近年來，委內瑞拉、玻利維亞、阿根廷等國在拉美掀起新一輪“國有化浪潮”，意在使上世紀90年代被私有化的重要行業重新國有化。實際上，這不是拉美國家第一次搞國有化，歷史上一旦私有化傷害到拉美的經濟時，國有化就開始大行其道。現在不但左翼國家搞國有化，連右翼國家也紛紛效仿，這背后究竟有什么樣的政治和經濟目的呢?
近日，玻利維亞總統莫拉萊斯宣布，對西班牙電網集團所屬的國際電網公司實行國有化，并命令軍隊正式接管該公司所有設施。
玻利維亞此舉引起了外界的極度關注，西班牙企業大呼“很受傷”。聯想到不久之前阿根廷對其最大石油企業實施國有化的舉動，以及早已推出國有化舉措的委內瑞拉、厄瓜多爾等國，拉美地區新一輪“國有化浪潮”漸成趨勢。
私有化導致經濟被他國控制，不得不再國有化
早在上個世紀六七十年代，一些拉美國家為了維護民族經濟權益，就曾經對包括自然資源在內的重要領域實行國有化政策。然而，上世紀80年代的拉美經濟經歷了“失去的十年”。當時國營企業一蹶不振，委內瑞拉國際航空公司在1990年虧損4700萬美元;墨西哥最大鋼鐵公司成立10年累計虧損額超過最初投資額;巴西國營企業的虧損額甚至相當于國內生產總值的2.4%。盡管拉美國家也曾試圖通過加強管理來扭轉被動局面，但效果不佳。
為改變國營虧損嚴重的局面、減少政府補貼、實現經濟良性發展，拉美國家紛紛進行經濟自由化改革，開始對國有企業實行私有化。阿根廷YPF公司就是在這個大背景下私有化的。
然而，經過最近十幾年的發展，拉美國家逐漸意識到，私有化并不能從根本上解決企業的生存和發展問題，相反還會使本國經濟受制于人。例如，西班牙在阿根廷擁有巨額投資，但阿根廷在西班牙的投資卻極少，經濟已經被強國單邊控制。于是近年來，拉美國家通過國有化、企業和公共服務行業的再國有化以及提高企業國有控股比例等方法掌控國家經濟。
在全球化的進程中，一些經濟實力相對較弱的國家許多重要產業都逐漸被西方跨國公司控制。這些國家如果完全放開競爭，那么手中的牌會全部被打光。為了維護自己的權益，通過國有化“重新洗牌”便成為這些國家扶植民族工業的重要手段。特別是在全球經濟陷入衰退的時期，這種國有化的浪潮可能會進一步擴大。
以前是左翼國家搞國有化，現在右翼國家也紛紛效仿
近幾年來，一些拉美國家紛紛將能源、電信等重要部門收歸國有，實現國家對重要經濟部門的掌控。以前國有化主要局限在一些左翼國家，如委內瑞拉、玻利維亞和厄瓜多爾等，但最近阿根廷政府也不斷加強對經濟的干預，國有化浪潮在拉美越來越廣。
今年4月16日，阿根廷總統克里斯蒂娜•費爾南德斯向國會提交議案，要求國有化阿根廷最大石油企業雷普索爾-YPF公司。YPF公司是阿根廷第一大石油公司，上世紀90年代，西班牙石油巨頭雷普索爾在阿根廷國企私有化浪潮中以150億美元價格將其收購。阿根廷的國有化舉措激起西班牙雷普索爾公司以及西班牙政府強烈反應。
其實，這并不是阿根廷的第一起國有化案例。阿根廷政府早在2006年就開始了國有化進程，當時阿根廷廢除了與法國和西班牙公司的水務服務合同。2008年阿根廷政府又對航空公司和退休基金實行了國有化。
在玻利維亞，同樣從莫拉萊斯就任總統的2006年開始，著手在能源和電信等多個行業實施國有化。2009年初，玻利維亞通過的新憲法規定，本國一切自然資源屬于人民，國家代表集體利益管理這些資源。而今年5月1日，玻利維亞對西班牙國際電網公司實行國有化，實現了對電力生產、運輸和銷售業務體系的控制權。
委內瑞拉的國有化進程同樣始于2006年。當年年末，查韋斯以高票獲得總統連任后，宣布將在經濟領域實施國有化。目前，除石油、電力、電信等戰略性行業外，國有化改革已延伸至委內瑞拉的鋼鐵、銀行、食物供應和醫療保健等相關領域。
厄瓜多爾總統拉斐爾•科雷亞•德爾加多2007年就任總統以來，也在能源領域積極推進國有化政策。2011年6月，厄瓜多爾政府就曾將一家美國石油公司國有化。
