[捍衛(wèi)國之重器]雨夾雪：共和國60年的國營企業(yè)

　    7月24日　，吉林通鋼集團通化鋼鐵股份公司發(fā)生一起群體性事件。部分職工因不滿企業(yè)重組而在通鋼廠區(qū)內(nèi)聚集上訪，反對河北建龍集團對通鋼集團進行增資擴股，一度造成工廠內(nèi)７個高爐停產(chǎn)，建龍集團派駐通化鋼鐵股份公司總經(jīng)理陳國軍被毆打，不治身亡。“通化鋼鐵事件”是30年國營企業(yè)改革弊病的總爆發(fā)。今天，我想談一談共和國60年來國營企業(yè)發(fā)展演變的里程，便于大家加深對這一事件發(fā)生的背景的了解，僅供廣大左派朋友參考。

一、國營企業(yè)的幾個基本理論問題

1．國營企業(yè)還是國有企業(yè)？

有人可能覺得，國營企業(yè)這個稱呼不太順耳，應該叫國有企業(yè)。究竟應該叫國營企業(yè)還是國有企業(yè)？

一般社會主義國家經(jīng)營的企業(yè)叫做國營企業(yè)。國營企業(yè)，從字面上可以理解為由國家經(jīng)營的一個企業(yè)，社會主義國家即產(chǎn)權(quán)全民所有，委托政府經(jīng)營的企業(yè)的簡稱。國營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)可以解釋為具有中華人民共和國國籍的全體公民的共同財產(chǎn)，委托國家經(jīng)營而產(chǎn)權(quán)歸具有中華人民共和國國籍的全體公民。通俗的說就是我們每一個人對該財產(chǎn)都平均具有一票的發(fā)言權(quán)。

當然，在實踐中，社會主義國家的企業(yè)廠長經(jīng)理仍然享有一定特權(quán)。在廠長經(jīng)理享有特權(quán)的情況下，國營企業(yè)的公有制也是不完全的，工人和廠長經(jīng)理人均占有的生產(chǎn)資料份額事實上并不相同，存在一定的資本主義因素。必須通過改革不斷縮小廠長經(jīng)理和工人的差別，最終實現(xiàn)工人民主管理，使廠長經(jīng)理成為和工人一樣的普通職業(yè)。

一般資本主義國家的企業(yè)叫做國有企業(yè)。資本主義國家的國有企業(yè)和社會主義國家的國營企業(yè)本質(zhì)是不同的。資本主義國家的國有企業(yè)是國家作為“總資本家”所有的企業(yè)，可以委托私人經(jīng)營，也可以出售，人民無權(quán)過問。社會主義國家的國營企業(yè)國家只有經(jīng)營權(quán)，不能擅自委托私人經(jīng)營或出售。解放前官僚資本絕大多數(shù)屬于國有企業(yè)，即毛主席所說的“買辦的封建的國家壟斷資本主義”。　　

顯然，國營企業(yè)比國有企業(yè)更能反映社會主義國家經(jīng)營的企業(yè)的實質(zhì)。

2．應該怎樣看待國營企業(yè)的效益？

首先，不能局限于個別企業(yè)，應該從整體上看國營企業(yè)的效益。例如，判斷國營企業(yè)改革是否提高了國營企業(yè)的效益，不能局限于個別明星企業(yè)，應該從整體上看全國國營企業(yè)的情況。80年代以前國營企業(yè)虧損面一直維持在10%左右，絕大多數(shù)國營企業(yè)盈利。進入新世紀，國營企業(yè)虧損面已經(jīng)擴大到近50%，如果算上陸陸續(xù)續(xù)破產(chǎn)了的80%的國營企業(yè)，虧損面則為90%。這樣一看，國營企業(yè)改革是否提高了國營企業(yè)的效益也就很明顯了。

