梅新育:澳大利亞真正的遠慮

　　澳大利亞真正的遠慮

　　梅新育

　　過度依賴中國?——是的，某些美國輿論對美國經(jīng)濟過度依賴中國的炒作很快就在太平洋(601099,股吧)彼岸激起了波瀾。《悉尼先驅(qū)晨報》7月7日就載文警告說，澳大利亞已形成了“雙速拼湊經(jīng)濟”(dual-speed and patchwork economy)，而且過度依賴中國的礦產(chǎn)需求。其實，倘若在全球經(jīng)濟走向的背景上考察這幾年澳大利亞社會環(huán)境演變，與其說澳要擔心對中國的過度依賴，不如說更應(yīng)擔心失去這個天賜的寶貴客戶。中國已連續(xù)數(shù)年成為澳大利亞最大貿(mào)易伙伴。據(jù)澳外交和貿(mào)易部統(tǒng)計，2009至2010財年，中澳雙邊貿(mào)易額達903.3億澳元(1澳元約合1.07美元)，中國購買了澳大利亞四分之一出口貨物和服務(wù)。而據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，去年中國進口澳礦產(chǎn)品474.1007億美元，占同期從澳貨物進口總額的77.9%;今年前5個月中國進口澳礦產(chǎn)品占同期從澳貨物進口總額的78.1%。但這是中澳雙方企業(yè)自主貿(mào)易的結(jié)果，中國從不曾動用任何強力強迫澳簽署任何不平等貿(mào)易協(xié)定，相反，中國入世時被迫接受了多項不平等的歧視性條款，包括在中國入世后一定年限內(nèi)不認可中國市場經(jīng)濟地位、老成員方可對中國產(chǎn)品發(fā)起特保措施、中國須取消適用于出口產(chǎn)品的全部稅費等等。作為先于中國加入的世貿(mào)組織成員方，澳也由此享受了對中國的不對稱優(yōu)勢，若因此指責澳大利亞經(jīng)濟對中國過度依賴，則未免對中國太不公平。

　　其實，作為買主，中國對澳大利亞的經(jīng)濟貢獻并不局限于礦產(chǎn)品和貨物貿(mào)易，而是同時在服務(wù)貿(mào)易等多項領(lǐng)域都成為澳名列前茅的客戶。據(jù)澳統(tǒng)計局5月公布的數(shù)據(jù)，去年澳對華服務(wù)貿(mào)易出口額達59.54億澳元，比上年增長10.32%，中國首次成為澳服務(wù)貿(mào)易最大的出口市場，這個數(shù)字已超過了中國海關(guān)統(tǒng)計2010年度自澳大利亞貨物貿(mào)易進口除礦產(chǎn)品之外的任何一個部門。特別是，去年澳大利亞教育出口176.85億澳元，其中對華出口44.28億澳元，中國連續(xù)10年蟬聯(lián)澳教育第一大出口市場。

　　正因為如此，作為礦產(chǎn)資源豐富的國家，澳大利亞該慶幸離中國不太遠，與拉美、非洲同行相比，在進入這個最大市場時具有一定地緣優(yōu)勢。為了自身的可持續(xù)發(fā)展，澳大利亞該做的應(yīng)是抓緊中國這個大客戶，而不是驅(qū)使中國遠去。初級產(chǎn)品這一輪牛市已歷時9年，持續(xù)時間之長，世界經(jīng)濟史少有，正在不可避免地走向尾聲，5月以來初級產(chǎn)品市場的震蕩就表明了這一點。等到初級產(chǎn)品牛市徹底終結(jié)，澳大利亞那時會痛感這樣一個大客戶對自己多么重要。近來，從澳政界、商界和輿論界，我們看到了一些澳大利亞人在努力推進中澳關(guān)系;而為了與中國建立互利、穩(wěn)固的長期經(jīng)貿(mào)關(guān)系，堪培拉政府還需要進一步努力。

　　按常理，在商業(yè)活動中“顧客是上帝”，但中國這個最大客戶在澳別說有“上帝”的感覺，甚至沒有得到起碼的尊重。來自澳大利亞的接連不斷的摩擦，讓越來越多的中國人懷疑與澳合作是否一廂情愿。交一個朋友很難，毀一個朋友很容易。倘若中國社會正在涌現(xiàn)的這個看法成型固定下來，那么中國企業(yè)在尋求貿(mào)易伙伴時會優(yōu)先選擇別國而不是澳大利亞。為了改善中國社會對澳大利亞日益滋長的不良觀感，除了在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的努力之外，澳政府還需要減少過多的軍事活動，尤其不要堂而皇之以“中國威脅”作為增加軍費開支的理由大肆宣揚，不要讓中國覺得澳決心把自己捆在美利堅戰(zhàn)車上與中國對抗。

　　為因應(yīng)初級產(chǎn)品牛市可能終結(jié)并對澳大利亞經(jīng)濟產(chǎn)生重大沖擊的前景，澳政府有必要適時重新審視、修訂過分苛刻的外商投資法規(guī)，推進投資自由化，降低投資成本，增進市場競爭。相信只要澳大利亞修訂過分苛刻的外資法規(guī)，中國投資能夠憑借自身競爭力贏得更大空間。

　　當然還需修訂過度僵硬的勞工法規(guī)，準許建設(shè)項目輸入外國工人短期勞動，以消除技術(shù)工人缺口的約束，增進自身人力資本和競爭力，同時抑制勞動成本增長失控。在2200萬人口中有23萬人失業(yè)超過兩年，25萬戶家庭成人至少一年沒工作的情況下，適度輸入短缺的技工，對澳大利亞經(jīng)濟社會有益無害。

　　盡管存在不少摩擦，但中澳經(jīng)濟和資源稟賦的互補性決定了中澳經(jīng)貿(mào)合作依然存在廣闊的發(fā)展空間。澳外長陸克文(Kevin Rudd)5月在廣州的演講中就提出澳中經(jīng)濟關(guān)系進入2.0階段，主張澳中經(jīng)貿(mào)關(guān)系應(yīng)擴展到金融服務(wù)、旅游及農(nóng)業(yè)。斯言是也。事實上，中國多年來也一直在為簽署中澳自由貿(mào)易協(xié)定而努力，希望澳在承認中國市場經(jīng)濟地位、貿(mào)易和投資便利化、勞動力流動等方面給予更好條件，以便降低中國商品和投資進入澳大利亞的成本，中國企業(yè)在計劃進入澳大利亞建設(shè)項目時也不至于為勞動力成本太高、技工缺乏和建設(shè)效率比國內(nèi)低太多而覺得棘手，甚至因為覺得不合算而干脆放棄項目。 (作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員)

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