奧巴馬在2008年美國總統(tǒng)競選中喊出了改變的口號，這一口號反映了美國民眾不滿現(xiàn)狀、迫切要求改變的愿望，因此贏得大選入主白宮。那么，奧巴馬推動的改變是什么呢?美國是否在發(fā)生改變呢?回顧奧巴馬入主白宮以來美國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展?fàn)顩r及美國政府的政策走向，從經(jīng)濟(jì)體制維度看，可以說，美國市場經(jīng)濟(jì)體制正在發(fā)生重大改變，改變的方向是加強國家干預(yù)。美國市場經(jīng)濟(jì)體制強化國家干預(yù)不是權(quán)宜之計，而是其深層次矛盾所決定的必然選擇。
一、美國市場經(jīng)濟(jì)體制的特點
美國一直標(biāo)榜自己實行的是最純粹的自由市場經(jīng)濟(jì)，在西方世界堪稱“楷模”。 一般來講，包括美國、德國、英國、法國、日本等在內(nèi)的西方主要資本主義國家實行的都是資本主義市場經(jīng)濟(jì)，由于資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)存在著差異，各國的市場經(jīng)濟(jì)體制又有各自的特點。
在奧巴馬入主白宮前，美國市場經(jīng)濟(jì)體制主要在四個方面與別的國家顯示出較大差別。一是在所有制方面高度崇尚私有制，反對國有化，認(rèn)為實行國有化就是實行社會主義。二戰(zhàn)以后，西方各國為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，都不同程度地實行了國有化措施，國有成分與私有成分并存成為市場經(jīng)濟(jì)體制的重要特點。美國經(jīng)濟(jì)的國有化程度是資本主義國家中最低的，僅有的國有成分主要表現(xiàn)為美國政府在宇宙航天部門及水利和電力部門進(jìn)行的投資;二是在市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)的關(guān)系上，美國一直奉行“大市場，小政府”的原則，高度重視市場的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，政府干預(yù)被限定在很小的范圍內(nèi)。美國宏觀調(diào)控側(cè)重需求管理，特別重視貨幣政策，且主要由獨立于政府的聯(lián)邦儲備銀行來操作。美聯(lián)儲通過制定和運用貨幣政策影響社會總需求，從而間接達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)增長、實現(xiàn)充分就業(yè)、保持物價穩(wěn)定和維持國際收支平衡的目的。美國對直接干預(yù)私人投資以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)節(jié)收入分配的收入政策持反對態(tài)度，認(rèn)為這些政策措施具有社會主義的性質(zhì);三是在社會保障方面崇尚個人承擔(dān)風(fēng)險，獎勤罰懶，社會只提供最基本的福利保障。西方多數(shù)國家的醫(yī)療保障制度早都覆蓋了全社會，而美國直到奧巴馬上臺才只覆蓋了70%的人群，有數(shù)千萬的美國人享受不到起碼的醫(yī)療保險服務(wù);四是在對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中主張投資和貿(mào)易自由化，反對保護(hù)主義。在比較長的時期里，美國借助其在國際貨幣基金組織、世界銀行及世界貿(mào)易組織中的主導(dǎo)地位，為了謀求自身利益最大化和維護(hù)其世界經(jīng)濟(jì)霸主地位，不顧各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異和特殊國情，竭力推行金融自由化和投資貿(mào)易自由化政策。美國市場經(jīng)濟(jì)體制的這些特點集中在一點，就是特別強調(diào)自由主義，反對國家干預(yù)，因而成為西方國家中最具自由主義色彩的市場經(jīng)濟(jì)體制模式。
二、美國市場經(jīng)濟(jì)體制在轉(zhuǎn)型
