世行報(bào)告“6000天計(jì)劃”：縮減國(guó)企規(guī)模到10%

1、世行報(bào)告明確提出國(guó)企份額應(yīng)從當(dāng)前27%縮小到10%

2、通過(guò)大力支持民營(yíng)企業(yè)的方式加快創(chuàng)新步伐

3、讓民營(yíng)部門(mén)獲得足夠融資，抓住“綠色”機(jī)遇

4、讓私營(yíng)機(jī)構(gòu)介入社會(huì)保障領(lǐng)域

5、瓦解中央政府財(cái)力，確保地方政府財(cái)力，促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展

6、要求中國(guó)開(kāi)放資本項(xiàng)目，讓熱錢自由出入

“6000天計(jì)劃”（縮減國(guó)企規(guī)模到10%）--世行報(bào)告的要害內(nèi)容

盡管世行最終公開(kāi)發(fā)布的報(bào)告已經(jīng)被迫大量刪改，但是該報(bào)告的主要內(nèi)容完全與“六位參與報(bào)告編制和審核的人士”通過(guò)《華爾街日?qǐng)?bào)》進(jìn)行的吹風(fēng)報(bào)道相吻合。

比如在報(bào)告提出：

“為抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)2030 年的發(fā)展愿景，中國(guó)需要在下一階段實(shí)施新發(fā)展戰(zhàn)略。鄧小平先生倡導(dǎo)的改革使中國(guó)轉(zhuǎn)向高速增長(zhǎng)軌道，他在凝聚共識(shí)、推動(dòng)根本性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮了重要作用。在經(jīng)歷三十多年高速增長(zhǎng)之后，中國(guó)已經(jīng)到達(dá)另一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，需要再一次進(jìn)行根本性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?！?A style="mso-footnote-id: ftn9" title="" name=_ftnref9>[9]

此報(bào)告認(rèn)為，“鄧小平先生倡導(dǎo)的改革”是一次“根本性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”，而今天的中國(guó)“已經(jīng)到達(dá)另一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，需要再一次進(jìn)行根本性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”。所謂“根本性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”究竟是指什么呢？世行報(bào)告給出了所謂“六條重要結(jié)論”，其中第一條是最重要的關(guān)鍵點(diǎn)。這里對(duì)這六條內(nèi)容我們逐條進(jìn)行分析：

1、世行報(bào)告明確提出國(guó)企份額應(yīng)從當(dāng)前27%縮小到10%

報(bào)告提出：“第一，通過(guò)下列措施推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革以強(qiáng)固市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，即重新界定政府職能，改革和重組國(guó)有企業(yè)與國(guó)有銀行，發(fā)展民營(yíng)部門(mén)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，深化土地、勞動(dòng)力與金融市場(chǎng)改革?！?/p>

“政府直接提供的有形公共產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)減少的同時(shí)，需要提供更多的諸如制度、規(guī)則和政策之類的無(wú)形公共產(chǎn)品”。

“在企業(yè)部門(mén)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注深化國(guó)有企業(yè)改革（包括公共資源的重新定位，引入包含所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離措施在內(nèi)的現(xiàn)代公司治理，在必要情況下實(shí)施所有制結(jié)構(gòu)多元化），發(fā)展民營(yíng)部門(mén)，減少進(jìn)入和退出障礙，加強(qiáng)包括戰(zhàn)略性和支柱性產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的所有部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)?！?A style="mso-footnote-id: ftn10" title="" name=_ftnref10>[10]

很多人認(rèn)為世行報(bào)告沒(méi)有提“國(guó)企私有化”，比如趙啟正認(rèn)為，“沒(méi)在世行報(bào)告中查到國(guó)企私有化的建議”“股權(quán)多元化還不等于私有制，這點(diǎn)請(qǐng)大家在研究這篇文章時(shí)細(xì)心一點(diǎn)”[11]。他們理解的國(guó)企私有化，是指國(guó)企全部徹底的私有化。其實(shí)在新自由主義和華盛頓共識(shí)已經(jīng)臭不可聞的今天，即便是鐵桿的新自由主義者也不會(huì)愚蠢地主張國(guó)企的全面私有化了。在今天，即便是歐洲很多發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，也保留不少國(guó)有企業(yè)。于是當(dāng)前新自由主義者的策略是避免提出“國(guó)企全面迅速私有化”那樣的一次到底的“休克療法”，因?yàn)檫@種建議明顯是愚蠢幼稚的主張，或者說(shuō)是惡意的別有用心的毒藥，而且“休克療法”在蘇聯(lián)、東歐、拉美眾多國(guó)家的實(shí)踐已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。今天的部分新自由主義者退而求其次，他們主張分步驟、分批次、漸進(jìn)的、逐步的私有化。具體地對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，就是不斷要求縮小國(guó)企的規(guī)模，直至國(guó)企徹底私有化或者保留少量國(guó)企。即使僅有少量微量的國(guó)企，這也可以說(shuō)并非“國(guó)企全面徹底私有化”，但是這和“國(guó)企全面徹底私有化”又有多大的差別呢？

