證監(jiān)會大規(guī)模換人

證監(jiān)會大規(guī)模換人　　

證監(jiān)會日前決定，對機關(guān)任處級職務5年以上干部開展大范圍輪崗，輪崗的核心是“權(quán)力部門”與“非權(quán)力部門”任職對調(diào)。這是繼去年10月份證監(jiān)會系統(tǒng)內(nèi)局級、副局級干部任職調(diào)整之后的又一場人事大變動。據(jù)悉，此次調(diào)整的核心內(nèi)容，是發(fā)行部、創(chuàng)業(yè)板部、上市部、機構(gòu)部、基金部、期貨一部、期貨二部、國際部、會計部這9個擁有行政許可審批權(quán)限的部門，其任處級職務5年以上的干部，經(jīng)履行相關(guān)程序后，向沒有行政許可審批權(quán)的部門相關(guān)崗位調(diào)動；而沒有行政許可審批權(quán)的部門相關(guān)崗位干部，向上述9個部門的相關(guān)崗位調(diào)動。　　　　

郭樹清對發(fā)行工作不滿意　證監(jiān)會內(nèi)部大規(guī)模換人　　

就在資本市場諸多改革如火如荼進行之際，郭樹清出其不意地把火燒到證監(jiān)會內(nèi)部。　　

證監(jiān)會日前決定，對機關(guān)任處級職務5年以上干部開展大范圍輪崗，輪崗的核心是“權(quán)力部門”與“非權(quán)力部門”任職對調(diào)。這是繼去年10月份證監(jiān)會系統(tǒng)內(nèi)局級、副局級干部任職調(diào)整之后的又一場人事大變動。　　

一位接近證監(jiān)會的人士向《中國經(jīng)營報》記者證實，相關(guān)輪崗將在3月底4月初到位。　　

市場化改革前奏　　

據(jù)悉，此次調(diào)整的核心內(nèi)容，是發(fā)行部、創(chuàng)業(yè)板部、上市部、機構(gòu)部、基金部、期貨一部、期貨二部、國際部、會計部這9個擁有行政許可審批權(quán)限的部門，其任處級職務5年以上的干部，經(jīng)履行相關(guān)程序后，向沒有行政許可審批權(quán)的部門相關(guān)崗位調(diào)動；而沒有行政許可審批權(quán)的部門相關(guān)崗位干部，向上述9個部門的相關(guān)崗位調(diào)動。　　

證監(jiān)會相關(guān)負責人表示，處級干部輪崗屬常規(guī)調(diào)整，是為了進一步深化行政審批制度改革，加大輪崗交流力度，提高人才隊伍市場化、專業(yè)化水平。　　

然而，在這看似常規(guī)調(diào)整的背后也有“非常規(guī)之處”。　　

“其一，‘權(quán)力部門’與‘非權(quán)力部門’任職對調(diào)，這在過去從未有過；其二，去年廳局級干部的調(diào)整是以提拔為目的，而此次調(diào)整則是郭樹清力推資本市場市場化改革的前奏。”一位消息靈通人士告訴記者，“從監(jiān)管思路上看，證監(jiān)會深化行政審批制度改革的方向，是逐漸把審批權(quán)力下放，人員變動的確是棋高一著。”　　

郭樹清在2012年全國證券期貨監(jiān)管工作會議上著重強調(diào)，將大力推進行政審批制度改革，堅持市場優(yōu)先和社會自治的原則，主動改變監(jiān)管理念和方式，大幅減少事前準入和審批。　　

這一思路的具體體現(xiàn)是，“進一步縮小行政審批的范圍，下放一部分行政審批的權(quán)力。”　　

公開資料顯示，行政審批項目已從之前的65項變更至43項，減少了34%。與此同時，把行政審批權(quán)力下放，在監(jiān)管層也達成共識。　　

深圳證券交易所理事長陳東征在兩會期間表示，對于創(chuàng)業(yè)板上市公司再融資的審批權(quán)下放至深交所“已經(jīng)達成一致意見”。　　

內(nèi)部防腐？　　

業(yè)內(nèi)人士認為，郭樹清任職后看問題一直“高屋建瓴”，善于找出并抓住問題要害，選擇正確的解決方案。就任后其一直大力推行一系列改革，從頂層制度建設(shè)到關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革措施，可謂成績卓然。此次郭樹清又一反常規(guī)，拿內(nèi)部開刀。　　

這一做法也與郭樹清提倡資本市場誠信文化，要求市場參與主體講誠信的同時，先要求證監(jiān)會內(nèi)部自己帶頭講誠信的思路如出一轍。　　

證監(jiān)會一向被市場視為至高無上的權(quán)力機構(gòu)，掌控企業(yè)IPO、重組、融資、產(chǎn)品發(fā)行等生殺大權(quán)。郭樹清即任后，重新給證監(jiān)會定位：宣貫證券監(jiān)管要順應市場發(fā)展趨勢而動，證監(jiān)會要寓監(jiān)管于服務之中，在服務的過程中達到監(jiān)管目的。　　

“未來幾年證監(jiān)會的監(jiān)管思路會有很大變化，這也需要一批符合新的監(jiān)管要求的新干部去執(zhí)行，換人是最容易的做法之一，而且，也利于從中選拔優(yōu)秀人才。”據(jù)知情人士分析，此舉或是源于郭主席對目前上市、發(fā)行等部門工作不滿意。　　

此前在證監(jiān)會內(nèi)部會議上，郭樹清曾經(jīng)拋出了著名的“郭氏三問”，即“IPO不審行不行？擬上市企業(yè)需要前三年連續(xù)盈利，這是誰規(guī)定的？3年連續(xù)盈利就能保護投資者嗎？”　　

業(yè)內(nèi)人士認為，這“三問”彰顯出郭樹清的改革決心與思路。此前，證監(jiān)會首次對外公開發(fā)審流程，而且，將擬上市企業(yè)的預披露時間提前到1個月左右。這都是使行政審批透明化的舉措。　　

此外，加強組織領(lǐng)導和干部隊伍建設(shè)也是郭樹清今年的五項工作之一。其中，重點是切實加強廉政建設(shè)，加強對重點領(lǐng)域、重點崗位和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，完善預防腐敗機制。　　

在業(yè)內(nèi)人士看來，人事制度改革或?qū)⒊蔀楣鶚淝逍抡囊徊糠郑瑥哪撤N角度說，干部輪崗這一創(chuàng)新之舉遠不是結(jié)束，而是開始。　　

從目前干部輪崗看，至少是有百益而無一害的。除了“形成雙向的智力和實務交流”之外，在武漢科技大學金融證券研究所所長董登新看來，上述輪崗的另一作用在于“防止一個人在一個崗位待的時間太長，產(chǎn)生惰性，形成勢力范圍，輪崗可以有效地形成相互之間的監(jiān)督與制衡。多少還有一點反腐意味。”　　

不過，也有市場人士認為，只要涉及行政審批環(huán)節(jié)必然會出現(xiàn)“權(quán)力與利益”集中現(xiàn)象，只要權(quán)力存在，就免不了被濫用的可能。“只有讓權(quán)力透明運行，讓它受到有效監(jiān)督和制約才能有效防腐。”上述市場人士評論。　　

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