2008年次貸危機爆發(fā)引發(fā)全球金融危機，美國經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，陷入嚴(yán)重衰退。2011年歐洲主權(quán)債務(wù)危機爆發(fā)，且呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢，嚴(yán)重脫累了尚未擺脫金融危機的美國經(jīng)濟(jì)。所有這一切引起了人們對美式自由市場經(jīng)濟(jì)和新自由主義的強烈質(zhì)疑。奧巴馬入主白宮后，先是在就職儀式上公開表示政府干預(yù)與市場調(diào)節(jié)并不是完全對立的，認(rèn)為政府不在大小，而在于能否起作用，能否保證提供更多的就業(yè)機會和醫(yī)療保障;市場沒有好壞之分，市場具有創(chuàng)造財富、拓展自由的能力，而缺乏監(jiān)管的市場會失去控制，偏袒富人不可能使國家持久繁榮，接著采取了一系列反危機的經(jīng)濟(jì)刺激政策，同時對美國市場經(jīng)濟(jì)體制的主要方面也進(jìn)行了重大調(diào)整，遂使美國市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生重大變化，變化的方向是不斷強化政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。
1.通過國有化方式救助金融機構(gòu)和大公司，防止經(jīng)濟(jì)崩潰。2008年次貸危機引發(fā)全球金融危機，在金融危機中美國政府所有的抵押貸款機構(gòu)房利美和房地美(下稱“兩房”)陷入經(jīng)營困局，美國聯(lián)邦政府出手接管“兩房”。2008年9月中旬美國最大的保險公司AIG陷入困境，為了防止整個金融體系崩潰，美國政府于9月17日以79.9%的股份國有化AIG。為避免更大范圍的危機，2008年9月20日，美國政府向國會提交了一項總額達(dá)7000億美元的金融救援計劃，要求國會賦予政府廣泛權(quán)力購買金融機構(gòu)不良資產(chǎn)。這是自上世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條以來，美國政府制定的最大規(guī)模金融救援計劃。2009年，金融危機開始入侵美國實體經(jīng)濟(jì)，作為美國工業(yè)支柱的三大車企陷入資金絕境，頻頻請求政府援助。4月30日，美國第三大汽車制造商克萊斯勒申請破產(chǎn)保護(hù)，美國政府通過為其追加數(shù)十億美元援助，使其成為政府旗下的汽車企業(yè)。同年6月1日，美國第一大車企通用汽車破產(chǎn)重組，美國政府以61%的股份將通用汽車貼上了國有企業(yè)的標(biāo)簽。以政府救助方式挽救大銀行和大公司，美國經(jīng)濟(jì)的國有化程度迅速提升，傳統(tǒng)的單一私有制的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了新變化。
2.實施產(chǎn)業(yè)政策，努力推動“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。奧巴馬上臺后，將美國經(jīng)濟(jì)衰退的原因歸結(jié)為制造業(yè)的衰落，為了實現(xiàn)美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，奧巴馬政府提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，強調(diào)回歸制造業(yè)。2011年12月13日奧巴馬政府宣布成立隸屬于國家經(jīng)濟(jì)委員會的白宮制造業(yè)政策辦公室，以協(xié)調(diào)各政府部門之間的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策制定和執(zhí)行，并推動美國制造業(yè)復(fù)蘇。在奧巴馬政府的積極干預(yù)下，美國制造業(yè)回歸步伐不斷加快。例如，福特將零部件生產(chǎn)從中國與墨西哥轉(zhuǎn)移到了美國;通用汽車加強了在美國國內(nèi)的生產(chǎn)，計劃生產(chǎn)高質(zhì)量汽車;開發(fā)頁巖天然氣使得美國的石化行業(yè)與鋼鐵行業(yè)爭先建設(shè)以天然氣為燃料或原料的工廠。從奧巴馬宣布“制造業(yè)回歸”到設(shè)立招商引資計劃，再到“制造業(yè)政策辦公室”的成立，標(biāo)志著美國政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的廣度和深度正在大大加強。
