新一輪基建投資涌動(dòng)，被發(fā)改委放開(kāi)“閘門”的機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)開(kāi)始作為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要角色登上舞臺(tái)。
目前，各地方政府正在密集出臺(tái)有關(guān)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃，如同競(jìng)賽一般，在數(shù)量和規(guī)模上不斷升級(jí)。本報(bào)記者梳理公開(kāi)規(guī)劃資料顯示，僅以“兩湖”為例，到2030年，湖北將新增機(jī)場(chǎng)9座，而湖南將新建通用機(jī)場(chǎng)21座。
“大躍進(jìn)”式的發(fā)展背后，機(jī)場(chǎng)盈利難題從未擺脫。亞太城市房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)謝逸楓指出：“國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)80%處于虧損狀態(tài)，能夠維持不負(fù)債就不錯(cuò)了。如中央財(cái)政不補(bǔ)貼，虧損更嚴(yán)重。”
“中西部機(jī)場(chǎng)建設(shè)，短時(shí)間內(nèi)基本不會(huì)考慮盈利問(wèn)題。”11月5日，一位曾在機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)工作多年的管理者向本報(bào)記者直言，建設(shè)機(jī)場(chǎng)更多是為了拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。
“大躍進(jìn)”式的發(fā)展背后，機(jī)場(chǎng)盈利難題從未擺脫。
中西部機(jī)場(chǎng)“躍進(jìn)”
10月17日當(dāng)天，發(fā)改委一口氣批復(fù)了三個(gè)地方機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目：甘肅省敦煌機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、內(nèi)蒙古自治區(qū)霍林郭勒機(jī)場(chǎng)新建、山西省臨汾機(jī)場(chǎng)復(fù)航改造。
本報(bào)記者根據(jù)公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì)，鄭州、成都、長(zhǎng)沙、石家莊等省會(huì)城市，均已啟動(dòng)或完成機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建計(jì)劃。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)披露，從2012年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委總計(jì)批復(fù)了超過(guò)24個(gè)機(jī)場(chǎng)的新建、改擴(kuò)建工程，投資總額超過(guò)千億元人民幣。
國(guó)務(wù)院近日正式公布了《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確了促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、政策措施。《意見(jiàn)》要求，著力把北京、上海、廣州機(jī)場(chǎng)建成功能完善、輻射全球的大型國(guó)際航空樞紐，增強(qiáng)沈陽(yáng)、杭州、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、成都、重慶、西安等大型機(jī)場(chǎng)的區(qū)域性樞紐功能。
而重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)也正在推進(jìn)一項(xiàng)總投資超過(guò)280億元的擴(kuò)建工程—新建第三條跑道，一個(gè)航站樓以及一處轉(zhuǎn)運(yùn)中心。重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)針對(duì)此工程推出了一個(gè)總額達(dá)180億元的融資計(jì)劃。重慶市的目標(biāo)很明確：通過(guò)系列擴(kuò)容，重慶機(jī)場(chǎng)將擁有4條跑道，年旅客吞吐能力超過(guò)7000萬(wàn)人次，晉身全球知名國(guó)際機(jī)場(chǎng)、中國(guó)內(nèi)陸最大的復(fù)合型樞紐機(jī)場(chǎng)。
重慶江北機(jī)場(chǎng)
前不久，湖北政府部門正式出臺(tái)《湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2012-2030)》。根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)18年湖北省將新建9座機(jī)場(chǎng)，形成“1樞紐(天河機(jī)場(chǎng))、1大型(武漢第二機(jī)場(chǎng))、2中型(宜昌、襄陽(yáng))、7小型(恩施、神農(nóng)架、十堰、荊州、荊門、隨州、鄂東)、2通用(赤壁、天門)”的民用機(jī)場(chǎng)布局。
目前，湖北省擁有4座民用機(jī)場(chǎng)——天河機(jī)場(chǎng)、宜昌機(jī)場(chǎng)、襄陽(yáng)機(jī)場(chǎng)和恩施機(jī)場(chǎng)。緊接著，《湖南省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》對(duì)外發(fā)布稱，在未來(lái)18年，湖南將新建21個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。
中西部省市機(jī)場(chǎng)的熱情持續(xù)增溫，已經(jīng)成為中國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥日前披露，“十二五”期間，中國(guó)民航業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將達(dá)到4250億元。其中，新建機(jī)場(chǎng)56個(gè)，遷建機(jī)場(chǎng)16個(gè)，改(擴(kuò))建機(jī)場(chǎng)91個(gè)，多數(shù)項(xiàng)目將位于中西部地區(qū)。
根據(jù)各個(gè)地區(qū)政府規(guī)劃，到2015年，云南全省機(jī)場(chǎng)總數(shù)將達(dá)到19個(gè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)將達(dá)到20個(gè)。
面對(duì)如此高漲的熱情，首都機(jī)場(chǎng)一位管理者向本報(bào)記者表示，從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前，中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)數(shù)量增加不多;此外，東部地區(qū)高速公路、高鐵密集，而西部地區(qū)多為山區(qū)，發(fā)展航空是改善交通狀況的一種途徑。
虧損建設(shè)內(nèi)情
在機(jī)場(chǎng)建設(shè)“大躍進(jìn)”中，盈利問(wèn)題一直頗受爭(zhēng)議。
