南美掀起“二次”國(guó)有化浪潮

　　南美掀起“二次”國(guó)有化浪潮

　　牛海彬

　　引言

　　5月1日，玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯突然宣布對(duì)西班牙電網(wǎng)集團(tuán)所屬的玻利維亞國(guó)家電網(wǎng)公司實(shí)行國(guó)有化政策。5月4日，阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜簽署法令，宣布對(duì)西班牙雷普索爾公司控股的阿根廷石油企業(yè)YPF公司實(shí)施國(guó)有化。這兩起南美國(guó)家的外資控股能源企業(yè)遭遇強(qiáng)行國(guó)有化的事件引起國(guó)際輿論極大關(guān)注，把它們看作南美國(guó)家國(guó)有化的一個(gè)新高潮。

　　能源企業(yè)管理權(quán)不能歸私企

　　阿根廷政府和玻利維亞政府對(duì)外資企業(yè)的指責(zé)都涉及產(chǎn)能過低以及利潤(rùn)的流向問題。阿根廷是個(gè)能源資源豐富的國(guó)家，但由于近些年油氣開發(fā)及生產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，自2010年開始由能源凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，今年的能源進(jìn)口開支預(yù)計(jì)將達(dá)140億美元，高額的能源進(jìn)口支出直接導(dǎo)致其整體貿(mào)易從順差變?yōu)槟娌睢＿@也是克里斯蒂娜總統(tǒng)《阿根廷石油主權(quán)》法案順利獲得議會(huì)通過的重要原因。

　　阿根廷在上世紀(jì)80年代經(jīng)歷嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，1989年梅內(nèi)姆總統(tǒng)執(zhí)政后，實(shí)施了以國(guó)有企業(yè)私有化和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、自由化為主要內(nèi)容的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)改革。克里斯蒂娜總統(tǒng)的國(guó)有化政策是對(duì)私有化戰(zhàn)略的反擊。她指出能源對(duì)世界上任何國(guó)家而言都極為重要，因此不能將能源企業(yè)的管理權(quán)置于私企手中。她主張企業(yè)盈利必須與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，呼吁在阿外國(guó)企業(yè)將利潤(rùn)用于在阿根廷的再投資，而不是將利潤(rùn)匯往國(guó)外。

　　西班牙雷普索爾公司持有阿根廷YPF公司57.43%的股權(quán)，在1999年購(gòu)買協(xié)議中，阿根廷政府僅持有YPF0.12%的股份，但在董事會(huì)中擁有否決權(quán)和席位，YPF有17.09%的股份在紐約和布宜諾斯艾利斯的交易所流通。根據(jù)克里斯蒂娜提交的法案，阿根廷政府將強(qiáng)行收購(gòu)YPF公司第一大股東持有的公司51%股份，實(shí)現(xiàn)對(duì)這家石油公司控股。被收購(gòu)的51%股份將在阿根廷聯(lián)邦政府和由阿根廷各石油生產(chǎn)省組成的“聯(lián)邦石油生產(chǎn)省組織”之間按照51%和49%的比例分配。

　　阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜指責(zé)雷普索爾公司將YPF的大部分盈利都轉(zhuǎn)回西班牙，而在阿根廷本土的投資嚴(yán)重不足，造成阿根廷油氣產(chǎn)量明顯下降。雷普索爾總裁布魯弗反駁了克里斯蒂娜關(guān)于雷普索爾削減投資的說(shuō)法，稱雷普索爾過去5年已在阿根廷投入110億美元，批評(píng)阿根廷政府為保證國(guó)內(nèi)油氣供給而限制石油出口價(jià)格的舉措部分地導(dǎo)致國(guó)外石油公司利潤(rùn)下降，進(jìn)而降低了外資的投資熱情。

