溫州金改細則出爐

　　中共十八大上，浙江代表團9日舉行開放討論會時，溫州金改成為最引人關(guān)注的話題之一。溫州市委書記陳德榮說：“實施細則計劃在本月推出，屆時我們會召開新聞發(fā)布會，向媒體介紹這方面的情況。”

　　23日，《溫州金融綜合改革試驗區(qū)實施方案》正式向社會公布。至此，溫州金融改革試點有了具體的發(fā)展方向和思路。

　　金融業(yè)將成重要支柱產(chǎn)業(yè)

　　依據(jù)方案，溫州在5年時間內(nèi)，將金融業(yè)打造成國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

　　在金融試點獲批8個月后出臺的12條具體方案，其實施原則堅持整體設計、系統(tǒng)推進;堅持創(chuàng)新為要、監(jiān)管先行;堅持上下聯(lián)動、項目運作。

　　方案顯示，專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)將被大力發(fā)展，推動專業(yè)化民間小額資金管理機構(gòu)發(fā)展，積極開展民間資本管理公司試點，2013年末實現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋。

　　這份《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)實施方案》指出，積極鼓勵依法合規(guī)設立創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資企業(yè)，大力培育專業(yè)資產(chǎn)管理和投資管理機構(gòu);設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，組建若干產(chǎn)業(yè)投資基金，采取集約化、專業(yè)化管理方式，制定優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外資產(chǎn)管理機構(gòu)落戶溫州。

　　溫州市金融辦主任張震宇在解讀實施方案時表示，此前備受矚目的小額貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行一事就有望在溫州實現(xiàn)突破。

　　依據(jù)規(guī)定，通常作為民資方的小額貸款公司在轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行時，必須以銀行金融機構(gòu)作為主發(fā)起人。張震宇表示，溫州已有小貸公司在探索與銀行成為“雙主發(fā)起人”。作為主發(fā)起人之一，民資將在村鎮(zhèn)銀行中更有話語權(quán)。

　　目前已完成2家方案，其中鹿城合作銀行改制完成后資本金從17億增加到30億左右，龍灣合作銀行從原來不到10億的資本金增加到22億，上述兩家農(nóng)村合作銀行新增資本全部來自民間資本。

　　此外，今天發(fā)布的實施方案特別提到溫州小貸公司可探索發(fā)行“中小企業(yè)私募債”。此前，小貸公司的資金來源只有注冊資本金和有限的銀行貸款。

　　目前溫州已吸收了一批民間資本進入金融領(lǐng)域，率先推出小額貸款招投標制度，已完成12家。30家小貸公司開業(yè)后，正在籌建的還有22家，30家小貸公司注冊總資本超過80億，今年吸收資本34.7億，上述小貸公司向全市個人和各類企業(yè)發(fā)放貸款余額120億。

　　實施方案還提到，溫州將發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)，擴大民間資金投資領(lǐng)域，探索通過資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)支持票據(jù)、定向募集等方式多元化解決重大建設項目的資金需求，形成信托公司、證券公司、投資基金等多元金融機構(gòu)參與基礎(chǔ)建設融資的局面。

　　“溫州將支持民間資本進入證券、投資咨詢等領(lǐng)域。”張震宇表示，溫州金改不僅僅是為了解決“兩多兩難”問題，推動經(jīng)濟發(fā)展，同時也是為了發(fā)展溫州金融業(yè)自身。溫州將加強社會信用體系建設、強化地方金融管理、建立風險防范機制，推動溫州金改進程。

　　不過發(fā)起溫州本地的證券公司進展緩慢，監(jiān)管部門對證券公司的設立比較小心。按照規(guī)定證券公司設立必須是由一家券商來主發(fā)起，浙江省內(nèi)有和安徽各有一券商發(fā)起有意向，很多民營企業(yè)更是希望介入。