其次，不能局限于經(jīng)濟效益，應該堅持經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合。像有人說，國營企業(yè)競爭不過私營企業(yè)說明國營企業(yè)效益低下。可是不要忘了，國營企業(yè)不僅要足額支付給在崗員工工資，還要負責其婚喪嫁娶等所有事務，而且要給退休、傷殘等不在崗員工發(fā)放工資、補助，還要負擔全部員工及其家屬的教育、醫(yī)療、住宿等全部事務。而私營企業(yè)不存在“企業(yè)辦社會”的問題，把包袱統(tǒng)統(tǒng)甩給了國家，國家又主要靠從國營企業(yè)收稅來“辦社會”。也就是說，國營企業(yè)替私營企業(yè)承擔了私營企業(yè)應該承擔的社會責任，根本不是公平競爭。建國初期，私營企業(yè)曾逐步進行了民主改革，在工資、福利、工人權(quán)益方面和國營企業(yè)接軌。結(jié)果，私營企業(yè)馬上撐不住了，叫苦連天，主動要求公私合營。

最后，可以通過和私有化對比來看國營企業(yè)的效益。以蘇聯(lián)為例，國營企業(yè)時代蘇聯(lián)經(jīng)濟迅速發(fā)展。1940年蘇聯(lián)的工業(yè)生產(chǎn)總值較1913年增長了837%，農(nóng)業(yè)機械化基本實現(xiàn)。而1940年美國的工業(yè)生產(chǎn)總值較1913年只增長了67%，不要忘了，這一時期美國在一戰(zhàn)中大發(fā)橫財，而蘇聯(lián)是這一時期戰(zhàn)爭損失最慘重的國家。1913年蘇聯(lián)工業(yè)產(chǎn)值僅為美國的7%，1980年蘇聯(lián)工業(yè)產(chǎn)值上升到美國的80%。實行私有化后，蘇聯(lián)（俄羅斯）經(jīng)濟大滑坡，1998年俄羅斯工業(yè)產(chǎn)值比1989年下降了70%，私有化直接經(jīng)濟損失是二戰(zhàn)的三倍以上。

3．什么是現(xiàn)代企業(yè)制度？

現(xiàn)代企業(yè)制度是一個非常混亂的概念，至少有以下三種主要定義：

按照馬克思主義政治經(jīng)濟學的基本原理，“現(xiàn)代企業(yè)制度”即和近代資本主義企業(yè)制度對立的社會主義企業(yè)制度。即現(xiàn)代企業(yè)制度是公有制為基礎，工人階級當家作主的企業(yè)制度。當然，在社會主義制度建立之初，社會主義企業(yè)的廠長經(jīng)理尚未和工人完全平等，只是減少了他們的特權(quán)。這種社會主義企業(yè)的廠長經(jīng)理的特權(quán)是近代資本主義企業(yè)制度殘存的資產(chǎn)階級法權(quán)。必須通過改革不斷縮小廠長經(jīng)理和工人的差別，最終實現(xiàn)工人民主管理，使廠長經(jīng)理成為和工人一樣的普通職業(yè)。

按照西方經(jīng)濟學的主流觀點，“現(xiàn)代企業(yè)制度”即和單純追求最大利潤的古典自由企業(yè)制度對應的社會責任企業(yè)制度。即企業(yè)不應該單純追求最大利潤，為企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者或股東服務，而應該具備社會責任意識，承擔更廣泛的社會責任，充分保證職工合法權(quán)益，增加職工福利，還要考慮消費者、關(guān)聯(lián)企業(yè)、環(huán)境保護和公益事業(yè)等問題。顯然，這實質(zhì)上是不觸動資本主義私有制基礎上的改良主義，不可能根本解決古典自由企業(yè)制度單純追求最大利潤，嚴重危害社會的弊病。

也有少數(shù)極右勢力認為，“現(xiàn)代企業(yè)制度”是指以完善的企業(yè)法人制度為基礎，以有限責任制度為保證，以公司企業(yè)為主要形式，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學為條件的企業(yè)制度。其主要內(nèi)容包括：企業(yè)法人制度、企業(yè)自負盈虧制度、出資者有限責任制度、科學的領(lǐng)導體制與組織管理制度。這實質(zhì)上是早已被扔進歷史垃圾堆的資本主義早期單純追求最大利潤的古典自由企業(yè)制度，解放前官僚資本也實行這種企業(yè)制度。它不僅早已被馬克思批倒批臭，在西方經(jīng)濟學界支持的人也不多。

