陳云:一九五〇年財(cái)經(jīng)旬報(bào)二則

來(lái)源：豎琴螺的博客 作者：豎琴螺

財(cái)經(jīng)旬報(bào)二則
一九五〇年一月二十二日、二月一日
　　
一

　　茲將一旬財(cái)經(jīng)要事報(bào)告如下：
　　一、根據(jù)各方報(bào)告，現(xiàn)全國(guó)脫產(chǎn)人員已突破九百萬(wàn)而增至九百四十二萬(wàn)，計(jì)華東二百七十五萬(wàn)，華中二百四十萬(wàn)，西南一百九十萬(wàn)，西北一百零二萬(wàn)，華北八十萬(wàn)，東北五十五萬(wàn)。新增加人員，均需于一月份起付錢(qián)。后勤會(huì)議決定提高軍費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每人每年需超過(guò)四千斤小米[58]，只此一項(xiàng)，全國(guó)每年即增　加支出十一億斤小米。估計(jì)解放臺(tái)灣、海南島、西藏之后，全國(guó)脫產(chǎn)人數(shù)將突破一千萬(wàn)。解放臺(tái)灣、海南島等渡海作戰(zhàn)費(fèi)，將不下二十億斤小米。依此推算，今年預(yù)算中必須增加七十一億斤小米（增加一百萬(wàn)人需四十億斤，渡海作戰(zhàn)費(fèi)需二十億斤，提高軍費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需十一億斤）。目前人民十分貧困，如此浩大之費(fèi)用，如完全靠銀行透支，過(guò)量發(fā)行票子，必將造成嚴(yán)重后果。故須預(yù)籌收入，方能應(yīng)付。我們的對(duì)策：
　　（甲）在稅務(wù)、公糧[25]會(huì)議中已擬定力爭(zhēng)增收五十億斤，計(jì)西南公糧多收二十億斤，全國(guó)稅款多收三十億斤。退一步言，至少需增收四十億斤。
　　（乙）清理倉(cāng)庫(kù)增收十五億斤，其中一部可出賣(mài)，一部可代替向外訂貨。據(jù)中財(cái)委[11]派赴上海清倉(cāng)人員報(bào)告，現(xiàn)在倉(cāng)存物資是很多的，如不及早清理，將被無(wú)計(jì)劃調(diào)動(dòng)、取用而浪費(fèi)掉。
　　（丙）上述九百四十二萬(wàn)人系各方估計(jì)數(shù)字，其中必有相當(dāng)大的人數(shù)屬于多估或虛報(bào)。我們希望在核實(shí)人數(shù)中能核減（不是裁人）二三十萬(wàn)以至五十萬(wàn)人，即可少開(kāi)支十億以至二十億斤小米。
　　（丁）提倡節(jié)約，減少辦公雜支等費(fèi)用，計(jì)五億斤小米。此著很重要，數(shù)量雖不大，但可轉(zhuǎn)移風(fēng)氣。
　　上述四項(xiàng)辦法，必須黨政軍民，黨內(nèi)黨外，大家共同努力。為了實(shí)現(xiàn)這些要求，擬于二月召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政會(huì)議[64]上，組織清理倉(cāng)庫(kù)及核實(shí)編制、厲行節(jié)約兩個(gè)委員會(huì)，以陳云、薄一波[53]分任主任。
　　二、由于財(cái)政支出增大，鈔票發(fā)行及物價(jià)情況如下：去年十一月底物價(jià)平穩(wěn)時(shí)，發(fā)行總數(shù)近二萬(wàn)億元[2]，十二月增發(fā)一萬(wàn)億元；今年一月份已開(kāi)出支票一萬(wàn)三四千億元，至十九日實(shí)支近一萬(wàn)億元。以此計(jì)算，五十天中，共增發(fā)鈔票一倍多。截至目前止，發(fā)行累計(jì)數(shù)為四萬(wàn)一千億元。因此，在物價(jià)上反映，十二月上漲百分之十；以十二月底為基期至一月十九日止，全國(guó)物價(jià)平均上漲百分之三十。上漲指數(shù)在地區(qū)上及物品種類(lèi)上很不平衡。上海糧食漲百分之八十，紗布[5]僅漲百分之二十余。華中糧布隨滬略漲。華北則糧布均穩(wěn)，僅因上海漲得過(guò)多，故主動(dòng)略提。