邱寶林：美國如何看待壟斷

　　20世紀(jì)末，全球性兼并重組浪潮席卷各行各業(yè)，涌現(xiàn)出一大批超級巨頭。為了促進(jìn)自由競爭，美國一度肢解了標(biāo)準(zhǔn)石油公司，一些巨頭公司也被政府極力壓制。

　　然而，隨著形勢的變化，美國政府對壟斷的理解和考量的標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。過去十幾年，最引人關(guān)注和深思的案例莫過于波音和微軟了。前者兼并麥道得到美國政府公開力挺，后者被美國司法部門長期糾纏后卻全身而退。這其中有何玄機(jī)？

　　政府緣何力挺波音、微軟？

　　波音公司與麥道公司曾分別是美國第一和第二大飛機(jī)制造企業(yè)。這兩家在世界民用飛機(jī)市場的份額一度超過90%。1970年，英、德、法和西班牙四國聯(lián)合創(chuàng)立了空中客車公司。這家公司誕生起就以將波音拉下民用飛機(jī)大哥的寶座為目標(biāo)。在歐洲各國鼎力相助下，空客快速發(fā)展。1995年，波音、空客、麥道的市場占有率分別是64%、30%和6%左右。

　　面對空客的崛起，波音感到前所未有的壓力，開始尋求制衡的良方，兼并麥道成了首選。波音兼并麥道意味著將徹底壟斷美國市場，世界市場占有率也將達(dá)七成。1996年12月，波音收購麥道的方案居然通過了美國司法部反壟斷局的審查。一時輿論嘩然。

　　波音兼并麥道遭到歐盟強(qiáng)烈反對。歐盟認(rèn)為，波音與麥道的聯(lián)合將對歐洲民用飛機(jī)市場造成重大影響，妨礙市場競爭。但美國政府稱，民用飛機(jī)制造業(yè)是全球性寡頭壟斷行業(yè)，波音公司雖然在美國市場上占優(yōu)勢，但在世界范圍內(nèi)還有空中客車這個強(qiáng)大的競爭對手，因此波音并不能在世界范圍內(nèi)形成絕對壟斷。為了順利收購，波音最后對歐洲做出了一些讓步，歐洲人在賺回面子后對兼并案予以放行。世界民用航空制造業(yè)從“三足鼎立”重回“雙雄爭霸”。

　　事實上，當(dāng)時的麥道不僅在民用飛機(jī)制造領(lǐng)域逐漸失去競爭力，甚至在其主攻的軍用飛機(jī)上也開始走下坡路，其被兼并將不可避免。美國政府不會容忍這樣一家握有大量軍事秘密技術(shù)的企業(yè)落入他人之手，波音就成了兼并的唯一候選人。

　　微軟的道路則相對曲折。1975年，兩個小伙創(chuàng)立微軟。10多年后微軟占據(jù)了世界軟件公司的頭把交椅。面對此前一統(tǒng)瀏覽器天下的網(wǎng)景公司，微軟使出絕殺，將其IE瀏覽器集成到操作系統(tǒng)中，免費提供給消費者。2007年，當(dāng)微軟IE的市場份額增至77.4%時，網(wǎng)景的市場占有率降到0.6%。這引起美國司法部的注意。1998年5月，美國司法部長連同20個州的總檢察官對微軟提出反壟斷訴訟，開始了“跨世紀(jì)的審判”。2000年4月，法院裁決微軟拆分為兩家公司。

　　然而，微軟的命運隨后發(fā)生了戲劇性轉(zhuǎn)折。2001年6月，哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦上訴法院維持了微軟是一家壟斷公司的觀點，卻駁回了分割微軟的裁決。這起長達(dá)七年的訴訟糾纏以微軟支付15.5億美元和解費用的方式了結(jié)。

　　微軟案的峰回路轉(zhuǎn)，是人們始料未及的。美國司法系統(tǒng)的圍追堵截本已將微軟逼入墻角，自由競爭派儼然勝利在望。然而，2000年，美國互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅了，9個月里，納斯達(dá)克指數(shù)下跌了一半，帶領(lǐng)美國傲視群雄的新經(jīng)濟(jì)(310358,基金吧)一夜間崩塌。陷入困境的美國開始反思。在一個又一個網(wǎng)絡(luò)公司關(guān)門后，他們突然發(fā)現(xiàn)眼前仍矗立著一個遍體鱗傷的巨人，而自己正手持利劍準(zhǔn)備將其拆分成平庸之輩。