我們?cè)賮?lái)具體分析世行報(bào)告給中國(guó)國(guó)企改革具體規(guī)劃的路線圖。在世行報(bào)告英文全文版第四章《企業(yè)部門(mén)》改革中，明確希望或者說(shuō)“命令”中國(guó)國(guó)企從當(dāng)前的27%的份額到2030年降低到10%的份額。報(bào)告中詳細(xì)說(shuō)到：“到2030年，成功的改革和由此產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性變化會(huì)給中國(guó)留下一個(gè)非常不同的企業(yè)部門(mén)?！瓏?guó)有企業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重從目前2010年27％的水平將有所下降，到2030年約10％。很多行業(yè)將主要依靠市場(chǎng)的力量得到很大的整合。”[12]

恐怕中國(guó)國(guó)企規(guī)?？s小到10%后，他們又進(jìn)一步要求縮小到1%了?？墒沁@跟全面私有化又有多大差別呢？

讓中國(guó)國(guó)企大規(guī)模私有化，從當(dāng)前27%的份額進(jìn)一步降低到10%的份額，讓所謂私營(yíng)企業(yè)（在當(dāng)前中國(guó)主要是外資）侵吞那退出的17%，這相當(dāng)于當(dāng)前國(guó)企規(guī)模的63%。換句話說(shuō)，世行報(bào)告明確提出，未來(lái)18年內(nèi)，當(dāng)前國(guó)企資產(chǎn)的63%要賣給或者廉價(jià)送給以外資為主的私營(yíng)企業(yè)。這就是此世行報(bào)告的首要戰(zhàn)略意圖。

2、通過(guò)大力支持民營(yíng)企業(yè)的方式加快創(chuàng)新步伐

世行報(bào)告的第二點(diǎn)結(jié)論是“加快創(chuàng)新步伐，建立一個(gè)開(kāi)放的創(chuàng)新系統(tǒng)?！痹谶@一部分中，主要談的是科技創(chuàng)新和人才保障方面的問(wèn)題，具體到落實(shí)層面的建議，世行報(bào)告給出的是“提高長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)于新設(shè)民營(yíng)企業(yè)的可及性”。

其實(shí)，不管是蘇聯(lián)、德國(guó)、日本、韓國(guó)還是美國(guó)，其高新技術(shù)的發(fā)展無(wú)不得到政府的大力扶植和支持。但是世行報(bào)告卻重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)讓中國(guó)私營(yíng)企業(yè)（包括本土企業(yè)和外資企業(yè)）搞技術(shù)創(chuàng)新，這顯然是別有用心地要在戰(zhàn)略層面遏制中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的崛起。

3、讓民營(yíng)部門(mén)獲得足夠融資，抓住“綠色”機(jī)遇

世行報(bào)告的第三個(gè)重要結(jié)論是“通過(guò)市場(chǎng)激勵(lì)、監(jiān)管、公共投資、產(chǎn)業(yè)政策和制度建設(shè)等措施，抓住‘綠色’機(jī)遇?！鄙婕暗骄唧w的企業(yè)操作層面，世行的建議是“巨大的市場(chǎng)規(guī)模有助于快速推廣成功技術(shù)以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、降低單位成本；高投資率能快速更新原有的低效和高污染的資本品；日益增長(zhǎng)和充滿活力的民營(yíng)部門(mén)如能獲得足夠融資，將對(duì)政策信號(hào)作出積極響應(yīng)”。

換句話說(shuō)就是，中國(guó)假如要搞低污染的綠色朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該重點(diǎn)讓私營(yíng)企業(yè)（以外資為主導(dǎo)）來(lái)搞。