　　強(qiáng)行國(guó)有化挫傷外國(guó)投資者

　　阿根廷收購(gòu)YPF之后，在能源領(lǐng)域提升產(chǎn)量和增加投資的困難并不會(huì)馬上得到克服。阿根廷政府目前深陷財(cái)政赤字困局，雖然自2003年以來(lái)，阿根廷經(jīng)濟(jì)除2009年外連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)7%至8%左右的高速增長(zhǎng)，但是至今沒有解決金融危機(jī)爆發(fā)后的債務(wù)問題，阿根廷債務(wù)規(guī)模占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例仍然高達(dá)32.2%。自2001年宣布外債違約以來(lái)，阿根廷至今無(wú)法重返國(guó)際市場(chǎng)融資，只能從個(gè)別國(guó)家獲得高利率貸款。阿根廷政府仍然需要吸引外資來(lái)解決投資問題，但強(qiáng)制國(guó)有化的收購(gòu)行為增加了吸引外國(guó)投資的難度。

　　阿政府不同意雷普索爾關(guān)于按照去年YPF股市平均價(jià)收購(gòu)的建議，指責(zé)雷普索爾公司在阿根廷的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)該國(guó)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，必須賠償由此造成的損失，收購(gòu)過程引發(fā)的外交摩擦大幅波及YPF股價(jià)，進(jìn)一步壓低收購(gòu)YPF公司股份的價(jià)碼。阿政府已經(jīng)接管了YPF，但是賠償金的數(shù)額仍然懸而未決。西班牙、歐盟和美國(guó)對(duì)阿根廷政府這種強(qiáng)制國(guó)有化政策提出了批評(píng)，普遍認(rèn)為此舉對(duì)投資者發(fā)出了負(fù)面信號(hào)，損害了阿根廷的商業(yè)環(huán)境。據(jù)彭博社報(bào)道，自阿根廷政府欲強(qiáng)行國(guó)有化YPF的消息傳出以來(lái)，已有8家原計(jì)劃投資Vaca Muerta油田的外國(guó)公司退出談判。

　　也有不搞國(guó)有化的南美國(guó)家

　　值得注意的是，國(guó)有化浪潮并沒有波及整個(gè)南美地區(qū)。比如智利、巴西等國(guó)家就采取了具有不同特點(diǎn)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，并在一定程度上與委內(nèi)瑞拉等國(guó)的發(fā)展模式形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

　　巴西自上世紀(jì)90年代以來(lái)一直致力于推動(dòng)私有化進(jìn)程。巴西國(guó)有企業(yè)私有化的領(lǐng)域從原來(lái)的小型國(guó)有企業(yè)擴(kuò)展至礦業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和金融等戰(zhàn)略性部門的國(guó)有企業(yè)。在卡多佐政府執(zhí)政期間，巴西淡水河谷公司實(shí)現(xiàn)了私有化。國(guó)有企業(yè)的私有戰(zhàn)略是為了應(yīng)對(duì)制約巴西能源業(yè)發(fā)展的因素，其中較為突出的是資金匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后、深加工不足、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、政府監(jiān)管不力和企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新不足。當(dāng)然，巴西政府不是簡(jiǎn)單地推動(dòng)私有化，而是通過提升政府監(jiān)督和管理水平，改革稅法與稅率，加大環(huán)保部門的執(zhí)法力度等來(lái)間接地引導(dǎo)和規(guī)范關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。1999年修憲后外資企業(yè)在巴西獲得國(guó)民待遇，限制外資進(jìn)入的領(lǐng)域大大縮小，對(duì)礦業(yè)部門外資企業(yè)的股權(quán)比率限制也被取消。

　　智利上世紀(jì)70年代進(jìn)行了以自由主義理論為指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)改革。大量虧損的國(guó)有企業(yè)被出售給國(guó)內(nèi)外私人投資者。通過修訂外資法，更多的戰(zhàn)略部門也被允許向外資開放，并把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大了在教育、醫(yī)療、住房、公共工程和扶貧等社會(huì)福利方面的投入，最終形成了具有影響力的智利模式。在中左翼“民主聯(lián)盟”政府連續(xù)執(zhí)政20年后，中右翼的“爭(zhēng)取變革聯(lián)盟”候選人皮涅拉獲勝，但他并未改變前政府長(zhǎng)期奉行的主要經(jīng)濟(jì)政策。智利經(jīng)濟(jì)得益于對(duì)外部門的活力，較高的投資率、大量外資的流入以及經(jīng)濟(jì)的高度開放。

