美財(cái)政部高官預(yù)告第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話美方核心訴求
特派記者 葉慧玨 紐約報(bào)道
在定于7月在華盛頓舉行的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(S&ED)上，東道主美國(guó)將繼續(xù)就敦促開(kāi)放資本市場(chǎng)問(wèn)題上，向中方施壓。
美國(guó)時(shí)間5月16日，美國(guó)財(cái)政部一位高級(jí)官員在一個(gè)閉門(mén)媒體吹風(fēng)會(huì)上回答本報(bào)記者提問(wèn)時(shí)表示：“當(dāng)我們準(zhǔn)備7月舉行的中美與戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的議程時(shí)，投資無(wú)疑是一個(gè)重要的話題，中美雙方在通過(guò)投資創(chuàng)造就業(yè)方面有巨大的潛力。”
美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)杰克·盧(Jack Lew)和國(guó)務(wù)卿克里將率領(lǐng)美方代表團(tuán)參會(huì)，繼續(xù)兩人此前訪華時(shí)與中方討論的議題。
一周以前，中國(guó)國(guó)務(wù)院會(huì)議首次提出建立個(gè)人投資者境外投資制度，釋放了進(jìn)一步開(kāi)放資本項(xiàng)目的信號(hào)。在吹風(fēng)會(huì)上，上述官員對(duì)中方的做法表示歡迎，但其更加強(qiáng)調(diào)美方應(yīng)在投資中國(guó)市場(chǎng)時(shí)獲得同等待遇。
與此同時(shí)，該官員表示，在中國(guó)還未開(kāi)放的資本項(xiàng)目中，美方最為關(guān)心的仍然是匯率自由化，并認(rèn)為這是中方促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)的強(qiáng)大工具。
要求中國(guó)放寬外資持股限制
據(jù)美國(guó)官員透露，目前美方正在加緊準(zhǔn)備此輪S&ED對(duì)話的議題。
盡管討論的是老話題，但有新的背景因素加入。隨著中方進(jìn)一步放開(kāi)中國(guó)資本進(jìn)入海外市場(chǎng)投資渠道，美方則試圖繼續(xù)反向施壓，敦促中國(guó)對(duì)外資加大開(kāi)放。
5月6日，中國(guó)國(guó)務(wù)院宣布建立個(gè)人投資者境外投資制度，制定尤其針對(duì)中小投資者權(quán)益保護(hù)的相關(guān)政策。16日，國(guó)內(nèi)首只跨境交易型開(kāi)放式指數(shù)基金(ETF)——國(guó)泰納斯達(dá)克100指數(shù)在上證所交易，使得個(gè)人投資者在QDII之外有更容易的投資渠道“出海”。
上述官員表示，在這些改革步伐的推動(dòng)下，在7月的此輪對(duì)話中，中美雙方將把雙邊投資作為主要的聚焦點(diǎn)之一。
“和美國(guó)不同的是，中國(guó)在其經(jīng)濟(jì)的許多方面對(duì)于外國(guó)投資均有限制，比如對(duì)于外資參與仍然設(shè)有股權(quán)投資比例的上限。”該官員表示。
去年5月的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，中方承諾允許外國(guó)投資者在合資證券公司中持有不超過(guò)49%的股份，此前，中國(guó)已經(jīng)在包括金融服務(wù)業(yè)在內(nèi)的不少領(lǐng)域放松了持股上限。
但美方顯然不滿足于此。上述官員表示，在許多領(lǐng)域尤其是服務(wù)業(yè)，中國(guó)或是對(duì)該行業(yè)投資本身有限制，或是有嚴(yán)格的股本占比上限，美方希望中國(guó)方面在這些方面更加透明，在高附加值的產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)外資參與，同時(shí)放松對(duì)外資的限制。
“有關(guān)雙邊投資的討論已經(jīng)往這一方向走了一段，我們希望看見(jiàn)這樣的對(duì)話繼續(xù)，希望在仍然有準(zhǔn)入限制的領(lǐng)域獲得更多開(kāi)放。”上述官員表示。
當(dāng)天在外交關(guān)系委員會(huì)舉行的另一場(chǎng)公開(kāi)活動(dòng)上，財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)的副部長(zhǎng)布倫納德(Lael Brainard)則表示，除了投資議題之外，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人民幣匯率以及新興的電子安全問(wèn)題都將是討論的重點(diǎn)議題。
呼吁擴(kuò)大內(nèi)需與匯率自由化
記者發(fā)現(xiàn)，上述財(cái)政部官員在言談中，對(duì)于敦促各貿(mào)易順差國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需表現(xiàn)得十分迫切，并以此為理由敦促人民幣匯率自由化。
“對(duì)于廣泛意義上的貿(mào)易順差國(guó)，我們希望其再平衡內(nèi)部需求;從而弱化赤字國(guó)家因(結(jié)構(gòu))調(diào)整而產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)。”該官員表示。
對(duì)于歐元區(qū)唯一的貿(mào)易順差國(guó)——德國(guó)，上述官員認(rèn)為，美歐雙方在交換有關(guān)此方面的意見(jiàn)時(shí)，相互強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)國(guó)內(nèi)需求，通過(guò)財(cái)政整頓的更好協(xié)作、放開(kāi)南歐國(guó)家信貸渠道、強(qiáng)化銀行的資產(chǎn)負(fù)債表、避免潛在的具有破壞性的去杠桿化過(guò)程等促進(jìn)國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)。
2012年，歐元區(qū)國(guó)家內(nèi)部需求萎縮了2%，失業(yè)率達(dá)到20年來(lái)最高水平，與此同時(shí)新興市場(chǎng)的需求無(wú)法提振，使得全球復(fù)蘇放緩。布倫納德當(dāng)天表示，必須要警惕全球經(jīng)濟(jì)過(guò)多依賴于美國(guó)國(guó)內(nèi)需求而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
上述官員則指出，美方設(shè)置的對(duì)話議題也符合中方的議程設(shè)置：“我們與中國(guó)方面討論過(guò)，在經(jīng)濟(jì)改革的計(jì)劃中提升中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，這一方面對(duì)中國(guó)的生活水平有幫助，另一方面對(duì)于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，購(gòu)買(mǎi)力增強(qiáng)有推動(dòng)作用。而在這一過(guò)程中，匯率自由化或許是其中最為強(qiáng)大的工具。”
該官員進(jìn)一步表示：“我們已經(jīng)看到了中國(guó)在匯率自由化方面的一些努力，但是這一過(guò)程需要持續(xù)進(jìn)行……我們覺(jué)得現(xiàn)在人民幣有空間繼續(xù)擴(kuò)大交易區(qū)間，同時(shí)在降低外匯儲(chǔ)備積累以及匯率干預(yù)方面增加透明度。美國(guó)方面希望看到中國(guó)在這些方面的進(jìn)步舉措。”
去年，中國(guó)央行首次宣布將把人民幣兌美元日交易區(qū)間擴(kuò)大至中間價(jià)上下1%，而在剛剛過(guò)去的國(guó)際貨幣基金組(IMF)春季年會(huì)上，央行副行長(zhǎng)易綱則表示將在不久的將來(lái)繼續(xù)擴(kuò)大該交易區(qū)間。
值得注意的是，該官員對(duì)日本匯率的態(tài)度則顯得較為溫和，僅表示密切關(guān)注日元匯率走勢(shì)，并稱日本加入跨太平洋伙伴協(xié)議(TPP)是其結(jié)構(gòu)改革中重要的第一步。
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