印尼的窮人用不起水——世行私有化改革一撇

印尼自1997年?yáng)|南亞金融風(fēng)暴后實(shí)行的供水產(chǎn)業(yè)私有化改革不但沒(méi)有給公眾帶來(lái)實(shí)惠，反而讓水價(jià)出現(xiàn)驚人漲幅。世界銀行的一位公共衛(wèi)生專(zhuān)家最近指出，近一半雅加達(dá)市民家中沒(méi)有接入自來(lái)水。印尼的私有化道路有可能因此而陷入停滯。
  
   據(jù)《亞洲時(shí)報(bào)》報(bào)道，當(dāng)年世界銀行與國(guó)際貨幣基金組織都向印尼大力施壓，指惟有加快國(guó)企的私有化進(jìn)程、加大吸引更多外資，它才能從金融風(fēng)暴中恢復(fù)元?dú)狻Ｓ∧嵋勒諆纱髧?guó)際機(jī)構(gòu)的“處方”，率先對(duì)效率低下的水利服務(wù)，進(jìn)行市場(chǎng)化改革。然而1997年雅加達(dá)水利交由私人企業(yè)運(yùn)營(yíng)后，水價(jià)便持續(xù)出現(xiàn)驚人漲幅，令窮人越來(lái)越用不起水。
  
   供水私有化反惡化水危機(jī)
  
   雅加達(dá)的供水私有化方案，是前總統(tǒng)蘇哈托執(zhí)政期間推行的。1997年6月，雅加達(dá)公營(yíng)的供水系統(tǒng)交給了合資企業(yè)，分別是與蘇伊士集團(tuán)的PT Pam Lyonnaise Jaya以及與泰晤士供水集團(tuán)合資的PT Thames PAM Jaya合作。
  
   英國(guó)的“泰晤士供水集團(tuán)”與法國(guó)的“蘇伊士集團(tuán)”兩家外資自來(lái)水公司如今已壟斷雅加達(dá)的供水服務(wù)達(dá)10年，它們不但沒(méi)有減輕用水危機(jī)，反而令其進(jìn)一步惡化。這兩家企業(yè)還先后拋售了它們?cè)谟∧峁┧局械墓煞荨Ｇ安痪茫┪钍抗┧瘓F(tuán)把它在印尼供水公司“PT Thames PAM Jaya”中95%的股權(quán)，作價(jià)1500萬(wàn)美元賣(mài)給新加坡的Aquatico Pte公司。去年，蘇伊士集團(tuán)將其在印尼供水公司PT Pam Lyonnaise Jaya中近95%的股份，出售給Astratel Nusantara與Citigroup Financial Products，價(jià)格不詳。
  
   批評(píng)者指責(zé)稱(chēng)，政府把長(zhǎng)達(dá)25年的供水服務(wù)（包括自來(lái)水供應(yīng)、處理、輸送、計(jì)量及收費(fèi)在內(nèi)）特權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)，交給合資企業(yè)，之前卻沒(méi)有召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，也沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。
  
   國(guó)際調(diào)查記者社團(tuán)（ICIJ）2003年2月公布了名為《蘇哈托下臺(tái)時(shí)的供水與政治》的詳細(xì)報(bào)告。報(bào)告稱(chēng)，國(guó)營(yíng)自來(lái)水公司PT PD PAM Jaya將資產(chǎn)交給外資企業(yè)后，變相禁止企業(yè)與家庭使用私人水井，令人們被迫要從新成立的合資企業(yè)那里買(mǎi)水。作為回報(bào)，外國(guó)股東答應(yīng)接手原公司2.31億美元的債務(wù)，從未來(lái)收益中扣除這筆費(fèi)用。
  
   1998年，自來(lái)水價(jià)格上漲了20%；2001年，水價(jià)又飆升35%。兩公司稱(chēng)，之所以提高水價(jià)，是為了出資進(jìn)行供水系統(tǒng)維修工程。2003年4月，這兩家公司又威脅撕毀與市政府及PT Pam Lyonnaise Jaya達(dá)成的協(xié)議，令當(dāng)局不得不滿(mǎn)足它們將水價(jià)提高四成的要求。
  
   簽署合作協(xié)議時(shí)，泰晤士供水集團(tuán)與蘇伊士集團(tuán)均曾承諾，會(huì)改善、擴(kuò)大城市供水網(wǎng)絡(luò)，及進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造。但雅加達(dá)供水系統(tǒng)卻沒(méi)發(fā)生多少變化。2001年10月，市政官員與市議員一再施壓，才終于迫令這兩家外國(guó)公司簽署新的協(xié)議。
  