要知道，所謂綠色朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)時(shí)間、低回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，以追逐短期利益最大化為根本宗旨的私營(yíng)資本是不愿投入的，這就是當(dāng)前全世界仍然以高污染、高能耗為主，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難以完成的根本原因。要走出能源危機(jī)，要搞朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)只能搞社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，依靠當(dāng)前的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制無(wú)法有效推進(jìn)。這一點(diǎn)，不僅社會(huì)主義者承認(rèn)，很多發(fā)達(dá)國(guó)家資本主義政客也承認(rèn)，因此他們搞了“綠黨”去督促資本家轉(zhuǎn)型。而世行報(bào)告卻不顧今天人類歷史的基本事實(shí)和邏輯，仍然鼓勵(lì)以私營(yíng)企業(yè)為主發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。其實(shí)世行報(bào)告也知道私營(yíng)企業(yè)不會(huì)去搞，因此它狡猾地提出“如能獲得足夠融資”，私營(yíng)企業(yè)也會(huì)很積極。換句話說(shuō)，就是政府大量給私企投錢，讓私企大膽搞。問(wèn)題是，只要政府一聲令下，國(guó)企即便是低利潤(rùn)高風(fēng)險(xiǎn)，她們也會(huì)努力進(jìn)軍綠色產(chǎn)業(yè)，而私營(yíng)企業(yè)則不會(huì)。世行從根本上是由資本家控制的，其報(bào)告自然會(huì)格外偏袒資本家。那么，中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心呢？

4、讓私營(yíng)機(jī)構(gòu)介入社會(huì)保障領(lǐng)域

世行報(bào)告的第四個(gè)要點(diǎn)談的是“社會(huì)保障”問(wèn)題。其要點(diǎn)在于“動(dòng)員社會(huì)各類主體——公共和民營(yíng)機(jī)構(gòu)，政府和社會(huì)組織——共擔(dān)公共服務(wù)的融資、提供與監(jiān)督職責(zé)?！?/p>

眾所周知，在資本主義國(guó)家中，社會(huì)保障社會(huì)福利較好的歐洲，社會(huì)保障主要是政府承擔(dān)的。美國(guó)羅斯福新政后依靠政府構(gòu)建“社會(huì)安全網(wǎng)”，社會(huì)保障工作也有進(jìn)步。80年代新自由主義興起后，尤其是在里根及小布什時(shí)代，美國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域搞大規(guī)模市場(chǎng)化私有化，積累了無(wú)數(shù)的弊端和問(wèn)題。今天美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬不得不重提政府在社會(huì)保障領(lǐng)域的職能，但仍然遭受右翼政客和大資本的抵制。放眼全世界，社會(huì)保障搞得好的國(guó)家，都是依靠政府。即便是在美國(guó)，社會(huì)保障方面比較好的領(lǐng)域也是政府主導(dǎo)的。凡是私人資本介入的地方，都是糟糕一片。而世行報(bào)告中竟然把私營(yíng)企業(yè)和政府并列，鼓動(dòng)讓私營(yíng)企業(yè)介入社會(huì)保障領(lǐng)域，把社會(huì)保障事業(yè)變成資本牟利的工具，真可謂喪心病狂。

5、瓦解中央政府財(cái)力，確保地方政府財(cái)力，促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展

世行報(bào)告的第五個(gè)要點(diǎn)談的是財(cái)政收入方面的問(wèn)題。其主要內(nèi)容是“通過(guò)籌集更多財(cái)政收入，確保地方政府有充足財(cái)力履行支出責(zé)任，建設(shè)穩(wěn)健的財(cái)政體系。新發(fā)展戰(zhàn)略所需的企業(yè)和金融部門(mén)、綠色發(fā)展、機(jī)會(huì)均等方面的大部分改革，對(duì)公共支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)都有重要影響?！?/p>

在這里，世行報(bào)告強(qiáng)調(diào)“確保地方政府有充足財(cái)力”，并非是考慮普通民眾的利益，而是為了推動(dòng)私有化。正如前四點(diǎn)所談，無(wú)論是國(guó)企私有化還是讓私營(yíng)企業(yè)搞綠色產(chǎn)業(yè)，都會(huì)“對(duì)公共支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)都有重要影響”。為了有效地促進(jìn)私有化，包括用政府的手段扶植私有企業(yè)搞技術(shù)創(chuàng)新和綠色產(chǎn)業(yè)，需要“確保地方政府有充足財(cái)力”，換句話說(shuō)，就是為了推動(dòng)私有化，財(cái)力不能集中在中央政府手中。

80年代初，美國(guó)首席戰(zhàn)略大師布熱津斯基向美國(guó)國(guó)務(wù)卿提交了一份《推演計(jì)劃，美國(guó)和蘇聯(lián)之間進(jìn)行斗爭(zhēng)的地緣政治結(jié)構(gòu)》的報(bào)告，布氏在報(bào)告附注中指出：“不只是又一份關(guān)于蘇維埃制度弊病的文件。這是行動(dòng)指南。”這份報(bào)告的意圖試圖肢解蘇聯(lián)，其中寫(xiě)道：

“使帝國(guó)(蘇維埃)分散意味著引起它解體……任何頗大的分散--即使完全在經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)--都將加強(qiáng)非俄羅斯民族蘇聯(lián)公民之間潛在的分裂主義情緒。經(jīng)濟(jì)分散將不可避免地意味著政治分散。”[13]