　　張震宇說，最快下周，溫州就將每周發(fā)布“民間融資綜合利率指數(shù)”，做好民間融資動態(tài)跟蹤和風險預警。

　　另外，張震宇還表示，溫州金融市場目前還存在“三個不協(xié)調(diào)“和”一個缺陷”的問題。

　　“三個不協(xié)調(diào)”是指溫州地方金融組織和國家在溫金融機構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)，地方金融組織還過弱。而直接融資和間接融資發(fā)展也不協(xié)調(diào)，直接融資占比過低。此外，銀行機構(gòu)和非銀行機構(gòu)的比例也存在問題，在溫的保險證券等機構(gòu)數(shù)量極少。同時，溫州地方金融監(jiān)管則還有缺陷”。

　　張震宇認為，要改變以上問題，同時在5年內(nèi)構(gòu)建多元化金融體系，使得金融業(yè)成為溫州國民經(jīng)濟的重要支柱，必須吸收大量民資進入金融領(lǐng)域。

　　23日，溫州市召開新聞通報會，正式公布溫州金改細則

　　“個人境外直投”萬事具備只欠東風

　　方案稱，將探索以人民幣開展個人境外直接投資。

　　2011年1月7日，溫州市商務局曾在其官網(wǎng)發(fā)布了《溫州市個人境外直接投資試點方案》及相關(guān)配套政策文件的通知。但此后不久，就有傳言稱該項任務因未獲國家外匯管理局批準而被叫停。

　　今年3月28日，國務院總理溫家寶宣布溫州金改任務，其中一項就是“研究開展個人境外直接投資試點，探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道”。

　　依據(jù)2011年初曾公布過的試點方案，指持有中華人民共和國居民身份證、18周歲以上并具有完全民事行為能力的溫州市個人，通過新設、并購、參股等方式，在境外設立非金融企業(yè)或取得既有非金融企業(yè)的所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等權(quán)益，該方案曾對投資項目、金額等則也有所限制。

　　溫州本身有充裕的民間資本，也有境外投資到愿望，但以前只允許法人主體境外投資，個人境外直接投資放開后，應盡量減少限制，盡可能多地支持鼓勵民資走向世界。

　　浙江省商務廳數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月底，浙江經(jīng)審批和核準境外企業(yè)和機構(gòu)共計5671家，累計投資總額164.2億美元，覆蓋141個國家和地區(qū)。

　　溫州金融改革實驗區(qū)大事記

　　▲2011年10月 溫州金融改革綜合試驗區(qū)總體方案上報

　　由溫州市政府起草的《溫州金融改革綜合試驗區(qū)總體方案》遞交浙江省政府，經(jīng)研究完善后，上報國家相關(guān)部門。

　　▲2011年10月 溫州50億民間資本服務基金啟動

　　總規(guī)模為50億元的溫州市民間資本服務基金10月31日啟動。該基金將作為溫州市區(qū)企業(yè)應急轉(zhuǎn)貸專項資金的有益補充，緩解當前企業(yè)、個人轉(zhuǎn)貸資金困難。

　　▲2011年11月 溫州成立地方金融監(jiān)管服務中心

　　11月8日，浙江溫州開始全面實施 “1+8”地方金融改革創(chuàng)新政策，成立地方金融監(jiān)管服務中心，欲從體制、機制上解決溫州中小企業(yè)資金和債務危機問題。

　　▲2012年3月 國務院批準設立溫州金融改革試驗區(qū)

　　國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定設立浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)，并確定了溫州市金融綜合改革的十二項主要任務。

　　▲2012年4月 溫州全國選聘108名金融人才 最高年薪百萬

　　溫州市委組織部4月14日發(fā)布消息，決定面向全國競爭性選聘108名金融人才。其中最高年薪100萬，崗位是溫州銀行招聘的2名副行長。

　　▲2012年4月 溫州民間借貸中心掛牌 金改試驗區(qū)建設全面啟動

　　26日，溫州民間借貸登記服務中心正式掛牌，該中心以公司化形式運營，注冊資金600萬元，由14家法人、8個自然人投資設立。同日，金改試驗區(qū)建設全面啟動。

　　▲2012年5月 溫州金改司法30條出爐

　　5月21日，溫州市中級人民法院對外發(fā)布《關(guān)于為溫州市金融綜合改革試驗區(qū)建設提供司法保障的若干意見》，30條司法意見為溫州金改保駕護航。