3.積極推動醫(yī)療保險制度建設(shè)，國家在提供醫(yī)療保險方面承擔(dān)更多的責(zé)任。美國是少數(shù)至今未普及全民醫(yī)療保險的發(fā)達(dá)國家。長期以來,美國的醫(yī)保體系存在覆蓋面窄、開支高、效率低的特點,每年有一半的個人破產(chǎn)緣于醫(yī)保開支不斷上漲，同時還造成聯(lián)邦財政赤字螺旋式上升。奧巴馬上任后就把全面改革美國醫(yī)保體系列為最重要內(nèi)政之一，主張擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋范圍,把公共保險引入醫(yī)保市場競爭,嚴(yán)格監(jiān)管保險商，遏制全國醫(yī)療費用不斷上漲的勢頭。根據(jù)最終醫(yī)改法案,美國政府今后10年將投入9400億美元,把3200萬美國人納入醫(yī)保體系,使全美醫(yī)保覆蓋率升至95%左右,接近全民醫(yī)保水平。在奧巴馬堅持不懈的努力下，經(jīng)過討價還價、妥協(xié)退讓,2010年3月21日,美國醫(yī)改法案在眾議院獲得通過。
4. 政府出資大力支持新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力提升美國經(jīng)濟(jì)的競爭力。奧巴馬上臺后把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)看作保持美國大國地位、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑，為此，政府不惜重金扶植新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009年2月，奧巴馬總統(tǒng)推動國會通過了《2009年美國經(jīng)濟(jì)復(fù)興和再投資法》(以下簡稱“復(fù)興法案”)。該法案提供了940億美元的激勵措施以促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，多晶硅產(chǎn)業(yè)作為太陽能光伏電池產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，獲得了美國聯(lián)邦政府的巨額補貼。2009年7月奧巴馬政府宣布出資20億美元幫助兩家企業(yè)建造太陽能發(fā)電站，在帶來就業(yè)機會的同時，提高美國可再生能源使用率。2010年6月，奧巴馬政府宣布進(jìn)一步支出最高達(dá)60億美元用于開發(fā)電動汽車。2011年8月，奧巴馬政府宣布了一項價值5.1億美元的投資計劃用于加速生物燃料在軍事和其它領(lǐng)域的使用，旨在減少美國對外國石油的依賴，同時創(chuàng)造更多就業(yè)機會。
5. 放棄貿(mào)易自由化政策，實施貿(mào)易保護(hù)主義。奧巴馬上臺后，為了應(yīng)對美國金融危機和減少貿(mào)易赤字，一改曾經(jīng)高舉的貿(mào)易自由化旗號，轉(zhuǎn)而高舉保護(hù)主義旗幟，極力強化對外貿(mào)的政府干預(yù)，限制別國對美出口。中國是美國最大的貿(mào)易進(jìn)口國，為了遏制中國產(chǎn)品銷往美國，美國設(shè)置種種貿(mào)易壁壘，強壓人民幣升值，揚言將中國納入?yún)R率操縱國的黑名單，以便對中國實施更加嚴(yán)厲的懲罰。自上世紀(jì)90年代以來美國在常見的反傾銷反補貼調(diào)查的基礎(chǔ)上，啟用337調(diào)查，也就是美國國際貿(mào)易委員會根據(jù)美國《1930年關(guān)稅法》第337節(jié)授權(quán)，對進(jìn)口過程中出現(xiàn)的各種“不公平行為”或“不正當(dāng)手段”進(jìn)行調(diào)查。從近年美國337調(diào)查實踐看，絕大多數(shù)案件都涉及知識產(chǎn)權(quán)。一旦國際貿(mào)易委員會經(jīng)過調(diào)查認(rèn)定被指控的“不公平行為”或“不正當(dāng)手段”屬實，就可以簽發(fā)有限排除令或者普遍排除令，禁止侵權(quán)產(chǎn)品甚至其上下游產(chǎn)品進(jìn)入美國市場。我國是337調(diào)查的最大受害國，一多半調(diào)查都是針對我國進(jìn)行的。針對我國開展的337調(diào)查目的是遏制中國產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品出口，把我國產(chǎn)業(yè)局限在價值鏈的最低端。此外，美國國會參議院通過一項法案，允許美國商務(wù)部對從中國、越南等“非市場經(jīng)濟(jì)國家”進(jìn)口的所謂受補貼商品征收反補貼關(guān)稅。美國高調(diào)地將對華征收反傾銷或反補貼關(guān)稅法律化，等于給未來美國對中國輸美商品設(shè)限提供了法律依據(jù)。所有這些干預(yù)行為表明，出于自身利益的考慮，美國已經(jīng)毫不猶豫地放棄了它曾經(jīng)大力推行的貿(mào)易自由化政策，走上了保護(hù)主義導(dǎo)向的國家干預(yù)之路。
