的臺階上很快的發(fā)展。所以重點要把城際高鐵加快建起來，在這塊投入不會有問題，而且有利于中國長遠的發(fā)展，近期又能拉動經(jīng)濟的增長。現(xiàn)在我們鋼鐵的生產(chǎn)能力達到9億多噸，去年只生產(chǎn)了7億多噸，大量的人力放空，水泥的生產(chǎn)能力也放空，如果把高鐵的項目搞上去，我們的鋼廠、水泥廠就可以提高開工率，又活起來了，用了大量的工人，大家發(fā)了工資可以買東西，市場也活起來了。因此要把加大對成績高鐵和城市軌道交通的投入作為當前我們擴大內(nèi)需的一個戰(zhàn)略重點，要抓緊搞。
四是要以農(nóng)民工的市民化為契機，加快城市化進程，十八大提出要加快農(nóng)民工的市民化，使農(nóng)民工享受到市民所享受到的公共服務，包括教育、醫(yī)療、社會保障，包括為他們提供廉租房，2億多農(nóng)民工為城市建設、為經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻，但是他們在城里過的非常尷尬。現(xiàn)在住宅建設的建筑安裝成本一平方米最多2千塊錢就夠了，主要是地價太高，政府少收點土地的轉(zhuǎn)讓收入，這樣為2億多農(nóng)民工提供廉租房，這樣我們建筑業(yè)就可以活起來了。另外，幼兒園、學校要擴大建設規(guī)模，讓農(nóng)民工把他們的孩子接到城里來，在城里能夠住幼兒園、能夠享受基礎教育，讓他們能夠團聚。現(xiàn)在我們留守兒童2000多萬，流浪兒童3000多萬，家庭兩地分居對孩子的成長、對他們心靈的影響都是很負面的。我們?yōu)槭裁床唤柽@個機會為他們提供這些條件，讓大家團聚，把孩子接到城里來?變成我們擴大內(nèi)需的一個機遇?可以提供大量的就業(yè)機會。
五是金融要支持實體經(jīng)濟的發(fā)展，支持發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從去年下半年以來，我們的金融改革有點亂套了，金融改革率先從利率市場化突破，本來去年年初中央召開第四次金融工作會議，總理在講話里面部署了六項金融改革，其中前四項改革的順序是第一放開準入，第二建立地方性的金融監(jiān)管機構(gòu)，第三建立存款保險和貸款擔保制度，第四才是利率市場化，那么前三項改革是利率市場化的前提條件，由于沒有配套改革的文件，改革率先從利率市場化單向突破，如果沒有前面那些條件，那么會出現(xiàn)什么現(xiàn)象呢?今年1-5月份銀行貸款占全社會的比率一下子下降到55%，這是通過各種融資以遠遠高于銀行貸款利率的形式投入出去，你想搞實體經(jīng)濟的怎么承受的了?如果你拿1.5分的利，你根本還不起。銀行的表外業(yè)務迅速增加，資金從表內(nèi)轉(zhuǎn)到表外，利率一下子翻一番，都去追逐高利率去了，這是危險的。所以要通過金融體制的改革放寬金融準入，允許民間資金發(fā)起設立股份制的各類小型金融機構(gòu)，通過增加金融的主體使金融市場、貨幣市場由現(xiàn)在的賣方市場變成買方市場。這樣通過競爭來壓低貨幣、資金這種商品的價格，這樣我們才能夠放開利率，放開利率，有了競爭主體對高利率形成一種制衡的作用，就可以讓民間接待浮出水面，讓它法制化、規(guī)范化，然后通過建立地方性監(jiān)管機構(gòu)防范風險，通過建立存款保險制度和貸款擔保制度用市場機制化解風險，在這樣的前提下再放開利率。通過這些改革把資金引導到實體經(jīng)濟上來，引導到發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上來，我想我們通過這些努力，下半年實現(xiàn)經(jīng)濟的止跌回升，從而為實現(xiàn)十八大提出的雙倍增的目標作出貢獻是有可能做到的，謝謝。
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