梅新育：簡(jiǎn)評(píng)天則所關(guān)于“三桶油”的新報(bào)告

　　天則所報(bào)告的大多數(shù)論點(diǎn)無(wú)視客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，所主張的目標(biāo)常常是錯(cuò)誤的

　　“三桶油10年少繳1.4萬(wàn)億元利潤(rùn)”、“2001年—2011年石油產(chǎn)業(yè)福利損失高達(dá)34770億元”——天則所7日發(fā)布的《中國(guó)原油與成品油市場(chǎng)放開(kāi)的理論研究與改革方案》中提出的這兩個(gè)數(shù)字一經(jīng)公布，就抓住了眾多眼球，也成為該報(bào)告嚴(yán)厲抨擊我國(guó)石油體制“壟斷”的基礎(chǔ)。然而，即使沒(méi)有看到報(bào)告全文，僅僅根據(jù)公布的內(nèi)容摘要，也可以看出上述結(jié)論立論少了嚴(yán)謹(jǐn)和周密的思考分析，多了結(jié)論先行的欲加之罪。

　　在這篇報(bào)告對(duì)石油體制“壟斷”的指責(zé)中，“違憲”無(wú)疑是最為駭人的帽子，但也是最令人哭笑不得的欲加之罪。該報(bào)告指責(zé)，石油天然氣產(chǎn)業(yè)的壟斷是行政性壟斷，即由行政部門(mén)通過(guò)頒布行政文件設(shè)立的壟斷。這些行政文件的發(fā)布沒(méi)有經(jīng)過(guò)法律的正當(dāng)程序，卻決定了影響中國(guó)人民重大利益的事情，因而是不具法律效力的。石油壟斷企業(yè)僭越公權(quán)力，行使行政權(quán)力或準(zhǔn)行政權(quán)力;行政部門(mén)僭越立法權(quán)，并濫用手中的執(zhí)法權(quán)推行行政文件規(guī)定的壟斷與管制，如此等等，不一而足。

　　這些罪名，聽(tīng)起來(lái)十分嚇人，但所有這些指責(zé)完全無(wú)視了我國(guó)憲法第七條國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)鞏固和發(fā)展的明確規(guī)定。報(bào)告摘要中對(duì)這一涉及我國(guó)根本經(jīng)濟(jì)制度條款的踐踏也比比皆是，更是對(duì)我國(guó)政治體制和行政程序的不了解與想當(dāng)然。諸如此類(lèi)的“違法”、“違憲”指責(zé)，實(shí)際上不過(guò)是違反了他們想象中的“憲法”，卻完全符合現(xiàn)實(shí)存在的中華人民共和國(guó)憲法。

　　這份報(bào)告中別的欲加之罪還有很多。比如說(shuō)，該報(bào)告指責(zé)我國(guó)石油體制“使壟斷者在價(jià)低時(shí)減少生產(chǎn)和供給，在價(jià)高時(shí)過(guò)度生產(chǎn)和供給”。上帝!價(jià)低時(shí)減少生產(chǎn)和供給、價(jià)高時(shí)增加生產(chǎn)和供給，這難道不是最基本的市場(chǎng)機(jī)制?難道這份報(bào)告作者主張徹底推翻市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?

　　該報(bào)告中類(lèi)似的違反基本市場(chǎng)機(jī)制的指責(zé)還不止這一處。如該報(bào)告指責(zé)，2001年—2011年，中石油公司共少付土地租金3958億元;石油企業(yè)少付資源租金約3079億元;少支付融資成本約2878億元。且不說(shuō)這里的土地租金和資源租金是企業(yè)自己確定還是很大程度上由中央政府規(guī)定，單就“少支付融資成本”一條而言，就是完全背離金融市場(chǎng)基本規(guī)則的指責(zé)。因?yàn)樵谌魏我粋€(gè)正常的金融市場(chǎng)上，融資的價(jià)格都取決于融資者的信用水平，實(shí)力強(qiáng)大的大企業(yè)融資成本必然大大低于信用水平低下的中小企業(yè)。如果強(qiáng)行要求金融機(jī)構(gòu)對(duì)高信用巨型企業(yè)貸款也采用對(duì)低信用中小企業(yè)的利率，金融機(jī)構(gòu)之間爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)客戶的競(jìng)爭(zhēng)必然很快就使得這種規(guī)定名存實(shí)亡;如果強(qiáng)行要求金融機(jī)構(gòu)將對(duì)低信用中小企業(yè)融資的利率降到對(duì)高信用巨型企業(yè)一樣的水平，只要金融機(jī)構(gòu)還有基本的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和規(guī)章，必然的選擇就是收縮甚至完全取消對(duì)低信用中小企業(yè)的融資，以免收益無(wú)法補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)。