   在兩家合資公司中，泰晤士供水集團(tuán)與蘇伊士集團(tuán)分別引入了當(dāng)?shù)貎蓚€(gè)小股東，還保證建立一個(gè)獨(dú)立的水務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，來(lái)對(duì)水價(jià)提出建議，并監(jiān)督水網(wǎng)運(yùn)作。但供水私有化迎來(lái)10周年之際，迎接它的卻是水價(jià)高漲，供水設(shè)施幾乎沒(méi)有改善。
  
   政府官員亡羊補(bǔ)牢
  
   早在1994年世界銀行就發(fā)出警告，鑒于蓄水層中的蓄水速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上抽水速度，雅加達(dá)地下水將很難滿(mǎn)足雅加達(dá)工業(yè)及家庭的長(zhǎng)期用水需求。近幾年，高速發(fā)展的房地產(chǎn)業(yè)，已侵占了雅加達(dá)大量綠地，令不少位于蓄水盆地的稻田、湖泊及自然棲息地被毀。
  
   面積為661平方公里的雅加達(dá)，位于西爪哇省北部海岸的沖積低地，并有至少13條河流經(jīng)過(guò)，每年的降雨量超過(guò)2000毫米，78處面臨洪水威脅。可惜的是，由于城市缺乏疏導(dǎo)雨水的滲坑，這些降水只停留在地表，并未與地下水匯合。
  
   面對(duì)失敗的供水私有化改革，政府官員們開(kāi)始思考亡羊補(bǔ)牢的辦法。日前，政府已要求工商業(yè)界循環(huán)使用水，以提高用水效率。
  
   兩大供水企業(yè)每年供水量合共2.95億立方米，但首都的總需求約為5.475億立方米；水源大多來(lái)自西爪哇省最大的河流Citarum。“PT Pam Lyonnaise Jaya”公司9月警告說(shuō)，由于河流水位急劇下降，每秒能從這條河流中抽取的水量，已由之前的6200升減少至4500升。大量農(nóng)田變成了住房及工業(yè)用地，也導(dǎo)致服務(wù)城市的蓄水地區(qū)面積不斷減少。
  
   盡管實(shí)施了節(jié)水措施，11月上任的雅加達(dá)專(zhuān)區(qū)省長(zhǎng)波沃，仍計(jì)劃再次提高水價(jià)。對(duì)是否有必要提高輸水設(shè)備效率的問(wèn)題，他并沒(méi)有作出任何評(píng)論。事實(shí)上，令之前運(yùn)營(yíng)商非常頭痛的漏損問(wèn)題，也亟待解決。
  
   印尼的國(guó)家憲章稱(chēng)，水資源屬?lài)?guó)家所有，為人民所用。但在1999年，世界銀行向印尼提供了巨額援助貸款，其中包括一筆規(guī)定雅加達(dá)立法加快供水產(chǎn)業(yè)私有化的3億美元貸款，令宣稱(chēng)水資源為人民所有的憲章形同虛設(shè)。2004年，印尼宣布實(shí)施《水資源法案》。
  
   私有化進(jìn)程放緩
  
   雅加達(dá)供水私有化的一課，令印尼政治家們不得不重新思考國(guó)家的私有化進(jìn)程。2002年起，受當(dāng)?shù)劂y行吸收外資入股的刺激，國(guó)營(yíng)企業(yè)數(shù)目從158家跌至139家；這些活動(dòng)，大部分發(fā)生在2002年至2005年之間。
  
   印尼副總統(tǒng)卡拉2005年6月宣布，政府不會(huì)再為得到貸款，而屈服于來(lái)自援助方的私有化要求；他又宣稱(chēng)，出售國(guó)有企業(yè)的股份，是政府最不急于處理的事務(wù)。當(dāng)然，公共事業(yè)部門(mén)的確有進(jìn)行改革的必要，因?yàn)樵诂F(xiàn)存的139家國(guó)企中，真正盈利的只有很少部分。
  
   國(guó)有企業(yè)部部長(zhǎng)達(dá)里爾仍希望以另一方法實(shí)行私有化，那就是通過(guò)企業(yè)相互合并、在資本市場(chǎng)上建立股份公司和私有化，來(lái)改進(jìn)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力，而不是將其戰(zhàn)略性地出售給外國(guó)投資者。
  
   不過(guò)，據(jù)稱(chēng)眾議院金融委員會(huì)對(duì)這一方案的可行性與透明度表示質(zhì)疑。而明年的政府預(yù)算亦預(yù)期，來(lái)自私有化的收入將會(huì)減少，由此可見(jiàn)，就連政策制定者也為達(dá)里爾的方案的勝算把握也不大。

2007-09-25

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