盧麒元：第三桿子

　　國人研究黨史往往局限于“兩桿子”(筆桿子和槍桿子)。其實(shí)，這“兩桿子”是表象，起決定性作用的是第三桿子——“秤桿子”，亦即建立正規(guī)、完整、可持續(xù)的財(cái)政金融體系。國民黨筆桿子和槍桿子都不弱，但卻始終沒有拿下“秤桿子”，國軍只能是權(quán)貴資本的禁衛(wèi)軍，其敗局早已注定。前蘇聯(lián)的筆桿子和槍桿子還不硬嗎?可惜啊，一旦“秤桿子”被美國人抓到手，“兩桿子”連燒火棍都不如，強(qiáng)大的帝國頃刻間瓦解。倒是毛澤東睿智，一開始革命就意識到了“秤桿子”的分量。所謂“根據(jù)地”根據(jù)的是什么，當(dāng)然是“秤桿子”，土地革命就是搞土地財(cái)政。毛澤東在根據(jù)地建立了中國現(xiàn)代財(cái)政體系，毛澤東還在炮火連天的根據(jù)地建立了中國現(xiàn)代的金融體系(毛澤東發(fā)行了中國現(xiàn)代史上第一種法幣)。毛澤東比較好地解決了紅軍、八路軍、新四軍、解放軍的融資問題，有了“秤桿子”，才能維持“筆桿子”和“槍桿子”。一切戰(zhàn)爭，都必須有可持續(xù)的財(cái)政支持，否則必然走向失敗。同理，一旦國家財(cái)政金融體系被外國資本和本國權(quán)貴控制，筆桿子和槍桿子也就岌岌可危了，這個國家距離滅亡也就不遠(yuǎn)了。外國資本和本國權(quán)貴是要投機(jī)的，結(jié)果必然表現(xiàn)為政府機(jī)會主義大行其道，他們一定會用“打劫”的方式瘋狂擴(kuò)張財(cái)政金融。請不要說，你不知道我在說什么?一切都在我們的眼前發(fā)生著!明明可以通過正規(guī)、完整、可持續(xù)的稅收解決發(fā)展問題，卻非要通過濫發(fā)貨幣這種“打劫”的方式制造所謂的“奇跡”，這和當(dāng)年李巖忽悠李闖王的“迎闖王不納糧”創(chuàng)造的“奇跡”何其相似!靠濫發(fā)貨幣這種打劫國家財(cái)產(chǎn)和國民福利的方式可以持續(xù)多久呢?李闖王“吃大戶”的財(cái)政方式能夠維持幾天呢?李闖王一旦將大戶統(tǒng)統(tǒng)吃光了，光鮮的筆桿子和槍桿子立刻報(bào)廢，千里狂奔，一命嗚呼!當(dāng)代的李巖們，已經(jīng)搞出來一個“四萬億”了，還想再搞一個“二十五萬億”，這種濫發(fā)鈔票“吃大戶”(打劫國家和老百姓)的事情還能搞多久呢?真的就不擔(dān)心“打劫”無法持續(xù)嗎?或者，他們是真的盼望，狂瀉千里，一命嗚呼呢!

　　如今，有人一直在忽悠，以為抓住了“兩桿子”就能搞定一切。何其幼稚!必須“三桿子”一起抓，一桿子都不能放松。事實(shí)上，抓前“兩桿子”并無大礙，真正的難點(diǎn)恰恰在于第三桿子——“秤桿子”。毫不夸張地說，第三桿子已經(jīng)被美國人和權(quán)貴們瓜分殆盡了。筆者反復(fù)強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”的重要性。其中，國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)和人民經(jīng)濟(jì)主權(quán)具有同等的重要性。筆者在此給出結(jié)論：能否牢牢抓住“秤桿子”，才是治國的核心問題。重建共和國的國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)和人民經(jīng)濟(jì)主權(quán)，已經(jīng)成為共和國最緊迫的問題了。重建經(jīng)濟(jì)主權(quán)的前提是，你必須親自去抓財(cái)政金融建設(shè)。是的，誰能牢牢抓住第三桿子——“秤桿子”，誰必將成為載入史冊的偉大政治家。否則，傻傻地?fù)]舞著“兩桿子”，只會成為歷史舞臺上的又一個笑柄!