介紹了現(xiàn)代企業(yè)制度的三種主要定義，我想對什么是真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，我們應該如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度就不用多說了。　　

總之，國營企業(yè)比國有企業(yè)更能反映社會主義國家經(jīng)營的企業(yè)的實質(zhì)。堅持經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合的前提下分析，國營企業(yè)的效益明顯高于私營企業(yè)。公有制為基礎，工人階級當家作主，實行工人民主管理的企業(yè)制度才是真正的現(xiàn)代企業(yè)制度。　　

二、共和國前30年的國營企業(yè)發(fā)展

1．社會主義國營企業(yè)的建立

社會主義國營企業(yè)前身是各革命根據(jù)地建立的公營企業(yè)。早在蘇區(qū)時代，就已經(jīng)建立了一些公營企業(yè)。抗戰(zhàn)期間，公營企業(yè)迅速發(fā)展，1943年陜甘寧邊區(qū)共有101個公營工廠，比1937年增加了30倍。從解放戰(zhàn)爭時期到建國初期，通過沒收官僚資本，接收外國資本壟斷資本在華企業(yè)，在工礦交通企業(yè)開展民主改革，社會主義國營企業(yè)在全國范圍內(nèi)建立起來。

從1946年解放哈爾濱開始對官僚資本的接收,到1949年底,全國共計沒收官僚資本工業(yè)企業(yè)2858個,擁有職工129萬人,其中包括發(fā)電廠138個,采煤、采油企業(yè)120個，鐵錳礦15個，有色金屬礦83個，煉鋼廠19個、金屬加工廠505個，化工廠107個，造紙廠48個，紡織廠241個，食品企業(yè)844個。另外還有“四行兩局”（即中央銀行、中國銀行、交通銀行、中國農(nóng)民銀行、中央信托局和郵政儲金匯業(yè)局）系統(tǒng)和國民黨省市地方系統(tǒng)的銀行2400多家，十幾個壟斷性的貿(mào)易公司，以及國民黨政府所屬全部交通運輸企業(yè)。1951年1、2月，中央人民政府政務院針對在某些私營企業(yè)中還隱藏著一些官僚資本股產(chǎn)的情況，頒布了《企業(yè)中公股公產(chǎn)清理辦法》、《關(guān)于沒收戰(zhàn)犯、漢奸、官僚資本家及反革命分子財產(chǎn)的指示》，對隱藏在民族資本企業(yè)中的官僚資本，做了一次徹底的清理和處理，圓滿地完成了沒收官僚資本的任務。

當時的社會主義國營企業(yè)，除了沒收官僚資本，把它改造成的國營經(jīng)濟外，還包括陸續(xù)收回的外國資本企業(yè)改造成的國營經(jīng)濟。1950年12月，政務院發(fā)布《關(guān)于管制美國在華財產(chǎn)凍結(jié)美國在華存款的命令》，此后，包括其他外國壟斷資本在華企業(yè)共1000多家，分別采取管制、征購、征用、代管等措施，先后轉(zhuǎn)歸人民共和國所有，成為國營經(jīng)濟的一部分。

沒收官僚資本時，采取了“原封不動”的政策，保留了許多舊的制度，一些過去騎在人民頭上橫行霸道的封建把頭和反革命分子還沒有得到處理。因此，這時的國營企業(yè)仍很大程度帶有資本主義性和封建性。在這種情況下，從1950年開始，黨和人民政府在這些企業(yè)中開始了民主改革。　2月28日，政務院財經(jīng)委員會發(fā)出《關(guān)于國營、公營工廠建立工廠管理委員會的指示》。1951年11月5日，中共中央又發(fā)出了《關(guān)于清理廠礦交通等企業(yè)中的反革命分子和在這些企業(yè)中開展民主改革的指示》。工礦交通企業(yè)的民主改革對反革命分子和封建把頭進行了揭發(fā)、控訴和斗爭；采用批評自我批評的方法，團結(jié)、教育、改造了舊的技術(shù)人員，使他們自覺地為人民服務；清除了工人中的行會幫派思想的影響，增強了工人內(nèi)部的團結(jié)；廢除了包工、工頭、搜身、私刑、不合理的處罰規(guī)則和奴役工人的制度；改革了企業(yè)的領(lǐng)導機構(gòu)與行政機構(gòu)，建立有工人代表和技術(shù)人員代表參加的工廠管理委員會、職工代表會，提拔工人群眾中有威信的先進分子參加管理等等。1952年整個工礦交通企業(yè)的民主改革基本完成。