　　▲2012年7月 溫州中小企業(yè)融資服務中心掛牌

　　7月28日成立的溫州中小企業(yè)融資服務中心由政府主導，溫州百家易貸電子商務有限公司為企業(yè)主體，按市場化模式運作。它的融資功能區(qū)別于傳統(tǒng)的不動產(chǎn)抵押貸款，為中小企業(yè)提供動產(chǎn)質(zhì)押融資服務，主要涉及貨權(quán)質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押、核心企業(yè)與上下游供應商“捆綁授信”融資等。

　　▲2012年7月 溫州搭建金改融資服務平臺 金融改革廣場開業(yè)

　　8月7日，由溫州市國投集團承建和運營的溫州金融改革廣場正式開業(yè)。面積約8000平米的廣場設有“小微企業(yè)融資綜合服務中心”、“民間資本管理中心”等功能板塊，旨在通過引入投融資金融機構(gòu)和關(guān)聯(lián)服務機構(gòu)，實現(xiàn)融資需求“一站式服務”。

　　▲2012年11月 溫州民間融資管理條例起草完畢

　　《浙江省溫州民間融資管理條例》(草案)共9章117條，涉及總則、民間借貸、私募融資、民間融資組織、民間融資服務、民間融資行業(yè)協(xié)會、民間融資監(jiān)督與檢查、法律責任、附則。

　　▲2012年11月23日 溫州金融改革12條細則出臺

　　11月23日，“千呼萬喚始出來”的浙江省溫州市金融綜合改革實驗區(qū)實施細則(12條“實施細則”)終于出臺。實施細則通過打造“中小企業(yè)金融服務中心”和“民間財富管理中心”為重點，目標經(jīng)過5年左右的努力，構(gòu)建與溫州經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的多元化金融體系。

　　溫州金改實施方案全文公布

　　以下為方案全文：

　　根據(jù)國務院批準設立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)精神和中國人民銀行等9部委印發(fā)的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》(銀發(fā)〔2012〕188號)，浙江省人民政府近期印發(fā)《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)實施方案》。這個方案以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞建設物質(zhì)富裕、精神富有的現(xiàn)代化浙江的總目標，以打造“中小企業(yè)金融服務中心”和“民間財富管理中心”為重點，通過加強體制機制創(chuàng)新，推進金融綜合改革，著力破解溫州市經(jīng)濟金融發(fā)展中存在的中小企業(yè)多但融資難、民間資金多但投資難的“兩多兩難”問題。經(jīng)過5年左右的努力，構(gòu)建與溫州經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的多元化金融體系，使金融業(yè)成為溫州市國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在促進產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。

　　溫州金融綜合改革，堅持整體設計、系統(tǒng)推進，堅持創(chuàng)新為要、監(jiān)管先行，堅持上下聯(lián)動、項目運作，在金融綜合改革試驗推進過程中，要處理好金融改革試點與風險監(jiān)管的相互促進關(guān)系、金融創(chuàng)新與實體經(jīng)濟共生共榮的關(guān)系、政府推動與市場機制有機結(jié)合的關(guān)系。

　　實施方案的主要內(nèi)容：

　　(一)規(guī)范發(fā)展民間融資。研究起草溫州市民間融資管理條例，建立民間融資法律保障。探索建立民間融資備案管理制度，引導融資主體特別是法人實體進行民間融資備案登記。開展民間借貸服務中心試點，引進一批中介機構(gòu)入駐，提供民間借貸登記、合約公證、資產(chǎn)評估登記等服務，引導民間融資陽光化、規(guī)范化。建立健全民間融資監(jiān)測體系，形成民間融資綜合利率指數(shù)(也稱“溫州指數(shù)”)，做好民間融資動態(tài)跟蹤和風險預警。在民間金融領(lǐng)域拓展電子商務應用。