　　在司法部對微軟窮追猛打的早期，美國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)生水起，這時微軟被視為市場競爭的障礙；但當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅后，美國意識到，他們先前殺之而后快的AT&T、IBM等企業(yè)已在國際市場失去領(lǐng)袖地位。只有微軟才能夠幫助美國繼續(xù)引領(lǐng)全球軟件行業(yè)。于是，美國人對壟斷的認(rèn)識發(fā)生了改變，微軟最終逃脫了被肢解的命運。

　　可見，美國人在此案時，國家利益至上是恒久不變的基本準(zhǔn)則。美國反壟斷法國內(nèi)與國際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)迥異，目的就是維護(hù)國家面對全球競爭時的核心利益。

　　俄羅斯的私有化與美國的國有化

　　20世紀(jì)90年代，美國春風(fēng)得意，俄羅斯卻分外落寞。在這十年中，俄羅斯幾乎走了一個輪回：從國有制突變到徹底私有化，結(jié)果國家一盤散沙，直到重新把資源等戰(zhàn)略行業(yè)控制在國家手中后，才開始了俄羅斯的復(fù)興。

　　1991年8月蘇聯(lián)解體后，繼承了蘇聯(lián)主要家底的俄羅斯人為自己描繪了一幅融入西方后的美好圖景：在他們實現(xiàn)政治和經(jīng)濟(jì)自由化的過程中，美元會源源不斷地給這個“棄暗投明”的國家輸血。然而，俄羅斯從西方得到的每一個美元都附帶著苛刻的條件，改革的每一步都必須嚴(yán)格按照西方的設(shè)計來走。

　　為了讓西方滿意，俄羅斯實施嚴(yán)格緊縮的貨幣政策，廢除計劃經(jīng)濟(jì)體制，推行經(jīng)濟(jì)自由化。為了加快私有化進(jìn)程，俄羅斯大規(guī)模賤賣國有資產(chǎn)，價值2000億美元的500家大企業(yè)，僅僅讓其國庫進(jìn)賬72億美元。國家財富集中到了少數(shù)寡頭手中。國企“大甩賣”后的1996年，俄羅斯4%的富人收入超過了80%低收入者的收入總和。以油氣資源為例，私有化讓盧克、尤科斯等五大石油寡頭控制了俄羅斯70%〜80%的石油資源。在寡頭們暴富的同時，俄羅斯石油工業(yè)卻陷入前所未有的蕭條。1998年，俄羅斯的石油產(chǎn)量只相當(dāng)于1990年時的59%。國有資產(chǎn)流失，居民生活水平劇降，改革無疑失敗了。

　　普京上臺后，向俄羅斯人民承諾“給我十年，給你一個不一樣的俄羅斯”。但要提升國力實現(xiàn)復(fù)興，需要足夠的財力。于是，普京開始進(jìn)行對石油寡頭的打擊，矛頭最先指向了占俄羅斯20%石油資源的尤科斯公司。其CEO霍多爾科夫斯基為了防止手里的石油資源被再度國有化，試圖將尤科斯25%〜50%的股份賣給美國的大財團(tuán)。這激怒了普京。如果出售給了國外公司，俄羅斯政府將對其失去控制。普京意識到了石油資源掌握在個人手中的危險性，逐漸加強(qiáng)了中央對能源的控制權(quán)。12月，俄羅斯將尤科斯旗下的核心企業(yè)拍賣給貝加爾金融集團(tuán)，隨后俄羅斯石油公司又收購了貝加爾金融集團(tuán)。通過這一障眼法，國家重新控制了尤科斯。不到兩年時間，普京就把近一半的能源生產(chǎn)重新收歸國家控制之下。在搭上了近年來油價飆升這趟順風(fēng)車后，俄羅斯的國家實力迅速提升，躋身“金磚四國”之列。

　　實際上，曾極力主張俄羅斯私有化的美國也靠“國有化”來救火。2008年9月，美國次貸危機(jī)演變成了金融風(fēng)暴。為了拯救陷入困境的大企業(yè)，美國政府先是宣布“國有化”美國兩大住房抵押貸款融資機(jī)構(gòu)，隨后掀起一股國有化浪潮，政府成了通用、AIG、花旗等企業(yè)最大股東，在AIG持股比例達(dá)79.9%，在通用持股比例為60%。在這場危機(jī)中，美國仿佛不知不覺地變成了一個推崇公有制的國家。

　　當(dāng)然，美國的國有化僅是應(yīng)對金融危機(jī)的非常之舉，并未動搖其資本主義的根基。但我們從中可以思考出更多的東西。美國反壟斷的歷程表明，要辯證地看待一個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度問題。對于一個行業(yè)發(fā)展的思考，不應(yīng)該只局限國內(nèi)，而要放在全球的格局中去理解和把握。畢竟，注重國家戰(zhàn)略利益，是當(dāng)代反壟斷法的發(fā)展趨勢。

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