李家祥在一次新聞發(fā)布會(huì)上公開(kāi)披露，2010年，我國(guó)運(yùn)營(yíng)的175個(gè)機(jī)場(chǎng)中，有130個(gè)虧損，共計(jì)虧損了16.8億元;2011年全國(guó)180個(gè)機(jī)場(chǎng)中有130個(gè)支線機(jī)場(chǎng)虧損，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)虧損合計(jì)約20億元。
上述機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)管理人士表示，目前中國(guó)機(jī)場(chǎng)中只有北上廣少數(shù)幾個(gè)大城市機(jī)場(chǎng)處于盈利狀態(tài)，中西部地區(qū)8成以上機(jī)場(chǎng)處于虧損狀態(tài)。
“北上廣的機(jī)場(chǎng)，有大量旅客，可以充分開(kāi)展餐飲招商等經(jīng)營(yíng)，而一些中西部機(jī)場(chǎng)客流較少，根本無(wú)法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。”上述管理人士表示，雖然國(guó)家鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)開(kāi)展多種方式盈利，但這對(duì)于中西部落后的中小型機(jī)場(chǎng)顯得不太現(xiàn)實(shí)。
為何虧損仍然擴(kuò)張?首都機(jī)場(chǎng)管理人士則告訴記者，據(jù)國(guó)際研究機(jī)構(gòu)計(jì)算，民航業(yè)投入和產(chǎn)出的比例是1：8，投入1元錢可產(chǎn)出8元錢。
而上述機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)人士表示，航空有利于調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在可帶動(dòng)金融、旅游、商貿(mào)、信息、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，機(jī)場(chǎng)已經(jīng)成為地方政府招商、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的一張名片。但部分地方機(jī)場(chǎng)盲目建設(shè)，最后也逐漸演變?yōu)?ldquo;政績(jī)工程”、“形象工程”。
頗受爭(zhēng)議的，走過(guò)了十年曲折發(fā)展道路。阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)始建于1958年，由于年久失修只能飛小型飛機(jī)。1992年，時(shí)任阜陽(yáng)地委書記的王懷著力推阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，擴(kuò)張至用地842公頃，跑道2400米。
阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)發(fā)展道路坎坷
在缺乏資金的情況下，阜陽(yáng)政府官員自籌資金3億于1998年建成阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)。在政府財(cái)政補(bǔ)貼下，阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)開(kāi)辟了多條航線，最后因?yàn)榭驮床蛔闵钕萏潛p，2001年阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)被迫關(guān)閉，而此后幾年一度淪為養(yǎng)雞場(chǎng)，一直到2007年才開(kāi)始復(fù)航。
為了保障阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，阜陽(yáng)市政府設(shè)立“航空發(fā)展基金”1億元，另外財(cái)政補(bǔ)貼六千萬(wàn)，而如今阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)航班量和旅客吞吐量不斷攀升。
上述機(jī)場(chǎng)管理協(xié)會(huì)人士直言，新疆等西部機(jī)場(chǎng)根本無(wú)法盈利，全部是政府資金補(bǔ)貼維持運(yùn)營(yíng)。而中部地區(qū)為了維持當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和新建，每年補(bǔ)貼的數(shù)額巨大。武漢每年航空發(fā)展資金5000萬(wàn)，合肥也有1億，石家莊每年獎(jiǎng)勵(lì)資金為2.5億。
自籌資金難題
上述機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)管理人士介紹，目前國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的資金來(lái)源由民航發(fā)展基金、地方財(cái)政和信貸、企業(yè)投資共同解決，一般情況下，1/3由民航局劃撥，1/3由地方政府出資，而剩下的1/3由機(jī)場(chǎng)自籌。
發(fā)改委批復(fù)的甘肅省敦煌機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等三項(xiàng)批復(fù)信息中，均沒(méi)有披露投資額、投資結(jié)構(gòu)、資金來(lái)源。
甘肅省敦煌機(jī)場(chǎng)
而在9月發(fā)改委公布的《關(guān)于山西省臨汾機(jī)場(chǎng)復(fù)航改造工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》顯示，臨汾民航機(jī)場(chǎng)復(fù)飛改擴(kuò)建工程項(xiàng)目匡定總投資額為4.71億元人民幣。其中，中央預(yù)算內(nèi)投資為0.92億元人民幣，民航發(fā)展基金補(bǔ)助1億元人民幣，其余由省、市機(jī)動(dòng)財(cái)政和企業(yè)自籌。
也就是說(shuō)，臨汾民航機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建中，約2.8億需要地方政府財(cái)政以及企業(yè)自籌資金。 “機(jī)場(chǎng)的融資工具設(shè)計(jì)尚不清晰。”上述機(jī)場(chǎng)管理人士表示，就中小城市的機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建而言，如何在中央政府批復(fù)后，完成自籌部分的資金較為復(fù)雜，國(guó)家發(fā)改委近期也沒(méi)有放開(kāi)包括專項(xiàng)私募債在內(nèi)的融資渠道的工作安排，這與軌道交通地方政府相對(duì)單一投資的主體完全不同。
“在資金方面，政府部門會(huì)繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。”上述機(jī)場(chǎng)管理人士認(rèn)為，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，不能僅僅局限于機(jī)場(chǎng)本身盈利狀況，要從宏觀局面看“機(jī)場(chǎng)綜合經(jīng)濟(jì)”，但由此帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要民航局、地方政府、機(jī)場(chǎng)管理公司去思量。 、
(綜合21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，時(shí)代周報(bào)消息)
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