國有化：經濟上擺脫西方控制，政治上增強地位
拉美國家啟動這一輪國有化進程，不外乎出于政治和經濟兩方面考慮。在經濟上，實行國有化能夠實現國家對自然資源和重要行業的控制，并可以暫時緩解經濟困難;在政治上，政府希望通過國有化提升政府形象，增強國內凝聚力。
阿根廷政府此番對最大石油公司實行國有化，其最主要的目的就是要實現政府對自然資源的控制，提高石油和天然氣產量，防止外資企業將盈利轉移到國外，從根本上解決本國能源短缺問題。
阿根廷油氣研究所公布的最新數據顯示，從1998年到2010年，阿根廷的石油儲量下降了18%，而從2003年到2011年，阿根廷的石油產量下滑了32%。2011年阿根廷的能源赤字超過了30億美元，需要進口燃料才能滿足經濟發展需要。為了提高本國油氣產量，阿根廷政府通過限制出口價格等手段抑制出口，結果導致國外石油公司利潤下降，反而進一步減少了外資的投資熱情。
阿根廷政府堅持認為，該國減少的石油儲量中有54%與雷普索爾有直接關系，并指認外國石油公司在阿根廷的投資嚴重不足，將盈利轉移到國外而不是用于在阿根廷的再投資。
總統克里斯蒂娜稱，能源對世界上任何國家而言都極為重要，因此不能將它的管理權置于私企手中，而阿根廷“或許是美洲乃至世界上唯一仍未控制其自然資源的國家”。阿根廷政府多次強調，油氣資源是整個國家和經濟社會發展的命脈，只有國家控制了石油資源才能為阿根廷開啟強國之路。
現在拉美國家刮起的國有化浪潮，目的主要還是在能源，因為現在全世界都意識到能源對國家經濟安全的重要性，拉美國家實際上是看中能源背后的豐厚利潤。
從政治方面看，阿根廷政府目前在國內面臨不小的壓力。居高不下的通貨膨脹率卻讓民眾怨聲載道，在這種情況下，將最大石油公司國有化有助于提高政府在民眾中的威望。雷普索爾公司總裁布魯弗就指責克里斯蒂娜只是借此轉移視線，試圖掩蓋阿根廷的社會和經濟危機。
而事實上，阿根廷的國有化舉措的確迎合了“民心”。就在克里斯蒂娜宣布準備向國會提交議案、把YPF國有化的當天，阿根廷人在首都集會支持政府收回YPF，就連總愛和總統唱反調的反對派這一次也表示完全贊同政府決定。對于油氣產業國有化，民眾基本持支持態度，大多數人希望政府通過法令來實施。早在5年前，就有咨詢公司進行過調查，當時74%的民眾表示非常贊同把石油天然氣國有化。
從歷史上看，每逢阿根廷經濟出現問題，政府都會推出類似的計劃。在2010年阿根廷國內資金緊張時，私營養老基金便被國有化了。在當前阿根廷經濟面臨困難、資金開始大量向外轉移的情況下，西班牙雷普索爾公司控股的YPF便成為阿根廷政府為經濟解困的目標。
委內瑞拉總統查韋斯推行國有化改革，同樣具有十分明顯的政治意圖。查韋斯的改革加強了政府對戰略性資源、行業和外匯收入的控制，在相當程度上增加了執政黨的“底牌”，鞏固了執政黨的地位。不少分析人士認為，查韋斯搞國有化改革的政治意圖高于經濟目的，他在經濟領域里實施的一系列舉措有助于實現他的政治目標。
延展：私有與國有之爭實質是國家主權之爭
經過最近50年的實踐，新自由主義及其私有化的政策在世界多個地區已經遭到唾罵。許多國家為此付出了慘重代價，前蘇聯和東歐地區、拉美地區的許多國家旗幟鮮明地反對新自由主義。就連西方國家的人民，也在不斷舉行大規?？棺h示威，反對新自由主義主導下的全球化。
但是在我們國內，新自由主義及其私有化的思想在許多媒體上、學者圈內卻非常吃香。這些學者基本上都留過洋，在國外公司或者國際機構工作過，回國后有的還身居要職。他們極其信奉市場原教旨主義，認為市場可以解決一切問題，市場就是上帝。這些觀點在中國社會層面引起了諸多爭議。
實際上，很多沒有讀過什么書的老百姓都能明白的道理，個別學者卻是揣著明白裝糊涂。一旦開始大規模地私有化，中國的產業、資源、經濟主權、國家主權將為誰所控制?