華南、西南的物價(jià)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。此種情況說(shuō)明，上海存糧太少，是目前一大弱點(diǎn)。估計(jì)十二月底上海存糧一億五千萬(wàn)斤，一月十九日止除商糧上市出賣(mài)外，存糧賣(mài)出六千萬(wàn)斤，上海貿(mào)易公司現(xiàn)存糧九千萬(wàn)斤。由于蘇南、浙江公糧尚未集中調(diào)運(yùn)，游資[80]專(zhuān)向糧食沖擊，居民見(jiàn)漲價(jià)而多買(mǎi)，我上海貿(mào)易公司因存糧少而心虛，不敢在市上大拋，因此糧價(jià)過(guò)分突出，糧貴紗賤，有去年七八月物價(jià)大波動(dòng)[74]之勢(shì)，不過(guò)差度較小。這一狀況是不利于上海工廠(chǎng)生產(chǎn)的。為了對(duì)付糧貴紗賤及游資只集中沖擊一點(diǎn)，我今年在紗布與糧食上必須同時(shí)增厚實(shí)力，因此除了購(gòu)買(mǎi)外棉計(jì)劃不變外，必須增購(gòu)?fù)饷姿膬|斤，連原計(jì)劃廣東購(gòu)?fù)饷锥|斤，共六億斤。購(gòu)米外匯之來(lái)源，一部分利用粵境存留之港幣，其余則須中貿(mào)部[48]統(tǒng)籌。滬糧應(yīng)急的辦法，先調(diào)用滬寧、滬杭兩線(xiàn)公糧，同時(shí)抓緊華中、東北向上海運(yùn)糧，力爭(zhēng)改變糧貴紗賤狀況。
　　昨日止公債款只實(shí)收一千萬(wàn)分[56]，交款者職工居多，工商界尚屬少數(shù)。京市公債已派到各業(yè)，津市月底亦可派到各業(yè)，滬市或更遲。全國(guó)工商界對(duì)認(rèn)購(gòu)公債一般是表面擁護(hù)，內(nèi)心不舒服。職工是積極的，但個(gè)別工廠(chǎng)亦有少數(shù)先進(jìn)分子強(qiáng)制落后分子的現(xiàn)象，已電各地注意防止和糾正。從上述情況看，一月下旬及舊歷年關(guān)（二月十六日）前不會(huì)有大量公債現(xiàn)款收入，而二月上半月開(kāi)支及發(fā)行將增加，以此估計(jì)，自今起至舊歷年關(guān)，全國(guó)物價(jià)平均指數(shù)還有可能上漲百分之三十。
　　三、征收公糧情況。華南、西南僅開(kāi)始布置，華北已完成，華中之豫鄂湘贛、華東之魯皖蘇亦可于一月底完成。公糧負(fù)擔(dān)，華北、西北普遍比華東、華中重，但華東、華中地主普遍叫苦，要求提早土改，因?yàn)樵S多地方的農(nóng)民實(shí)際上少繳甚至不繳租，而地主之公糧負(fù)擔(dān)則不能減少。中央已令各地在公糧任務(wù)基本完成后，對(duì)若干確有困難的地主，可予補(bǔ)救。華東、華中均已復(fù)電準(zhǔn)備如此做。放在眼前的大問(wèn)題，是采取什么辦法，克服因地權(quán)不定而來(lái)的春耕上的危機(jī)，即地主無(wú)興趣，農(nóng)民不下肥。此項(xiàng)大事，正會(huì)同有關(guān)部門(mén)收集意見(jiàn)，研究對(duì)策。
　　四、自一月九日以恩來(lái)同志名義令原國(guó)民黨駐港機(jī)關(guān)保護(hù)資產(chǎn)、聽(tīng)候接收后，各該機(jī)關(guān)與我駐港人員及華南分局陸續(xù)在接洽中。華南分局已組成一專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，以冀朝鼎[81]為主任，明日率有關(guān)人員去穗，找港有關(guān)機(jī)關(guān)主次管理人員到穗接洽，擬暫委原主次管理人員維持，視我與英方外交進(jìn)展情況，聽(tīng)候中央命令再作安排。
