中國經(jīng)濟網(wǎng)北京6月1日訊 5月19日，商務(wù)部公告稱附加限制性條件批準(zhǔn)全球最大互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎服務(wù)運營商谷歌公司收購摩托羅拉移動公司一案，從而為這筆長達七個月的交易掃清了最后一個監(jiān)管障礙。令人費解的是，谷歌和摩托羅拉都是美國公司，兩者之間的收購案為何需要中國商務(wù)部的批準(zhǔn)?如果商務(wù)部不予批準(zhǔn)，又會對這項收購案起到什么影響?商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育博士做客中國經(jīng)濟網(wǎng)《視說新育》節(jié)目，針對此話題做了分析和點評。
審批原因
境外企業(yè)收購也會對中國市場產(chǎn)生影響
梅新育指出，谷歌和摩托羅拉雖然同為美國公司，但是兩者之間的收購案并不完全僅是美國國內(nèi)的事情。根據(jù)反壟斷域外管轄制度規(guī)定，若國家領(lǐng)土之外的企業(yè)機構(gòu)進行并購、收購等商業(yè)行為對我國國家內(nèi)部的經(jīng)濟生活發(fā)生影響或存在潛在影響，當(dāng)影響達到了一定的程度時，國家有權(quán)利對其提出管轄的要求，這是按照效果原則來實施的。現(xiàn)在歐洲、美國和中國都在實行反壟斷域外管轄制度，是一種普遍適用的國際慣例。
梅新育提到，在2007年商務(wù)部出臺的外資企業(yè)并購境內(nèi)企業(yè)的有關(guān)規(guī)定中僅僅涉及了外資企業(yè)并購的問題，并沒有涉及外國企業(yè)之間的并購，從而形成了一個法規(guī)上的漏洞。以英國翠豐集團于2005年收購歐倍德建材超市為例，在收購之后，翠豐集團旗下的百安居在中國的門店從27家增長到41家，翻了近一倍。然而，由于當(dāng)時中國并未出臺有關(guān)外國企業(yè)海外收購案在中國方面需要審查批準(zhǔn)的規(guī)定，翠豐集團直接在海外通過了審查。從百安居在中國的市場份額和營業(yè)收入情況看來，這項收購案對當(dāng)時的國內(nèi)建材家居市場產(chǎn)生了很大影響。
審批標(biāo)準(zhǔn)
《反壟斷法》規(guī)定兩種情況需要審批
自2008年起實施的《反壟斷法》中規(guī)定了以下兩種外企進行海外并購或收購需中國方面進行反壟斷審查的情況：第一種是企業(yè)雙方的全球營業(yè)額合計一年超過100億元人民幣而二者同一年在中國市場的營業(yè)額均超過4億元，第二種是雙方在中國市場營業(yè)額合計超過20億元而二者同一年在中國市場營業(yè)額均超過4億元。而谷歌公司和摩托羅拉公司的年營業(yè)額遠遠超過了《反壟斷法》規(guī)定的數(shù)字，兩家公司強強聯(lián)合后可能將導(dǎo)致谷歌壟斷中國的手機操作系統(tǒng)市場，為了維護公平公正的市場環(huán)境，中國方面必須對該項收購案進行審批。
梅新育提出，在《反壟斷法》出臺后實施的第一起收購案是比利時英博啤酒收購百威啤酒的母公司安海斯布希公司的案子。英博啤酒是全球第一大啤酒公司，在全世界啤酒市場占有14%的市場份額，在中國收購了金陵啤酒、南京啤酒等多家啤酒公司，實力雄厚，市場影響力巨大，因此，商務(wù)部對此案施加了一定的限制性條件，最終批準(zhǔn)了收購請求。
審批權(quán)力
中國為世界手機產(chǎn)銷量最大國家
梅新育指出，如果一個國家需要行駛域外管轄的權(quán)利，首先要具備一定的基礎(chǔ)和能力，如刑事管轄權(quán)等等。反壟斷域外管轄制度由美國首先實施，其前提基礎(chǔ)在于美國進口規(guī)模巨大，若某公司被美國裁定禁止進口其產(chǎn)品或強制執(zhí)行資產(chǎn)沒收，所遭受的損失將是不可估量的。
梅新育認(rèn)為，中國目前完全具備對海外并購?fù)鈬镜墓茌犇芰ΑＶ袊钱?dāng)今世界第二進口大國，也是吸收外商直接投資最多的發(fā)展中國家。在這種前提條件下，中國有能力實施域外管轄權(quán)。在谷歌和摩托羅拉的收購案中，若中國方面不予審批而兩家公司不服從裁決，谷歌和摩托羅拉將會失去安卓操作系統(tǒng)在中國市場上的銷售使用權(quán)，從而完全丟掉中國這個世界上手機產(chǎn)量和銷量最大的市場。
注意事項
警惕假兼并與真壟斷
梅新育提出，在實施反壟斷域外管轄制度時，中國應(yīng)對兩種企業(yè)的收購兼并案保持警惕。第一種是名義上的外資企業(yè)之間的企業(yè)并購，實際上是中國企業(yè)借助境外離岸金融中心注冊離岸公司，想借此來逃避中國方面的管轄，這將會對國內(nèi)的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響。第二種是關(guān)系到中國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的真正外國公司之間的收購兼并，這將對中國的關(guān)鍵商品和原料供應(yīng)有非常大的影響。梅新育以07年澳大利亞鐵礦石公司必和必拓收購力拓案舉例，他認(rèn)為，以這兩家公司在全球鐵礦石和其它主要礦產(chǎn)市場上所占的高比例份額，若再進行企業(yè)收購，將會壟斷中國的鐵礦石進口從而嚴(yán)重威脅到中國的鋼鐵工業(yè)。因此，即使澳大利亞單方面批準(zhǔn)了收購的請求，但中國商務(wù)部依舊不能予以批準(zhǔn)。
管轄意義
維護公平市場環(huán)境提高國際經(jīng)濟地位
對于實施反壟斷域外管轄的意義，梅新育認(rèn)為，首先，中國可以充分合理地使用權(quán)利為本國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更加公平、公正的市場環(huán)境，從而提高我國的綜合國力。其次，反壟斷域外管轄制度將會轉(zhuǎn)變中國國民過度崇洋、片面強調(diào)與國際慣例接軌的心態(tài)，讓國民了解中國現(xiàn)在也具備對世界高端企業(yè)進行管轄的能力，以增強國人自信心和自豪感，并提高中國在國際經(jīng)濟政治體系當(dāng)中的地位。
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