世行報(bào)告的基本思路，無(wú)論是肢解和私有化國(guó)企，還是強(qiáng)調(diào)“確保地方政府有充足財(cái)力”，其實(shí)都是從根本上限制中央政府干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的能力，是對(duì)布熱津斯基“經(jīng)濟(jì)分散將不可避免地意味著政治分散”之策略的靈活運(yùn)用。

6、要求中國(guó)開(kāi)放資本項(xiàng)目，讓熱錢自由出入

世行報(bào)告的最后一個(gè)要點(diǎn)提出“通過(guò)成為全球經(jīng)濟(jì)積極的利益攸關(guān)方、主動(dòng)利用多邊體系和框架并影響全球治理議程，形成中國(guó)與世界互利共贏的關(guān)系?！?/p>

而世行報(bào)告提出的兩個(gè)具體建議全部是毒性很大的藥方：1、“作為全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵利益攸關(guān)方，中國(guó)應(yīng)在挽救陷于停滯的多哈回合多邊貿(mào)易談判中保持積極態(tài)度，在區(qū)域貿(mào)易安排中倡導(dǎo)‘開(kāi)放的區(qū)域主義’，支持達(dá)成多邊投資協(xié)議?！?、“中國(guó)金融體系的國(guó)際化涉及開(kāi)放資本賬戶等許多工作，需要穩(wěn)步推進(jìn)。不過(guò)，這是人民幣國(guó)際化進(jìn)而成為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣的關(guān)鍵步驟。”

前者要求中國(guó)推進(jìn)貿(mào)易自由化。后者要求中國(guó)推進(jìn)投資和金融自由化。總而言之要求中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的全方位開(kāi)放。同逐步要求國(guó)企私有化一樣（先讓從27%降到10%，然后再?gòu)?0%往下降），世行報(bào)告知道讓中國(guó)一下子開(kāi)放資本賬戶基本不可能，因此它提出“需要穩(wěn)步推進(jìn)”，不過(guò)它又強(qiáng)調(diào)這是“關(guān)鍵步驟”，換而言之就是早晚要開(kāi)放，應(yīng)盡一切力量盡早開(kāi)放。

以上便是對(duì)世行報(bào)告主要六個(gè)結(jié)論的簡(jiǎn)略分析。我們看到，這六個(gè)藥方，都是奇毒無(wú)比的毒藥，其本質(zhì)就是讓國(guó)內(nèi)外資本寡頭控制中國(guó)的一切。

此次2012年的世行報(bào)告，跟當(dāng)年美國(guó)中情局建議蘇聯(lián)搞的“500天計(jì)劃”（以及拉美各國(guó)搞的休克療法）的本質(zhì)都是一樣的。只不過(guò)，當(dāng)年美國(guó)在蘇聯(lián)在東歐在拉美，受到的阻力較小，因此美國(guó)人提出的荒唐的短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模私有化的建議得到了落實(shí)。今天，有蘇聯(lián)、東歐、拉美的前車之鑒，中國(guó)不容易上當(dāng)了，中國(guó)人對(duì)私有化改革的阻力更大了，再提類似“500天計(jì)劃”肯定遭到中國(guó)人廣泛抗議：你們把中國(guó)人當(dāng)白癡嗎？于是美國(guó)人提供的方案不得不改頭換面地“現(xiàn)實(shí)”一些，提出到2030年18年內(nèi)把國(guó)企私有化完畢，這差不多是“6000天計(jì)劃”。因此，無(wú)論是當(dāng)年美國(guó)給蘇聯(lián)提供的“500天計(jì)劃”，還是今天給中國(guó)提供的“6000天計(jì)劃”，其本質(zhì)和意圖都是一樣的，都是讓中國(guó)和蘇聯(lián)以最快的速度搞完私有化市場(chǎng)化的新自由主義改革。

佐利克在2月27日在報(bào)告記者發(fā)布會(huì)和研討會(huì)上的講話也完全透露了他們的意圖與我們的上述分析完全一致。佐利克說(shuō)：“報(bào)告也是現(xiàn)實(shí)的。改革并不容易，經(jīng)常會(huì)遇到阻力。我們?cè)噲D甄別改革的障礙，提出改革順序和速效方案——易于實(shí)施改革的步驟。我們努力應(yīng)對(duì)短期風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也關(guān)注如何推動(dòng)參與式改革，贏得社會(huì)各界的支持，建立基于實(shí)踐的反饋體系?！?A style="mso-footnote-id: ftn14" title="" name=_ftnref14>[14]

總而言之，這份世行報(bào)告是針對(duì)中國(guó)當(dāng)前政治力量格局的一枚精確制導(dǎo)炸彈。

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