三、美國市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型由其深層次矛盾決定
美國市場經(jīng)濟(jì)體制強化國家干預(yù)不是權(quán)宜之計，而是其深層次矛盾所決定的必然選擇，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。美國自由市場經(jīng)濟(jì)建立在資本主義私有制基礎(chǔ)上，客觀存在的資本主義基本矛盾，即生產(chǎn)社會化與生產(chǎn)資料私人占有的矛盾必然干擾市場機制的調(diào)節(jié)作用，由于美國更加迷信市場的作用，極力維護(hù)私有制，反對國有化，輕視政府對經(jīng)濟(jì)的必要干預(yù)，就使得美國的市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在矛盾更加尖銳，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷入深刻危機。
首先，市場自發(fā)調(diào)節(jié)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致去工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)空洞化，工業(yè)競爭力嚴(yán)重衰退。美國自由市場經(jīng)濟(jì)建立在私有制和雇傭勞動基礎(chǔ)上，在市場自發(fā)調(diào)節(jié)下，私人資本在各個產(chǎn)業(yè)部門的投資和生產(chǎn)經(jīng)營完全以最大利潤為目標(biāo)，而不顧這些產(chǎn)業(yè)對增加就業(yè)和提升國家競爭力的意義。戰(zhàn)后初期，制造業(yè)已經(jīng)成為美國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，憑借制造業(yè)美國實現(xiàn)了50年代的快速恢復(fù)，特別是60年代的高速增長和經(jīng)濟(jì)繁榮。但是從70年代開始，私人資本為了謀求更大利潤，逐步放棄了能夠帶來就業(yè)機會和支撐出口的勞動密集型傳統(tǒng)制造業(yè)，如紡織、服裝、煉鋼、造船、裝備制造等，轉(zhuǎn)而發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而高新技術(shù)制造業(yè)把研發(fā)、材料采購、設(shè)計等制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的上游階段留在國內(nèi)，加工、組裝、制造、售后服務(wù)等中下游生產(chǎn)階段則被外包到別的國家和地區(qū)，其結(jié)果是美國的制造業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重直線下降，1970年該比重為24.8%，1986年降到19.6%，到了2011年只有12.1%。制造業(yè)萎縮使技術(shù)創(chuàng)新失去產(chǎn)業(yè)支撐，大量產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)，出口銳減，貿(mào)易赤字劇增，工業(yè)競爭力嚴(yán)重衰退。
其次，市場自發(fā)調(diào)節(jié)推動經(jīng)濟(jì)虛擬化，引發(fā)全球金融危機。戰(zhàn)后美國憑借雄厚的制造業(yè)實力建立了美元霸權(quán)體系，美元成為國際儲備貨幣，金融業(yè)遂成為暴利行業(yè)，大量資金涌入金融業(yè)，使得美國金融資產(chǎn)流量相對GDP一直保持上升趨勢，這一比例在1952-1979年平均僅為257倍，而在1980-2007年卻迅速增加到418倍。非金融公司金融資產(chǎn)與實際資產(chǎn)之比，70年代僅為40%多，到了90年代竟達(dá)到90%。現(xiàn)在，美國金融衍生產(chǎn)品所形成的虛假財富面值已高達(dá)300多萬億美元，相當(dāng)于美國GDP的25倍。在市場的自發(fā)調(diào)節(jié)下，一方面是制造業(yè)的不斷衰退，另一方面是經(jīng)濟(jì)虛擬化程度不斷加深，這意味著虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，經(jīng)濟(jì)危機的爆發(fā)勢在必然。2008年全球金融海嘯就是在這樣的背景下發(fā)生的。