　　在市場(chǎng)與國(guó)家干預(yù)之間擺動(dòng)

　　拉美國(guó)家在歷史上多次發(fā)生國(guó)有化運(yùn)動(dòng)。墨西哥的國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)建立于20世紀(jì)30年代，當(dāng)時(shí)民族主義色彩濃烈的卡德納斯政府在1938年通過實(shí)施國(guó)有化，有力地壯大了國(guó)有經(jīng)濟(jì)。委內(nèi)瑞拉的石油長(zhǎng)期受外資控制，1976年委內(nèi)瑞拉政府對(duì)石油工業(yè)實(shí)施國(guó)有化，建立了委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司。智利的阿連德政府也曾大力推動(dòng)國(guó)有化運(yùn)動(dòng)。

　　實(shí)施國(guó)有化經(jīng)濟(jì)政策目的在于維護(hù)民族經(jīng)濟(jì)權(quán)益，然而強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)民族主義也在一定程度上遏制了市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育成長(zhǎng)，拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)在上世紀(jì)80年代普遍經(jīng)歷了“失去的十年”。政府身兼管理者和生產(chǎn)者的雙重角色，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低而且官員腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，國(guó)有化后的企業(yè)管理和技術(shù)水平難以達(dá)到市場(chǎng)的要求，國(guó)有企業(yè)虧損嚴(yán)重。拉美經(jīng)濟(jì)陷入債務(wù)危機(jī)困擾之中。在這種背景下，拉美國(guó)家紛紛進(jìn)行了私有化和自由化的經(jīng)濟(jì)改革。

　　1993年，委內(nèi)瑞拉政府歡迎外國(guó)投資者進(jìn)行石油工業(yè)領(lǐng)域的勘探和冶煉，對(duì)本國(guó)石油工業(yè)的上游實(shí)施開放政策，與外國(guó)公司簽署服務(wù)協(xié)定，委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司購(gòu)買外國(guó)公司開采的石油。巴西90年代以來(lái)也進(jìn)行了大規(guī)模的私有化經(jīng)濟(jì)改革。阿根廷在1989年梅內(nèi)姆總統(tǒng)執(zhí)政后，實(shí)施了類似的經(jīng)濟(jì)改革，1993年YPF公司私有化就是這一階段經(jīng)濟(jì)改革的成果。

　　進(jìn)入新世紀(jì)后，國(guó)際能源價(jià)格的高企重新點(diǎn)燃了把能源收歸國(guó)有的政治意愿。委內(nèi)瑞拉、玻利維亞和厄瓜多爾等左翼領(lǐng)導(dǎo)人掌權(quán)的南美國(guó)家，開始在石油等戰(zhàn)略領(lǐng)域強(qiáng)行推行國(guó)有化政策。莫拉萊斯2006年就任玻利維亞總統(tǒng)后，相繼在能源、電信和電力系統(tǒng)實(shí)施國(guó)有化政策。

　　拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)決策呈現(xiàn)出鐘擺狀態(tài)，在市場(chǎng)與國(guó)家干預(yù)之間擺動(dòng)。由此可以看到，拉美本次國(guó)有化浪潮既是全球化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)弱小的國(guó)家扶植民族工業(yè)的戰(zhàn)略舉措，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何惠及民生的政策嘗試。南美出現(xiàn)了以委內(nèi)瑞拉、阿根廷為代表和以智利、巴西為代表的具有很大差異的發(fā)展模式，反映了國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)日趨一體化和相互依賴背景下的政策選擇。

　　(《環(huán)球視野globalview.cn》第465期，摘自2012年5月16日《文匯報(bào)》)

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