世界歷史已經多次回答了這個問題。上世紀90年代的蘇聯和東歐巨變、東南亞金融危機已經給了我們記憶猶新的答案。大規模的私有化必然造就大規模的腐敗;必然造就私人壟斷資本家操縱市場，危害社會公眾的利益;必然導致大量的國有資產外流，國家經濟、安全命脈被外資控制，從而導致經濟主權、政治主權旁落。
而在被美國視為“后花園”的拉丁美洲在獨立以來的200年歷史上，表現得更為明顯。拉美歷史上一共經歷了5次大的國有化浪潮，而這正是源于每一輪國有化浪潮前，私有化高潮對拉美的政治、經濟傷害所致。
私有化與國有化之爭，從來都不是簡單的“國進民退”、“國退民進”，不是國內事務，而是國際事務，是本國政府、人民和外國資本之間爭奪本國經濟主權、政治主權的斗爭。我們中國人在這點上很聰明。在涉及國家安全、經濟安全的重要領域里其實就保留了適度的國有經濟，這種結構是比較現實的。欠缺的就是在制度環節上讓公有制的屬性和活力真正地表達出來。
(《環球視野》摘自《新周刊•時局周刊》)
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拉美國有化引發西方不滿
進入5月份以來，玻利維亞和阿根廷先后對原由西班牙公司控股的電力和石油企業實施國有化。作為拉美地區自本世紀初以來新一輪國有化運動的延續，玻阿兩國政府的決策引發了西方國家和拉美地區右翼國家的不滿。
阿根廷總統克里斯蒂娜5月4日簽署法令，將該國第一大石油企業YPF公司國有化。這標志著阿根廷石油政策乃至整個外資政策出現重大轉變。 YPF公司作為阿根廷最大的石油公司，其原第一大股東為西班牙的雷普索爾公司，持有51%的股份。今年4月阿政府宣布對YPF公司實施國有化，此后阿根廷議會參眾兩院通過《阿根廷石油主權》議案，為國有化掃清了法律障礙。
有關對YPF實施國有化的爭論在阿已進行很久。近十年來，阿能源危機加劇，而國內油企產量和儲量持續下降，進口日益增長，阿政府與控制YPF的雷普索爾公司矛盾不斷加深。當地輿論認為，對YPF重新國有化是阿政府的必然選擇。
玻利維亞政府5月1日頒布法令，宣布對西班牙國際電網公司旗下的電力運輸公司實行國有化，由玻國家電力公司接收其全部股份并命令軍隊接管了該公司所有設施。盡管?？偨y莫拉萊斯隨后表示，玻歡迎外資的政策不變并承諾將保護遵紀守法的國際資本，但此舉仍引起了外界的疑慮和不安。
這次被強行收歸國有的電力運輸公司原為國營企業，1997年被賣給私營企業。2002年，西班牙國際電網公司以9100萬美元價格買進該公司99.94%的股份。目前，該公司擁有玻全國輸電線路網絡的73%，控制著全國電力運輸系統的85%，地位舉足輕重。
從2006年5月莫拉萊斯政府宣布從石油部門收回控制權，到今年5月對電力運輸公司的國有化，已有30多家跨國公司在此進程中失去了對企業的控股權，所涉及的領域主要集中在石油天然氣、金屬礦業、電力和電信等行業。總統府部長胡安•拉蒙•昆塔納說，在莫拉萊斯執政前，玻國有資產大量流失，自然資源開發權和戰略性企業控股權以極低的價格落入私人手中，企業創造出的利潤沒有使人民得到任何好處?，F在政府所做的一切就是要從私人手中，特別是那些不履行投資義務的跨國公司手中，收回曾屬于國家的財產。通過國有化，近6年來玻政府國庫收入大幅增加。僅以石油部門為例，在2001年和2005年期間，玻石油收入僅為16.61億美元，但國有化后的2006年至2011年間，該國石油收入達124.24億美元，增幅達647%。