最后，市場自發(fā)調(diào)節(jié)推動超前消費，引發(fā)債務(wù)危機。美國自由市場經(jīng)濟(jì)的又一典型特征是收入分配兩極分化。在美國市場經(jīng)濟(jì)中，收入分配兩極分化的主要表現(xiàn)是資本和勞動收入的兩極分化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的去工業(yè)化和制造業(yè)的萎縮則進(jìn)一步助長了收入兩極分化。自70年代以來，美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中制造業(yè)越來越萎縮，曾經(jīng)達(dá)到中產(chǎn)階級生活水平的大量白領(lǐng)管理人員和技術(shù)工人喪失工作機會，收入水平大幅度下降。與制造業(yè)萎縮相伴隨的，是包括金融、保險、運輸、信息、咨詢、廣告、旅游、家政服務(wù)等在內(nèi)的服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)的主要領(lǐng)域，但是服務(wù)業(yè)對從業(yè)人員的技術(shù)要求不高，與少數(shù)高科技產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)的技術(shù)精英相比，多數(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的收入水平普遍偏低。制造業(yè)萎縮，服務(wù)業(yè)收入水平偏低，而少數(shù)高科技產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)精英獲取了巨額收入，這就造成了社會財富占有的嚴(yán)重兩極分化。
上世紀(jì)70年代，美國最富有的1%家庭擁有全部財富總量的1/3，到了90年代中期，美國最富有的1%家庭擁有全社會近40%的財富，而底層80%的家庭只擁有全國16%的財富。嚴(yán)重的兩極分化必然動搖資本主義制度，為了防止社會矛盾激化，美國政府不得已實行鼓勵消費的政策，一方面各類金融機構(gòu)實行低息政策，鼓勵人們特別是低收入人群大量舉債消費和購房，以維持社會的表面繁榮，由此引發(fā)整個社會的購物狂潮，“人們購物成癮，消費變得更像集體炫富”，使得家庭儲蓄不斷減少而債務(wù)迅速上升。20世紀(jì)90年代初，美國家庭的平均儲蓄率約為8%，2000年時，家庭儲蓄率已銳減到1%左右，到了2007年，許多美國人已經(jīng)入不敷出了;另一方面政府大量舉債維持社會福利制度和政府機構(gòu)自身的運行。現(xiàn)在，美國公共債務(wù)規(guī)模已突破16萬億美元之巨，人均負(fù)債5萬多美元。靠舉債提高消費水平以便拉動經(jīng)濟(jì)增長的實質(zhì)是飲鴆止渴，這種做法雖然能夠化解眼前的矛盾，卻引發(fā)了更深的矛盾，這就是社會的消費能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了社會的財富生產(chǎn)能力，表現(xiàn)在外貿(mào)上，進(jìn)口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口，出現(xiàn)巨額外貿(mào)逆差，國際收支嚴(yán)重失衡;表現(xiàn)在國家財政狀況上，國家主權(quán)債務(wù)如滾雪球般迅速膨脹，財政收支嚴(yán)重失衡。這些矛盾最終引發(fā)嚴(yán)重的金融危機和債務(wù)危機，使經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)衰退。
可見，美國自由市場經(jīng)濟(jì)體制長期積累的內(nèi)在矛盾已經(jīng)尖銳化，把美國經(jīng)濟(jì)拖入了危機的深淵，無視自由市場經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)重缺陷只會進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)危機，因此，奧巴馬政府加強政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)不是偶然的，美國自由市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生轉(zhuǎn)型也是勢在必然。
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