　　又如該報(bào)告指責(zé)石油體制“造成對(duì)中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)利益的侵害”，實(shí)際上不過(guò)是漠視了全球石油天然氣市場(chǎng)的周期性、運(yùn)輸成本等眾多因素，以及我國(guó)作為一個(gè)單一制國(guó)家，為了長(zhǎng)治久安而在數(shù)千年血與火洗禮中總結(jié)出來(lái)的財(cái)政、行政等方面基本原則。我國(guó)現(xiàn)行石油天然氣體制很大部分是在20世紀(jì)90年代漫長(zhǎng)的熊市中確立的，任何中立客觀的分析都不能無(wú)視初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)的周期性變動(dòng)特征，只用牛市中的所得來(lái)計(jì)較，而無(wú)視熊市中的付出與成本。鑒于全球初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)10年牛市已告終結(jié)，熊市陰影日益濃重，這一抨擊的不合理正日益凸顯。至于從石油產(chǎn)地到我國(guó)主要石油消費(fèi)市場(chǎng)的運(yùn)輸成本，更不是可以完全無(wú)視的東西。

　　在成品油價(jià)格方面，這份報(bào)告一味主張向所謂的國(guó)際低價(jià)格看齊。聲稱(chēng)如果按照他們的主張改變石油體制，成品油價(jià)格會(huì)下降到與國(guó)際同等品質(zhì)成品油的價(jià)格水平相同的水平，使廣大消費(fèi)者受益，我國(guó)汽油和柴油的稅前價(jià)格都可降低約31%，如果消費(fèi)量與2011年持平，一年可以少支付4018億元，云云。殊不知許多國(guó)家的低油價(jià)體系在經(jīng)濟(jì)、政治和軍事上都是不可持續(xù)的，無(wú)論是美國(guó)還是許多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，概莫能外。

　　比如，美國(guó)成品油價(jià)格確實(shí)較低，但美國(guó)為此付出的是什么代價(jià)?在美式代議制民主政體下，任何美國(guó)政客都不敢冒得罪選民的風(fēng)險(xiǎn)提高成品油價(jià)格，寧可采用財(cái)政補(bǔ)貼、海外軍事行動(dòng)(如伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng))等手段來(lái)維持這種低油價(jià)體系，因?yàn)榻^大多數(shù)美國(guó)人已經(jīng)習(xí)慣了汽車(chē)生活。在低油價(jià)體系下，美國(guó)汽車(chē)工業(yè)得以持續(xù)開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售其高油耗、高利潤(rùn)車(chē)型，美國(guó)普通居民也普遍視之為“成功”生活方式的象征。其結(jié)果是美國(guó)汽車(chē)工業(yè)走上了錯(cuò)誤的發(fā)展方向，在次貸危機(jī)中幾乎全軍覆沒(méi)。而在其他眾多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，從亞洲的印度、印尼，到拉美和非洲，靠補(bǔ)貼人為維持的低油價(jià)對(duì)這些國(guó)家從財(cái)政、國(guó)際收支等方面制造的宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性，在1997—1998年危機(jī)和這次次貸危機(jī)/美歐主權(quán)債務(wù)危機(jī)中都暴露得非常充分，日后還會(huì)繼續(xù)暴露。難道我們要把軍國(guó)主義、宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定等等當(dāng)作我們的追求目標(biāo)?

　　毋庸諱言，我國(guó)石油天然氣體制必定存在不少這樣那樣的問(wèn)題，但在這個(gè)不完美的世界上，我們必須考慮這個(gè)問(wèn)題，如果沒(méi)有這個(gè)體制，可能會(huì)涌現(xiàn)什么問(wèn)題?只要客觀觀察，可以看到，倘若沒(méi)有這個(gè)被指為“壟斷”而口誅筆伐的體制，我國(guó)在整個(gè)國(guó)際石油天然氣市場(chǎng)上的談判地位必定大大削弱，我國(guó)作為一個(gè)整體要付出多得多的代價(jià)。這樣一個(gè)體制也大大減少了資源產(chǎn)地的腐敗和當(dāng)?shù)鼐用竦娜裥詨櫬洹ｊP(guān)于這一點(diǎn)，我們看看這些年那些煤炭產(chǎn)地的腐敗，看看神木等地民風(fēng)的大幅度敗壞及神木房姐、山西煤老板等等在全國(guó)激起的社會(huì)憤慨，看看湖南郴州因有色金屬資源大開(kāi)發(fā)而大大敗壞的當(dāng)?shù)乩糁蔚鹊龋筒浑y明白了。

　　正是由于立足于欲加之罪的視角，這篇報(bào)告的大多數(shù)論點(diǎn)無(wú)視客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，所主張的目標(biāo)常常是錯(cuò)誤的，而且抹煞、漠視了被我國(guó)石油天然氣體制所抑制、消除的許多問(wèn)題。因而這不是一份嚴(yán)肅的“學(xué)術(shù)報(bào)告”，而是有著特定目的“政治報(bào)告”。

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