　　(二)加快發(fā)展新型金融組織。支持民間資金參與地方金融機構(gòu)改革，鼓勵民間資金根據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)起設立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。制定村鎮(zhèn)銀行發(fā)展三年行動計劃，加快村鎮(zhèn)銀行及其分支機構(gòu)設立，引導村鎮(zhèn)銀行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸網(wǎng)點，覆蓋各主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)先批量主發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行。推進貸款公司和農(nóng)村資金互助社試點。爭取進一步確認小額貸款公司等各類融資性機構(gòu)的性質(zhì)。深化小額貸款公司試點，分批公開招投標設立小額貸款公司，實現(xiàn)中心鎮(zhèn)和功能區(qū)全覆蓋。試點部分符合條件的小額貸款公司按規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。探索小額貸款公司發(fā)行中小企業(yè)私募債。積極推動專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的新型農(nóng)村合作平臺建設，積極開展農(nóng)村資金互助會、農(nóng)村保險互助社等試點。鼓勵發(fā)展商業(yè)保理機構(gòu)，穩(wěn)妥發(fā)展民營第三方支付機構(gòu)。支持民營融資性擔保公司發(fā)展。建立完善農(nóng)信擔保服務體系，鼓勵和支持國有資本、民營資本興辦為“三農(nóng)”服務的擔保機構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)信擔保服務全覆蓋。

　　(三)大力發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)。積極鼓勵依法合規(guī)設立創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資企業(yè)，大力培育專業(yè)資產(chǎn)管理和投資管理機構(gòu);設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，組建若干產(chǎn)業(yè)投資基金，采取集約化、專業(yè)化管理方式，鼓勵和引導民間資金通過股權(quán)、債權(quán)等投資方式有序進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域等實體經(jīng)濟領(lǐng)域。制定優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外資產(chǎn)管理機構(gòu)落戶溫州。推動專業(yè)化民間小額資金管理機構(gòu)發(fā)展，積極開展民間資本管理公司試點，2013年末實現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋。擴大民間資金投資領(lǐng)域，探索通過資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)支持票據(jù)、定向募集等方式多元化解決重大建設項目的資金需求，形成信托公司、證券公司、投資基金等多元金融機構(gòu)參與基礎(chǔ)建設融資的局面。

　　(四)開展個人境外直接投資試點。在國務院統(tǒng)一部署領(lǐng)導下，探索以人民幣開展個人境外直接投資。建立政府主導、市場運作的個人境外直接投資服務體系和規(guī)范便捷、有序可控的個人境外直接投資監(jiān)管體系，制訂溫州市個人境外直接投資管理辦法及實施細則，健全境外糾紛與突發(fā)事件處置應急機制，加強信息與咨詢服務，落實各項便利舉措，推動個人境外直接投資穩(wěn)步發(fā)展。同時，鼓勵對外投資主體多元化，帶動民間資本在更廣泛領(lǐng)域內(nèi)參與國際競爭與合作，促進開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

　　(五)深化地方金融機構(gòu)改革發(fā)展。推動設立各類小企業(yè)信貸專營機構(gòu)，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)設立法人小企業(yè)信貸專營機構(gòu)。支持農(nóng)村合作金融機構(gòu)設立100萬元以下的小額農(nóng)貸或微貸中心等專營機構(gòu)。推動溫州銀行引進戰(zhàn)略投資者、增資擴股、上市融資。爭取在溫州設立財務公司、金融租賃公司、信托公司、消費金融公司等非銀行金融機構(gòu)。爭取引進1家以上優(yōu)質(zhì)外資銀行分支機構(gòu)。加快農(nóng)村合作金融機構(gòu)股份制改革步伐，強化政策扶持，鼓勵優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)參與農(nóng)村合作金融機構(gòu)的增資擴股，推動農(nóng)村合作金融機構(gòu)下沉服務重心，支持符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行按規(guī)定跨區(qū)域設立分支機構(gòu)，引導和支持農(nóng)村合作金融機構(gòu)提升服務的專業(yè)化水平。支持民營資本進入證券、投資咨詢等領(lǐng)域，爭取在溫州設立證券公司，支持更多的證券、基金、期貨公司到溫州設立分支機構(gòu)。鼓勵地方金融機構(gòu)以控股、參股的方式探索綜合經(jīng)營。