　　五、各工商部門(mén)專(zhuān)業(yè)會(huì)議后，深感技術(shù)人員之?dāng)?shù)量不夠與分布不當(dāng)。鞍山、本溪鋼鐵產(chǎn)量占全國(guó)百分之八十，但技師只占全國(guó)百分之二十五；關(guān)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量占百分之二十，但技師占全國(guó)百分之七十五。煤、電工業(yè)也以東北為多，但技師也是關(guān)內(nèi)多東北少。為此，必須下令調(diào)整，打破本位主義。同時(shí)東北一方面必須提高技師工資，適當(dāng)安置技師的職務(wù)。偽滿(mǎn)時(shí)代[82]，東北工業(yè)中絕大多數(shù)是日本技師，中國(guó)技師甚少。日本投降后，日籍技師大體上都撤退了，從今后恢復(fù)工業(yè)的遠(yuǎn)景看來(lái)，技術(shù)人員必大感不足。因此，中財(cái)委已組成專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，計(jì)算出今后幾年需要技術(shù)人員的數(shù)量，再與教育部商定今后各大學(xué)工科與文科的招生數(shù)字和比例。
　　
二

　　茲將一旬財(cái)經(jīng)要事報(bào)告如下：
　　一、各部門(mén)、各機(jī)關(guān)的高級(jí)干部對(duì)目前財(cái)政困難和解決辦法不甚了解。例如，開(kāi)的預(yù)算太大，在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)計(jì)劃中，不分先后和輕重緩急，什么都想干。軍隊(duì)干部則因前線(xiàn)生活常難保證而埋怨，說(shuō)“既很窮，為什么養(yǎng)九百多萬(wàn)人”。地方干部則說(shuō)“公糧、稅收任務(wù)太重”。個(gè)別余糧省份的干部說(shuō)“公糧不宜調(diào)往大城市”，要求留在本省。所有這些，都有一面的道理，但從全局看來(lái)，是不可能的，也是不恰當(dāng)?shù)摹Ｋ麄儾涣私庳?cái)經(jīng)狀況的重要原因，是我們未向他們作報(bào)告。因此，我們擬采取“通氣”辦法，以后每旬、每半月或一月，發(fā)通報(bào)一次，報(bào)道財(cái)經(jīng)要聞，使軍隊(duì)和地方的領(lǐng)導(dǎo)人員知道財(cái)經(jīng)情況，以便交換意見(jiàn)，統(tǒng)一看法，共同克服困難。
　　二、自人民幣發(fā)行以來(lái)，到目前為止，共發(fā)四萬(wàn)一千億元。每月發(fā)行的新鈔票，依當(dāng)時(shí)的物價(jià)計(jì)算，總值是二百一十四億斤小米。這四萬(wàn)一千億元鈔票，因?yàn)橘H值，現(xiàn)在只值四十九億斤小米。即是說(shuō)，通貨貶值中，人民損失了一百六十五億斤小米，等于抗戰(zhàn)前銀洋[18]八億二千五百萬(wàn)元。為時(shí)只有一年即損失這么多，是一個(gè)極大的數(shù)字。這是人民生活水平降低的一個(gè)具體材料。這樣下去，人民將很難支持。
　　三、去年夏秋冬，軍政人員大增，但是征糧未到時(shí)間，新解放區(qū)稅款又收得少而慢，加之自去年十二月全國(guó)財(cái)糧稅收統(tǒng)一[83]后，到今年二月這三個(gè)月，因?yàn)橐缺ＷC下面開(kāi)支，才能將糧、稅統(tǒng)收上來(lái)，因而支出與發(fā)行更多。這樣做是必要的，但只能限于這三個(gè)月，不能再延長(zhǎng)。否則，糧、稅都在省、縣之手，中央只出不進(jìn)，金融物價(jià)必然發(fā)生大亂。糧、稅由中央統(tǒng)收（地方稅[68]劃歸地方一部分），首先保證野戰(zhàn)軍[34]的供給。至于中央和各大行政區(qū)[17]的直屬部隊(duì)所需，省以下的地方經(jīng)費(fèi)，即令遲發(fā)半月一月，也決不致餓死人。三月份實(shí)行糧、稅及財(cái)政基本統(tǒng)籌，在解放不久的地區(qū)，是有困難的。但提早實(shí)行的困難小，為害小；如繼續(xù)不統(tǒng)一則困難大，為害大。為此，各大行政區(qū)于我軍已經(jīng)到達(dá)的一切縣市，必須抽出人員于二月底以前建立國(guó)庫(kù)，以后逐日或三五日將稅款解庫(kù)。人民銀行為建庫(kù)的主要負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)。各庫(kù)附于分行或縣政府內(nèi)，保證三月初以后稅款入庫(kù)。此事勢(shì)在必行，已列為二月財(cái)政會(huì)議的主題，各大行政區(qū)須立即準(zhǔn)備。
