中國(guó)臺(tái)灣擁抱TPP意欲何為

　　中國(guó)臺(tái)灣擁抱TPP意欲何為

　　中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局明確表示已經(jīng)展開(kāi)了加入TPP的準(zhǔn)備工作，具體目標(biāo)是在10年內(nèi)積極創(chuàng)造加入TPP的條件。這在美國(guó)企圖阻止“亞洲出現(xiàn)一個(gè)沒(méi)有美國(guó)參與的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系”，特別是要“遏制中國(guó)在貿(mào)易上的崛起”背景下，需要特別警惕

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員

　　■ 張保明

　　毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)積極鼓吹跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(Trans -Pacific Partnership Agreement，TPP)的目的是企圖通過(guò)主導(dǎo)TPP談判來(lái)領(lǐng)導(dǎo)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的進(jìn)程，并把TPP作為建立“亞太自由貿(mào)易區(qū)”(FTAAP)的基礎(chǔ)。更進(jìn)一步，美國(guó)的真實(shí)目的是防止亞洲出現(xiàn)一個(gè)沒(méi)有美國(guó)參與的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，特別是要遏制中國(guó)在貿(mào)易上的崛起。2009年，美國(guó)助理貿(mào)易代表卡特勒(Wendy Cutler)曾在美國(guó)眾議院的聽(tīng)證會(huì)上提出警告：“某些組織機(jī)構(gòu)正在趨向以中國(guó)為中心，美國(guó)參與亞洲地區(qū)活動(dòng)的機(jī)會(huì)被削減了。”

　　中國(guó)大陸對(duì)于美國(guó)積極推動(dòng)TPP的舉動(dòng)，目前采取低調(diào)回應(yīng)、不主動(dòng)參與的態(tài)度，并代表亞太發(fā)展中國(guó)家表達(dá)了對(duì)于美國(guó)主導(dǎo)TPP的消極立場(chǎng)。這顯示以東盟(ASEAN)及中國(guó)大陸為中心的東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合和美國(guó)主導(dǎo)的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合仍有一番博弈的過(guò)程。

　　然而，這其中中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局在參與TPP方面的積極行動(dòng)應(yīng)引起警惕。

　　中國(guó)臺(tái)灣對(duì)TPP躍躍欲試

　　中國(guó)臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”日前表示，已向亞太經(jīng)合組織(APEC)各成員表達(dá)了加入TPP的興趣，展開(kāi)了有關(guān)加入該組織的準(zhǔn)備工作。其具體目標(biāo)是在10年內(nèi)積極創(chuàng)造加入TPP的條件，避免讓中國(guó)臺(tái)灣再度在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合中缺席，影響中國(guó)臺(tái)灣的出口競(jìng)爭(zhēng)力。

　　中國(guó)臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)”施顏祥在“立法院外交與國(guó)防委員會(huì)”備詢時(shí)透露，中國(guó)臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”正透過(guò)外交渠道了解TPP的內(nèi)容，同時(shí)評(píng)估中國(guó)臺(tái)灣距離加入TPP還有多少差距和努力空間，以及島內(nèi)產(chǎn)業(yè)如何調(diào)整等。

　　其實(shí)，早在2011年7月，中國(guó)臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”次長(zhǎng)黃重球在會(huì)見(jiàn)美國(guó)國(guó)務(wù)院亞太局經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)官Kurt Tong(他也是美國(guó)駐APEC資深官員)時(shí)，曾直接提及中國(guó)臺(tái)灣有意加入TPP。

　　最近，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九在接受日本媒體聯(lián)合專訪時(shí)說(shuō)，對(duì)于TPP，中國(guó)臺(tái)灣“政府”一直都在關(guān)注，這也是在思考區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合時(shí)一個(gè)非常重要的目標(biāo)。如果有機(jī)會(huì)的話，想加入TPP等自由貿(mào)易協(xié)定。

　　中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局不僅有言論而且有行動(dòng)。2011年12月，中國(guó)臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)”施顏祥公開(kāi)宣稱，將在2012年啟動(dòng)的中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)首座自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)(高雄南星自由貿(mào)易港區(qū))，就是以加入TPP為戰(zhàn)略目標(biāo)的。2011年12月15日，中國(guó)臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部“向“行政院”提出，自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的試點(diǎn)規(guī)劃是加入TPP的第一步。一旦獲得行政院討論通過(guò)后，即可拍板定案，成為中國(guó)臺(tái)灣加入TPP的先行試點(diǎn)。

　　中國(guó)臺(tái)灣意欲何為

　　那么，中國(guó)臺(tái)灣“當(dāng)局”為什么對(duì)TPP如此青睞?

　　首先，中國(guó)臺(tái)灣企圖拓展“國(guó)際空間”。今年1月，馬英九在慶祝選舉取勝的晚會(huì)上喊出了10年內(nèi)要加入TPP的口號(hào)，公開(kāi)表達(dá)了要積極加入TPP的意愿。這一舉動(dòng)相當(dāng)程度反映出他“壯大臺(tái)灣、連結(jié)亞太、布局全球”的經(jīng)濟(jì)政策。

　　過(guò)去10年來(lái)，由于中國(guó)臺(tái)灣不是一個(gè)主權(quán)國(guó)家，一直無(wú)法正式加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，連其領(lǐng)導(dǎo)人也無(wú)法正式參加APEC的首腦會(huì)議。這對(duì)于馬英九念念不忘為中國(guó)臺(tái)灣拓展“國(guó)際空間”的政治意愿是一個(gè)永遠(yuǎn)的痛。而美國(guó)對(duì)TPP的大力提倡，給他帶來(lái)了新的希望。