　　筆者若干年前寫下《傷于財(cái)政毀于金融》一文。此文，就算不能成為大學(xué)教材，至少應(yīng)該成為黨校的閱讀文獻(xiàn)?？上О?，一群懵懂的鼠輩，哪里具備這樣的歷史眼光!他們只知道撿食地上的芝麻，竟然拱手送出了共和國的“秤桿子”——國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)和人民經(jīng)濟(jì)主權(quán)。現(xiàn)在，國家既將陷入嚴(yán)重的財(cái)政金融危機(jī)了，本是重建經(jīng)濟(jì)主權(quán)的最后時刻了，我們卻聽到了詭異的呼聲——放權(quán)讓利!這其實(shí)是公然鼓吹徹底讓出“第三桿子”——秤桿子。作為一個財(cái)政專家，筆者已經(jīng)無言以對了。只好翻出舊文，再發(fā)表一遍，留作史鑒吧!

　　附：《傷于財(cái)政毀于金融》

　　中國真正讀懂明史的人大概只有毛澤東。

　　郭沫若在《甲申三百年祭》中，將李自成的失敗歸咎于政治與軍事決策失當(dāng)。這一結(jié)論似是而非。李自成進(jìn)北京后，確實(shí)失誤頻頻。有三件事最具有代表性：義軍劫掠京城;激反吳三桂;錯殺李巖。這些事件從直觀的角度看，確實(shí)屬于政治和軍事范疇，但卻有著深刻的經(jīng)濟(jì)背景。李自成真正的問題出自于財(cái)政。“迎闖王，不納糧”。一句話就斷絕了李自成的正規(guī)財(cái)政來源。起義軍的財(cái)政來源竟是吃大戶，這種劫掠型財(cái)政，必然演變成為進(jìn)入北京后的“驕縱”。沒有系統(tǒng)的財(cái)政建設(shè)，地方官吏無錢正常運(yùn)作，只有反正或降清。部屬看不到成功的希望，必然思去，殺李巖實(shí)屬無奈。李自成由于不懂經(jīng)濟(jì)，最終輸?shù)袅苏魏蛙娛?。中國歷史學(xué)家治史太過重視政治與軍事，疏忽了問題的本質(zhì)，那就是經(jīng)濟(jì)。其中，最核心的就是財(cái)政。

　　毛澤東則不然。毛澤東進(jìn)北京，不僅僅注意了戒驕戒躁，不僅僅注意了政治協(xié)商，不僅僅注意了封官授銜。最要緊的是全面開始進(jìn)行土地改革，并逐步開始城市工商業(yè)的改造，在此基礎(chǔ)上發(fā)行人民幣。毛澤東牢牢地掌握了財(cái)政主動權(quán)。對于這一點(diǎn)，毛澤東的對手蔣介石體會最深，在他的日記里反復(fù)提及這一點(diǎn)，并十分感佩。以此為鑒，蔣介石在臺灣進(jìn)行了土地改革，并獲得了空前的成功。培育經(jīng)濟(jì)，保障供給，建立一套行之有效的財(cái)政政策與制度，這才是毛澤東高明之處。

　　事實(shí)上，古今中外王朝興衰大體上都與財(cái)政有關(guān)。公共財(cái)政政策是雙刃劍，搞得好就是昌明盛世，搞得不好就是國破家亡。

　　中國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代有一套完整有效的財(cái)政政策。中國建國后的迅速發(fā)展主要依靠這套系統(tǒng)有效的財(cái)政政策。時至今日，中國政府有效的經(jīng)濟(jì)管理依然是依靠這套體系。

　　然而，隨著中國改革開放的深入，特別是市場經(jīng)濟(jì)的建立與完善，中國的財(cái)政體制已經(jīng)不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢，財(cái)政體制的變革勢在必行。由于管理層對于經(jīng)濟(jì)的理解十分有限，特別是對于財(cái)政的理解過于膚淺，中國的財(cái)政政策處于被動調(diào)整狀態(tài)，公共財(cái)政政策被新興經(jīng)濟(jì)勢力強(qiáng)力扭曲，成為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的重要原因。公共財(cái)政政策已經(jīng)演變?yōu)橹袊芾淼膩y源。