　　(六)創(chuàng)新發(fā)展金融產(chǎn)品與服務。探索建立地方金融組織風險準備金，進一步發(fā)揮銀行、證券、保險等金融機構(gòu)在小微企業(yè)融資方面的主渠道作用。在風險可控前提下，推動金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，探索建立適合小微企業(yè)和“三農(nóng)”需求特點的多層次金融服務體系。提高金融機構(gòu)信貸效率，鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”的信貸支持，在授權(quán)授信、績效考核、不良貸款容忍度等方面給予政策傾斜。積極發(fā)展科技貸款、小額擔保貸款、經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、林權(quán)抵押貸款、海域使用權(quán)抵押貸款等支農(nóng)支小信貸業(yè)務。積極探索試點排污權(quán)抵押貸款、農(nóng)房抵押貸款、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)業(yè)設施及農(nóng)業(yè)機械抵押貸款。積極爭取信貸資產(chǎn)證券化試點。支持銀行與保險機構(gòu)加強合作，開展小額貸款保證保險和信用保險，探索商業(yè)保險參與小微企業(yè)融資再擔保機制。支持銀行與融資性擔保公司加強合作，創(chuàng)新小微企業(yè)金融產(chǎn)品，建立風險分擔機制。發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資租賃業(yè)務。鼓勵開展金融服務外包等新興經(jīng)營業(yè)務。組建小微企業(yè)融資綜合服務中心，集聚銀行、擔保、會計、法律、評估、咨詢、協(xié)會等機構(gòu)，提供信用調(diào)查、資產(chǎn)評估、法律咨詢等服務。

　　(七)培育發(fā)展地方資本市場。按照《國務院關(guān)于清理整頓各類交易所切實防范金融風險的決定》(國發(fā)﹝2011﹞38號)的有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場。抓住大力推進國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市、全國知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點城市、全國科技與金融結(jié)合試點地區(qū)建設的機遇，積極開展產(chǎn)權(quán)交易市場試點，建立知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)、排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)、低碳技術(shù)、農(nóng)村土地承包權(quán)、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易市場，依法合規(guī)開展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點，探索開展中小企業(yè)私募債轉(zhuǎn)讓試點，努力把溫州打造成為全國較大的綜合性各類產(chǎn)權(quán)交易和非上市公司股份轉(zhuǎn)讓的平臺。積極推動企業(yè)多渠道上市，確保2015年底上市公司總數(shù)超過30家，上市后備企業(yè)50家以上，逐步形成資本市場的“溫州板塊”。支持更多的證券期貨經(jīng)營機構(gòu)到溫州設立分公司和營業(yè)部。

　　(八)積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品。積極發(fā)展各種類型和各種信用等級的債券產(chǎn)品。做好企業(yè)、政府融資平臺和項目篩選以及工作對接，培育多層次發(fā)債主體。以“區(qū)域集優(yōu)”等方式推動更多企業(yè)尤其是小微企業(yè)利用債券市場融資;以地方政府債務率作為控制指標，探索符合條件的地方融資平臺發(fā)行私募債券;以自身收益覆蓋本息一定倍數(shù)為條件，鼓勵經(jīng)營新項目發(fā)行資產(chǎn)支持票據(jù)或直接發(fā)行債券融資，提高直接融資比重。積極爭取地方政府自行發(fā)債試點，擴大企業(yè)債、公司債、金融債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)(債券)、資產(chǎn)支持票據(jù)等各類債券產(chǎn)品的發(fā)行規(guī)模，爭取年度發(fā)債80億元以上。積極爭取高收益票據(jù)等創(chuàng)新產(chǎn)品在溫州先行先試。建立健全小微企業(yè)再擔保體系和再擔保機構(gòu)的風險控制機制，提供增信服務。