社會主義國營企業(yè)的建立有偉大的歷史意義。對官僚資本的沒收，摧毀了官僚買辦資本主義反動統(tǒng)治的經(jīng)濟基礎；接收外國資本壟斷資本在華企業(yè)，實現(xiàn)了中國經(jīng)濟的獨立自主；在工礦交通企業(yè)開展民主改革，確立了工人階級在企業(yè)中的領(lǐng)導權(quán)。社會主義國營經(jīng)濟的發(fā)展壯大，為建國初期統(tǒng)一財政經(jīng)濟，平穩(wěn)物價，恢復國民經(jīng)濟，開始有計劃的經(jīng)濟建設創(chuàng)造了條件，還徹底改變了無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的力量對比，使民族資本主義工商業(yè)不得不依賴于社會主義國營經(jīng)濟，為對民族資本主義工商業(yè)實行利用、限制和改造的政策，穩(wěn)步地實現(xiàn)我國由新民主主義社會向社會主義社會的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了物質(zhì)條件。

2．“鞍鋼憲法”和國營企業(yè)管理的民主化

隨著國營企業(yè)民主改革的開展，私營企業(yè)也逐步進行了民主改革。1953年到1956年我國對資本主義工商業(yè)進行了社會主義改造。1956年初，全國范圍出現(xiàn)社會主義改造高潮，資本主義工商業(yè)實現(xiàn)了全行業(yè)公私合營。全行業(yè)公私合營后的公私合營企業(yè)，資本家除了定息外，不再以資本家身份行使職權(quán)，并在勞動中逐步改造為自食其力的勞動者，和社會主義國營企業(yè)已經(jīng)沒有多大區(qū)別，成為了變相的國營企業(yè)（1966年取消定息后公私合營企業(yè)正式變?yōu)閲鵂I企業(yè)）。　　

社會主義改造勝利以后，我國社會主義國營企業(yè)和蘇聯(lián)類似，內(nèi)部實行專家治廠的“一長制”，強調(diào)工人對廠長的絕對服從，而廠長則須不惜一切完成上級下達的生產(chǎn)指令。在這種體制下，廠長經(jīng)理享有的特權(quán)盡管大大減少，但是并未消滅。在廠長經(jīng)理享有特權(quán)的情況下，國營企業(yè)的公有制也是不完全的，工人和廠長經(jīng)理人均占有的生產(chǎn)資料份額事實上并不相同，存在一定的資本主義因素。廠長經(jīng)理必然希望利用已經(jīng)享有的特權(quán)不斷擴大特權(quán)，最終復辟資本主義社會。通過改革提高工人的地位，縮小廠長經(jīng)理和工人的差別的必要性日益迫切。在這種情況下，毛主席和中國共產(chǎn)黨開始探索適合我國實際的工業(yè)化道路和企業(yè)管理方式。

1958年4月，中共中央和國務院發(fā)出《關(guān)于工業(yè)企業(yè)下放的幾項規(guī)定》；6月2日，中共中央發(fā)出《關(guān)于企業(yè)、事業(yè)單位和技術(shù)力量下放的規(guī)定》。到1958年年底，中央個部所屬的企業(yè)和事業(yè)單位由1957年的9300個減少到1200個，下放了88％。中央直屬企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占整個工業(yè)總產(chǎn)值的比重，由1957年的39.7％下降到1958年的13.8％。在工業(yè)企業(yè)下放的同時，大力推行工人民主管理。　　

1959年12月至1960年2月，毛主席在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟學(教科書)》時，較深入地探討了社會主義公有制建立后的管理問題。他認為，“私有制問題基本解決以后，最重要的問題是管理問題”；“對企業(yè)的管理，采取集中領(lǐng)導和群眾運動相結(jié)合，干部參加勞動，工人參加管理，不斷改革不合理的規(guī)章制度，工人群眾、領(lǐng)導干部和技術(shù)人員三結(jié)合。”　　