近一個世紀以來，拉美地區經歷了國有化-私有化-再國有化的過程。早在上世紀二三十年代，拉美國家實行以進口替代為主要內容的發展主義戰略，大力發展民族經濟，大批國有企業紛紛建立。60年代至70年代，拉美民族革命風起云涌，經濟領域掀起國有化浪潮。各國紛紛把原來由外資經營的重要企業收歸國有，形成了第一次國有化高潮。在阿根廷等國，國有經濟占經濟總量的比重甚至達40%以上。
上世紀80年代初，拉美爆發的債務危機使各國陷入長期經濟衰退，進口替代的發展模式走到盡頭。在“華盛頓共識”的影響下，大多數拉美國家接受新自由主義發展模式，實施激烈的經濟和社會改革，大部分國有企業在私有化過程中被外資企業控制。在私有化過程中，各國政策不盡相同，個別國家全盤私有化，多數國家則保留了對重要產業和企業的控制。如國營的墨西哥石油公司至今仍完全壟斷該國的石油勘探和開發;巴西等國由國家經營的石油公司控制全部資源，但也允許私人資本和外企投資、參股或合資。
拉美地區新一輪國有化運動始于本世紀初。自上世紀90年代以來，拉美接連爆發金融和經濟危機，新自由主義隨之宣告失敗，拉美國家紛紛轉向探索新的發展戰略和模式。2000年后，中左派開始在部分拉美國家掌權，委內瑞拉等國率先開始了再國有化進程，這一進程迄今仍未結束。此次阿根廷和玻利維亞政府的國有化舉措正是本輪十多年國有化進程的繼續。
新華社世界問題研究中心研究員沈安認為，本輪拉美地區國有化運動具有四個特點：一是波及國家少，只有少數中左派掌權的國家，如委內瑞拉、厄瓜多爾、玻利維亞、阿根廷等;二是涉及行業和企業面小，主要是能源和資源企業;三是目的各有不同，如委內瑞拉和厄瓜多爾等國是為了加強對資源能源的控制，或者增加收入，而阿根廷和玻利維亞等國是為了滿足本國能源需求;四是手法與過去的全盤接管有所不同，一般采取強制規定國家持有外資企業一半以上的股份，或者提高能源稅和資源使用費標準等方式。
對于阿根廷和玻利維亞的國有化舉動，歐美國家一片指責之聲，但也沒有太多行之有效的應對辦法。西班牙工業、能源和旅游業大臣索里亞在阿根廷宣布YPF國有化后表示，要采取“明確而堅決”的措施應對這種“充滿敵意的”行為，但兩周后西班牙政府的唯一反制措施是發布指令，減少購買阿根廷生物柴油。
近年來，中國在拉美投資增長迅速，且相當一部分投資集中在能源領域。拉美的國有化運動將部分歐美企業擠出，為中資企業提供了機遇，但伴隨而來的風險也在不斷增加。有輿論認為，如果部分拉美國家在能源領域的“民族主義”和在制造業上的“保護主義”結合起來，未來可能會給中國投資者帶來不利影響。(劉莉莉 賈安平《瞭望新聞周刊》)
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