　　(九)拓寬保險服務領(lǐng)域。充分發(fā)揮保險功能作用，初步建成適合溫州經(jīng)濟和試驗區(qū)要求的特色保險產(chǎn)品和服務體系，促進溫州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。大力培育保險市場，支持符合條件的民營資本發(fā)起設立區(qū)域性、專業(yè)性保險公司，或參股保險機構(gòu)，建立健全市場準入退出機制。探索保險資金服務實體經(jīng)濟的新模式、新路徑，引導保險資金投資溫州基礎(chǔ)設施建設項目、參與溫州產(chǎn)業(yè)投資基金、保障性住房、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)等重要領(lǐng)域。創(chuàng)新發(fā)展服務于小微企業(yè)、專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)集群和“三農(nóng)”的保險產(chǎn)品，不斷擴大保險覆蓋面，探索研究巨災保險制度，在服務地方實體經(jīng)濟發(fā)展方面實現(xiàn)新突破。加快發(fā)展涉農(nóng)保險業(yè)務，鼓勵農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村信貸相結(jié)合，建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險工作長效機制。加快發(fā)展與公眾利益密切相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量責任、環(huán)境污染責任、公共安全責任、安全生產(chǎn)責任等責任保險。探索發(fā)展信用違約保險。鼓勵和支持商業(yè)保險參與城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險建設，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老健康保險，拓展企業(yè)年金，大力開發(fā)各種補充醫(yī)療、疾病保險和失能收入損失保險等產(chǎn)品。

　　(十)加強社會信用體系建設。制訂加強社會信用體系建設的意見，積極推動金融、行政、社會、市場、會計等領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)的征集、交換和應用。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，建立健全覆蓋全社會的征信體系，加大對失信行為的懲戒力度。整合信息資源，推動中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設。加強信用信息的公開和共享，推動信用服務產(chǎn)品的應用。完善信用服務市場，規(guī)范發(fā)展信用評級機構(gòu)。加強信用市場監(jiān)管，改善地方信用環(huán)境，將信用環(huán)境納入地方政府政績考核范圍。

　　(十一)強化地方金融管理機制。加強金融監(jiān)管和管理部門的溝通協(xié)作，增強監(jiān)管合力。溫州市地方金融管理局要加強對創(chuàng)新類地方金融組織的管理，推進地方金融管理制度創(chuàng)新，明晰管理邊界，明確管理責任。制訂出臺地方金融監(jiān)管工作實施意見，加強對小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行、寄售行、調(diào)劑行、股權(quán)投資公司、民間資本管理公司、民間借貸服務中心、投資類機構(gòu)以及網(wǎng)絡貸款服務機構(gòu)等市場主體的管理。建立健全金融業(yè)綜合統(tǒng)計和分析制度，加強非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，逐步將上述市場主體納入監(jiān)測范圍，強化監(jiān)測預警，及時提示風險。

　　(十二)建立金融綜合改革風險防范機制。按照“權(quán)責對等”的原則，強化和落實地方政府處置地方金融風險和維護地方金融穩(wěn)定的責任。完善溫州市金融突發(fā)公共事件應急預案，健全地方金融風險預警體系和處置體系。進一步加強和改進金融犯罪偵查工作，建立民間金融大案要案督辦制度，加強民間借貸風險提示，嚴厲打擊金融傳銷、非法集資、地下錢莊、洗錢等非法金融活動，防止民間借貸轉(zhuǎn)變?yōu)楦呃J、非法集資等違法行為。充分發(fā)揮溫州市金融犯罪偵查支隊在打擊金融領(lǐng)域犯罪和防范金融風險方面的作用，有效發(fā)揮金融仲裁院、金融法院的司法保障功能，規(guī)范金融行為，化解金融糾紛。

　　浙江省政府要求加強組織領(lǐng)導，切實推進溫州金融綜合改革試驗的實施工作。積極爭取國家相關(guān)部委支持，實現(xiàn)改革試點工作部、省、市聯(lián)動，定期會商研究改革過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，協(xié)調(diào)推進相關(guān)改革試驗工作。設立溫州金融改革專家委員會。省級各有關(guān)部門要積極爭取國家下放相關(guān)審批權(quán)限，在機構(gòu)設立審批及項目報批過程中給予支持。溫州市各縣(市、區(qū))政府、市級相關(guān)部門要將試點工作納入年度重要工作責任目標，完善相關(guān)配套政策，強化協(xié)調(diào)措施。營造良好的輿論氛圍。制訂相應的財政、稅收等支持政策和配套措施。強化人才支撐。研究成立溫州金融研究院。加大硬件設施投入，大力推進金融集聚區(qū)總部大樓建設。

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