民資進入交通運輸建設：虧了國人 肥了外資

【新聞回放】　　

國家發展改革委日前宣布油價上調：自20日零時起將汽、柴油價格每噸提高600元。此次調價后，國內成品油價格全面進入“8元”時代，以北京地區為例，93號汽油每升上漲0.48元達到8.33元。　　

http://news.sina.com.cn/c/sd/p/2012-03-20/230524146416.shtml　　

2012年3月21日，國務院召開國務院常務會議，討論通過《“十二五”綜合交通運輸體系規劃》。其中，對于交通運輸體系建設，會議明確：多元投入，鼓勵民間資本參與交通運輸建設。　　

http://roll.sohu.com/20120322/n338525679.shtml

【事件評析】　　

          1、發改委與國務院接連兩天出臺重大經濟政策是出于巧合，還是另有隱情？ 　　

油價上漲會導致連鎖反應：生活資料、生產原料、糧油蔬菜的運輸成本會大幅度提高，鐵路客運、城市公交客運、出租車客運等交通運輸行業也將背負更大的運營成本。為此，發改委表示，出租公路客運可以漲價且每車每月享受300元補貼，而公交火車票價暫不作調整。因此，鐵路和城市公交部門營運的難易程度將直接取決于國家財政的補貼力度。

　如果國家對鐵路和城市公交部門財政補貼能力有限而急需“甩包袱”，那么，在鼓勵民間資本參與交通運輸建設的政策引導下，民間資本豈不是可以趁虛而入，逐漸將鐵路和公交部門私有化嗎？而這個“如果”又有多大的可能性呢？這取決于近期以來大社會大氣候。　 

現在正是所謂“改革攻堅”的關鍵時刻，擱淺兩年多的新“非公36條”終于被重新推上了議事日程，45個相關部門更被要求在今年6月份前制定出鼓勵和引導民間投資健康發展的相關實施細則。在這股改革疾風刮得正勁之時，公交、鐵路的私有化航船不正好揚帆遠航嗎？

2、如果公交、鐵路等交通部門私有化，社會承受巨大安全風險　　

        以英國為例，英國鐵路部門經過徹底的私有化改革僅5年，政府就被迫收回路軌經營權和鐵路維護權，重新回到國營體制。　　

二戰以后，英國鐵路實行單一的國營體制。1960-70年代以來，隨著公路、航空運輸的興起，鐵路運輸每況愈下。到1993年，鐵路運輸業在客貨運輸量總量僅占10%左右。國家鐵路重外部效益，輕內部管理，特別是英國工會力量很強，工資缺乏彈性，成本居高不下，虧損增加，鐵路成為財政的沉重包袱。1993年11月，在保守黨政府的推動下，英國議會通過鐵路改革法案，1994年實施，1997年完成。改革使原來的國鐵公司被120多家私營企業取代。　　

由于私人企業重短期利益，忽視對基礎設施的長期投資，管理不善，安全漏洞多，導致私有化后，1997-2002短短5年中，接連發生13起嚴重事故，其中造成重大傷亡的事故有7起，共導致59人死亡，數百人受傷。迫于各方壓力，英國政府最終不得不將鐵路重新收歸國有。 　　

（參見：英國鐵路私有化改革失敗的啟示 作者：高粱）　　

          3、發達國家仍堅持鐵路國有化　　

【法國】　　

法國一直堅持鐵路國有化思路，當法國總統薩科齊2007年想要停止對法國國鐵的7000萬歐元撥款，遭來一片反對之聲。正如法國交通國務秘書曾說道， 法國國鐵不僅是提供運輸服務的企業，還“承擔著公立服務的使命，承擔著領土整治的使命”。根據法國國內運輸政策法的說法，法國國鐵被定義為一個“按公共事業原則，以經營、規劃和發展國家鐵路網為宗旨的國有工商企業”。　　

【美國】　　

即便是世界頭號的資本主義國家美國，對鐵路仍然奉行國有化的政策。下面是一段國內不易發現的關于美國鐵路國有化的材料：　　

The National Railroad Passenger Corporation, doing business as Amtrak (reporting mark AMTK), is a government-owned corporation that was organized on May 1, 1971, to provide intercity passenger train service in the 　　United States　　. Amtrak is a portmanteau of the words 　America　 and track.[1] It is headquartered at Union Station in 　　Washington　, 　D.C.　　[2]　　　　

All of Amtraks preferred stock is owned by the 　　U.S.　　 federal government. The members of its board of directors are appointed by the President of the 　　United States　　 and are subject to confirmation by the United States Senate. Common stock was issued in 1971 to railroads that contributed capital and equipment; these shares convey almost no benefits[3] but their current holders[4] declined a 2002 buy-out offer by Amtrak.[5]　　　

翻譯：　　

國家鐵路客運公司（National Railroad Passenger Corporation）、常用商標為Amtrak、簡稱美國國鐵或美鐵，是美國聯邦政府所有擁有的一家長途和城際鐵路客運公司，創立于1971年5月1日。Amtrak是一個由英文美國（America）和鐵軌（track）組成的混成詞。　　　

因為美國國鐵所有的優先權股份都由美國聯邦政府所有，公司的運作即類似一個準政府機構。董事會（board of directors）成員皆由總統提名經參議院同意而任命。部分普通股份由美國其他私營鐵路公司在1971年美國國鐵創立時，以經營鐵路客運權力交換而來。雖然美國國鐵并不給予股息，有少數投資人向擁有原先股份的鐵路公司購買美國國鐵股份。　　　

          4、所謂民資進入交通運輸建設只能讓外資獨大　　

如果說中國的民族企業能為全體國民利益負責，強于管理從而有效避免各種事故的發生，那么它們擔負我國的鐵路、公交等交通建設任務也罷。問題在于，民族資本即使有了30多年的發展，但在激烈的市場競爭環境下仍然不是外資的對手。目前，中國已開放的產業中，排名前5位的企業幾乎由外資控制;28個主要產業中外資在21個產業擁多數資產控制權（參見：新華通訊社《內參選編》2006年第47期）；甚至像中華牙膏、活力28、南孚等眾多廣為人知的民族品牌早已被外資收購。　　

公交、鐵路及其相關基礎設施建設需要巨大的資金保障，弱小且分散的中國民族資本根本無法與有跨國集團背景的外資相競爭。而外國人投資經營中國的公路、鐵路交通肯定以資本收益最大化為最高原則，更不可能像白求恩一樣具有無私的國際主義精神，這必然與中國大多數老百姓的利益需求發生沖突。何況公路、鐵路都是國家重要戰略資源，否則美國也不會將這一資源看得這么緊。　　

如果為政者仍不汲取眾多城市圖眼前利益出賣水資源給外資卻遭報復性漲價的教訓，那么我們豈不要請洋大人重造事實上的經濟租界了嗎！　　

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