　　中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家不懂財(cái)政收入的含義。在財(cái)政收入問題上，中國過度依賴創(chuàng)造價(jià)值的課稅，而忽視資產(chǎn)增值的課稅。中國在市場化過程中，正在經(jīng)歷迅速的資本化，國有財(cái)富的資本化本應(yīng)提供巨大的財(cái)政收入，例如土地使用權(quán)的資本化，例如自然資源的資本化，例如國有企業(yè)股權(quán)的資本化，這些資產(chǎn)的資本化創(chuàng)造了巨額的財(cái)富。然而，中國政府卻沒有在資本化過程實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的巨額增長。更為嚴(yán)重的是，國家沒有得到應(yīng)得的財(cái)富，亦沒有有效地轉(zhuǎn)化為國民福利，而是被動支持了大規(guī)模財(cái)富轉(zhuǎn)移。其中，一部分補(bǔ)貼了全世界;另一部分轉(zhuǎn)化為特殊利益集團(tuán)的原始資本積累。

　　中國在財(cái)政收入問題上的失誤，性質(zhì)十分惡劣。筆者認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，國有資源屬于國民資產(chǎn)，轉(zhuǎn)移國有資源等同于向國民收稅。如果將國有資源資本化過程中，國民資產(chǎn)被剝奪視為特殊稅收的話，政府相當(dāng)于向國民課取了巨額特種資源稅。如果這一判斷成立，中國近年的實(shí)際稅率可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止所得稅率35%，實(shí)質(zhì)稅率可能高達(dá)90%以上，可能是當(dāng)今世界絕無僅有的高稅收國家。最為嚴(yán)重的不是稅收之重，而是這種殘酷的稅收沒有進(jìn)入國庫，沒有轉(zhuǎn)移支付給國民。它們的主要部分在資本化過程中巧妙地流失了。這才是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的原因。也可以說，這才是中國當(dāng)今一切問題的真正原因所在。

　　中國的財(cái)政收入問題當(dāng)然不僅僅存在于土地、資源、國有股權(quán)資本化方面。負(fù)利率政策也可以視同為一種特殊稅收;要素價(jià)格扭曲也可以視同為特殊稅收;環(huán)境破壞也可以視同為一種特殊稅收。只是這類稅收更為可怕，它們直接在政策層面就被轉(zhuǎn)移支付給特定人群了。

　　這就是為什么，突然有哪么多人，突然有了哪么多的錢。這就是為什么，緊縮的中國突然出現(xiàn)流動性泛濫。這就是為什么，中國資產(chǎn)價(jià)格突然暴漲。這就是為什么，中國突然需要建立和諧社會了。

　　中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家不懂財(cái)政支出的含義。當(dāng)由土地、資源、國有股權(quán)形成的一部分收入納入財(cái)政的時候(已經(jīng)很可憐)，它們被巧妙地列入預(yù)算外收支。這筆逃脫稅法和預(yù)算法約束的資金，成為各級政府的大金庫。于是，各級政府如此熱衷搞自身建設(shè)、搞市政建設(shè)、搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。“大炮一響，黃金萬兩。”不搞建設(shè)，就沒有經(jīng)濟(jì)權(quán)利，就沒有腐敗機(jī)遇。卻沒有人認(rèn)真思考如何將這筆本屬于國民的財(cái)富轉(zhuǎn)化為國民福利?？吹秸块T高樓林立，看到政府官員豪宅小蜜，誰能說那只是一個人生觀、世界觀問題?