　　第二，加入TPP以降低經(jīng)濟(jì)上對(duì)大陸的依賴性。2010年6月與大陸簽訂的“兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”(ECFA)已成為當(dāng)前促進(jìn)中國(guó)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，也是馬英九能勝選的主要因素。但由于海峽兩岸尚未建立互信機(jī)制、島內(nèi)獨(dú)派勢(shì)力也一直在攻擊ECFA是“賣臺(tái)行為”，因此馬英九害怕經(jīng)濟(jì)上對(duì)大陸的依賴性日益加深。

　　而馬英九一貫堅(jiān)持“以臺(tái)灣為主”、“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”的政治理念。因此，參加TPP正是他擺脫上述困境的大好機(jī)遇。中國(guó)臺(tái)灣“當(dāng)局”認(rèn)為，加入由美國(guó)主導(dǎo)的TPP可以使中國(guó)臺(tái)灣一舉進(jìn)入亞太自由貿(mào)易區(qū)，從而降低在經(jīng)濟(jì)上對(duì)大陸的依賴性。

　　第三，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展。許多TPP會(huì)員國(guó)是中國(guó)臺(tái)灣重要的貿(mào)易伙伴，2010年中國(guó)臺(tái)灣出口至TPP各國(guó)的比重達(dá)到30%。如中國(guó)臺(tái)灣能加入TPP，僅未來(lái)關(guān)稅減讓給中國(guó)臺(tái)灣帶來(lái)的出口經(jīng)濟(jì)效益就相當(dāng)可觀。中國(guó)臺(tái)灣加入TPP后，除了可以連結(jié)東盟(ASEAN)的馬來(lái)西亞、新加坡、文萊、越南等四國(guó)，也同時(shí)與中國(guó)臺(tái)灣第二、三大貿(mào)易伙伴的美國(guó)、日本進(jìn)行經(jīng)濟(jì)整合，并且深化中國(guó)臺(tái)灣與南美洲的智利和秘魯、大洋洲的澳洲與新西蘭的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中國(guó)臺(tái)灣加入TPP就等于與各亞太主要國(guó)家完成了自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)，從而能充分享受關(guān)稅減免及市場(chǎng)開(kāi)放的利益。

　　最后，大幅提高中國(guó)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位。通過(guò)TPP，中國(guó)臺(tái)灣可以由過(guò)去東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“絕緣體”迅速進(jìn)入亞太及東亞區(qū)域整合體系。

　　中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局能如愿以償嗎?

　　然而，中國(guó)臺(tái)灣要參與TPP并非易事。TPP作為一個(gè)涵蓋廣泛領(lǐng)域、高度自由化的經(jīng)貿(mào)合作體系，其成員必須承諾對(duì)其他伙伴經(jīng)濟(jì)體提供近乎零關(guān)稅的貿(mào)易優(yōu)惠。然而，中國(guó)臺(tái)灣的服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)目前對(duì)外資及進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品均加以限制。

　　以稻米為例，目前中國(guó)臺(tái)灣“當(dāng)局”只允許進(jìn)口稻米占5%。它在10年前加入世界貿(mào)易組織(WTO)以及與大陸簽署ECFA時(shí)，都是把農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口盡可能排除在關(guān)稅減讓的清單中。未來(lái)要加入TPP，中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局不僅要推出開(kāi)放農(nóng)業(yè)所需的配套措施(如開(kāi)放幅度、休耕的農(nóng)地怎么處置等)，而且如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的轉(zhuǎn)型更是可以預(yù)見(jiàn)的一大挑戰(zhàn)。因?yàn)閷?lái)不止是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，甚至澳大利亞、新西蘭和越南的農(nóng)產(chǎn)品也將“大軍壓境”。

　　除涉及島內(nèi)面對(duì)完全自由化是否已準(zhǔn)備好的問(wèn)題之外，中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局還將面對(duì)外部錯(cuò)綜復(fù)雜的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略利益糾葛。事實(shí)上，加入TPP要充分考慮其利弊得失。例如，日本在做出有關(guān)TPP的決策前，分別由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生省進(jìn)行三份影響評(píng)估，同時(shí)還邀請(qǐng)不同政治立場(chǎng)的學(xué)者參與分析評(píng)估和提出建議。在整個(gè)決策過(guò)程中，日本政府都很透明地向農(nóng)民團(tuán)體說(shuō)明和溝通并爭(zhēng)取其支持，同時(shí)還要提出具體的配套措施，以降低農(nóng)民的恐慌和抗拒。

　　另一方面，在中國(guó)大陸未明確是否加入TPP之前，中國(guó)臺(tái)灣加入TPP的談判可能不容易成功。雖然美國(guó)運(yùn)用此次APEC主辦國(guó)的優(yōu)勢(shì)積極推動(dòng)TPP，然而此次會(huì)議宣言中并沒(méi)有TPP及FTAAP的相關(guān)論述，或是后續(xù)的相關(guān)行動(dòng)。這顯示目前APEC成員經(jīng)濟(jì)體經(jīng)過(guò)討論之后，對(duì)于美國(guó)主導(dǎo)TPP的方式仍有疑慮。

　　總而言之，雖然中國(guó)臺(tái)灣加入TPP的前途仍不明朗，但中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局積極加入TPP的動(dòng)向值得密切關(guān)注和警惕。

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