　　四、現(xiàn)在問(wèn)題的中心是，多收稅少發(fā)鈔票，還是少收稅多發(fā)鈔票？路子只有這兩條。少收必得多發(fā)，想少發(fā)必得多收，不是多收便要多發(fā)，此外別無(wú)出路。有人要求少收，而又要物價(jià)穩(wěn)，這辦不到。收稅和發(fā)鈔這兩者比較，在可能限度內(nèi)，多收一點(diǎn)稅，比多發(fā)鈔票，為害較小。這樣做，工商業(yè)負(fù)擔(dān)雖稍重，但物價(jià)平穩(wěn)，對(duì)正當(dāng)?shù)墓ど虡I(yè)有好處。反之，物價(jià)波動(dòng)大，任何人也不愿拿出錢(qián)去經(jīng)營(yíng)工業(yè)，資金都囤積在物資上，或放在家中不用，勞動(dòng)者也跟著沒(méi)有活干了。這樣，勢(shì)必造成資金和勞動(dòng)力的浪費(fèi)，使生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。有人說(shuō)，“溫和的”物價(jià)上漲，是可以刺激生產(chǎn)的，這種說(shuō)法我們認(rèn)為是不妥當(dāng)?shù)摹Ｎ飪r(jià)的波動(dòng)，只能打擊生產(chǎn)，使經(jīng)濟(jì)停滯。這是后退的辦法。少發(fā)行多收稅，負(fù)擔(dān)是重了一些，但物價(jià)平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展，則不失為一種前進(jìn)的辦法。
　　五、糧食、紗布是市場(chǎng)的主要物資，我掌握多少，即是控制市場(chǎng)力量之大小。游資突擊的重點(diǎn)，是滬京津三地，其突擊的物種是糧、布。游資是狡猾的，常常先攻或僅攻一地一物（例如此次上海之米）。今年華東、華北缺糧三十億斤，雖已規(guī)定各區(qū)調(diào)運(yùn)，但應(yīng)看到糧食危機(jī)比紗布更大。因此，滬京津須常有應(yīng)　付游資沖擊的糧、布。為了應(yīng)付春節(jié)后“紅盤(pán)”[84]漲風(fēng)和由農(nóng)產(chǎn)品交易落冷而來(lái)的市場(chǎng)籌碼 [21]剩余現(xiàn)象，必須對(duì)糧、布兩項(xiàng)預(yù)有措施。軍政所需單衣布不能一次撥出，兩套單衣只能分期縫制。目前京津存粗糧三億五千萬(wàn)斤（需要四億斤），細(xì)糧一億余斤。上海存糧太少，不到一億斤。據(jù)華東財(cái)委一月二十六日電，在舊歷年前只能由蘇皖浙公糧中運(yùn)到一億斤。華東是新區(qū)，公糧遲收，確有困難，但無(wú)論如何必須設(shè)法于舊歷年關(guān)前后，力爭(zhēng)上海糧食公司存米達(dá)到四億斤。來(lái)路有二：一是蘇皖浙的公糧，這是主力；二是東北、華中、西南撥華東的稻米。撥糧地區(qū)要不斷加工趕運(yùn)，華東則應(yīng)派人接運(yùn)。今后必須保證在秋糧上市前，上海、京津兩點(diǎn)除日常出售外，各常囤四億斤。其辦法：（甲）華東公糧只能用作口糧，不能隨便移作經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。（乙）由華東全年不斷用大力從華中、西南接運(yùn)糧食。（丙）中貿(mào)部購(gòu)?fù)饷姿膬|斤濟(jì)滬。
　　六、公債京津已經(jīng)派到各業(yè)，上海、華中尚無(wú)報(bào)告。上海工商界似持觀(guān)望。依目前金融狀況看，除西南外，各大城市必須于二月十六日前將公債在各業(yè)各戶(hù)派完，爭(zhēng)取二月下旬將公債款收起一部分，三月基本收齊。

　　＊這是陳云同志起草的，以他和薄一波同志的名義向中共中央的報(bào)告。
出處：陳云文選第二卷    人民出版社1995年5月第1版

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