　　公共財(cái)政政策的嚴(yán)重問題會最終導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。在形式上，最終表達(dá)為金融問題。中國歷代王朝在公共財(cái)政政策失誤之后，無一例外最終濫用金融政策。就本質(zhì)而言，由于正規(guī)財(cái)政收入流失，政府就必須透支政府信用。在沒有法幣的古代只能加征稅賦;在有法幣的的現(xiàn)代就是通貨膨脹。剔除那些虛偽的專業(yè)說辭，歷史的輪回在本質(zhì)上絲毫沒有改變。筆者將之概括為：傷于財(cái)政，毀于金融。

　　在中國歷史的盛世王朝中，常常會有一些經(jīng)邦濟(jì)世的偉大人才。中國人不會稱之為經(jīng)濟(jì)學(xué)家。就如同中國人不會用偉大的經(jīng)濟(jì)學(xué)家盛贊毛澤東和鄧小平一樣。但是，經(jīng)邦濟(jì)世之才必須懂經(jīng)濟(jì)。否則，就難以避免李自成式的悲劇。尤其必須精通公共財(cái)政。有趣的是，精通公共財(cái)政并不需要高深的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。中國就有陳云這樣并非經(jīng)濟(jì)學(xué)家的公共財(cái)政專家，并且具有大師級水準(zhǔn)。而在經(jīng)濟(jì)學(xué)家滿街走的當(dāng)代中國，管理層中竟然無人通曉公共財(cái)政政策。以至于管理層反復(fù)被誤導(dǎo)，反復(fù)被欺騙，反復(fù)被利用。實(shí)在令人費(fèi)解。筆者一向認(rèn)為，李巖被殺，不能全怪牛金星的無恥出賣，他的那句“迎闖王，不納糧”，早已種下了自己的死因。中國的所謂經(jīng)濟(jì)學(xué)家們，比李巖和牛金星強(qiáng)多少呢?那些活躍的政治化妝師和經(jīng)濟(jì)投機(jī)師們可以經(jīng)邦濟(jì)世嗎?

　　在西方發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要是知識的傳播者，偶爾也用來做金融產(chǎn)品推銷員。基本上沒有登堂入室的機(jī)會。道理很簡單，經(jīng)濟(jì)學(xué)知識是經(jīng)邦濟(jì)世的必要條件，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是充分條件。書生誤國，古今中外皆如此。這還是客氣的。因?yàn)椋覀冋娴牟恢乐袊漠?dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家有多少是無間道。前蘇聯(lián)的猝死不就是毀在這些人手上嗎。中國那些雇用經(jīng)濟(jì)學(xué)家們(由金融機(jī)構(gòu)付酬的洋鬼子和假洋鬼子)，像極了不拿槍的第五縱隊(duì)。況且，實(shí)在看不懂，中國的管理層怎么一下子都變成了博士和教授?中國公共財(cái)政政策被糟蹋成這個樣子，管理者學(xué)識的粗俗淺陋令人震驚，竟然還敢豬鼻子插蔥裝相。若不是愚蠢，是否意味著背叛和出賣?

　　中國公共財(cái)政政策嚴(yán)重扭曲的問題實(shí)在不容漠視了。筆者再一次強(qiáng)調(diào)：傷于財(cái)政，毀于金融。管理層一定要高度警覺。

　　筆者認(rèn)為，必須將支離破碎分散于多個部委的公共財(cái)政政策統(tǒng)一管理;必須將公共財(cái)政政策置于法律約束之中;必須將公共財(cái)政政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督分離;必須將公共財(cái)政政策形成、執(zhí)行、結(jié)果透明化;必須將涉及公共財(cái)政政策的金融政策(利率和匯率)、價(jià)格政策、環(huán)境政策納入統(tǒng)一管理;必須將政治化妝師和雇用經(jīng)濟(jì)師剔除中國公共財(cái)政政策的決策和執(zhí)行過程;必須盡快培養(yǎng)和使用陳云式的經(jīng)邦濟(jì)世之才管理中國經(jīng)濟(jì)。

　　筆者相信，中國會從歷史的教訓(xùn)中獲得有益啟示，建立適合中國國情的，有中國特色的公共財(cái)政政策。并在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)的建立包括金融政策在內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系。解決好目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的問題。真正建立和形成中國強(qiáng)大的國家競爭力。實(shí)現(xiàn)中國幾代人復(fù)興和崛起的夢想。

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