　1960年3月11日，中共鞍山市委經(jīng)遼寧省委向黨中央遞交了一份《鞍山市委關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線上的技術(shù)革新和技術(shù)革命運動開展情況的報告》。毛主席“越看越高興”，并于當月22日，揮筆在中央轉(zhuǎn)發(fā)這份報告上批示了近700字的按語，宣稱“鞍鋼憲法在遠東、在中國出現(xiàn)了”。“鞍鋼憲法”的內(nèi)容是“兩參一改三結(jié)合”，即“干部參加勞動，工人參加管理；改革不合理的規(guī)章制度；工程技術(shù)人員、管理者和工人在生產(chǎn)實踐和技術(shù)革新中相結(jié)合”。1961年制定的“工業(yè)七十條”，正式確認這個管理制度。用“憲法”這樣一個詞來形容鞍山鋼鐵公司創(chuàng)造的這套企業(yè)管理辦法，表現(xiàn)了毛主席對它的高度欣賞和充分肯定，也表達了他對探索一條適合社會主義發(fā)展的企業(yè)管理方式的迫切心情。

“鞍鋼憲法”是大躍進運動中工人民主管理探索實踐的成功經(jīng)驗的總結(jié)。它一方面強調(diào)干部參加勞動，有利于廠長經(jīng)理體會工人的處境，限制廠長經(jīng)理享有的特權(quán)，保證國營企業(yè)的社會主義性質(zhì)，防止資本主義復辟；另一方面強調(diào)工人參加管理，讓工人為了自己的利益在企業(yè)有說話權(quán)和管理權(quán)，從制度上保護了工人的權(quán)益，進一步確立了工人階級在企業(yè)中的領(lǐng)導權(quán)。此后很長一段時間里，“鞍鋼憲法”成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導工業(yè)企業(yè)的指導方針。

“鞍鋼憲法”還具有國際影響。文化大革命開始以后，全世界學習中國。日本刪除了“鞍鋼憲法”最重要的“干部參加勞動”后，保留了“工人參加管理”，“工程技術(shù)人員、管理者和工人在生產(chǎn)實踐和技術(shù)革新中相結(jié)合”的內(nèi)容，形成了“豐田管理方式”，“全面的質(zhì)量管理”和 “團隊精神”。上世紀80年中后期，我國派人去日本學習企業(yè)管理經(jīng)驗，結(jié)果日本人忍不住說：“你們中國人何必這樣地又是照相、錄音，又是筆記的，據(jù)我所知，我們現(xiàn)在好多管理成功的企業(yè)，其管理要略，大體上都是學習你們中國的毛主席的鞍鋼憲法”。

3．工業(yè)學大慶運動和社會主義國營企業(yè)管理體制的形成

大慶是中國工業(yè)戰(zhàn)線上一面久不褪色的紅旗。1959年9月26日，松基3井噴出原油。松基3井是松遼盆地的第一口噴油井，這口井的噴油標志著大慶油田的發(fā)現(xiàn)。1960年2月從根本上改變中國石油工業(yè)落后面貌的大慶石油會戰(zhàn)拉開了帷幕，到1963年底，數(shù)萬會戰(zhàn)職工拿下了一個年產(chǎn)600萬噸的大油田，使全國石油產(chǎn)品基本實現(xiàn)自給。　　

1964年4月20日，《人民日報》以頭版頭條通欄刊出毛主席的號召：工業(yè)學大慶！工業(yè)學大慶運動開始。4月29日，《人民日報》、中央人民廣播電臺，同時向國內(nèi)外公開報道了新華社記者袁木、范榮康采寫的《大慶精神大慶人》。從此，大慶油田每天都有來自全國各地的領(lǐng)導和團體參觀和學習。1964年12月21日至1965年1月4日，第三屆全國人大第一次會議在北京召開。周總理做《政府工作報告》，對大慶經(jīng)驗做了精辟的論述，并向全國人民發(fā)出了“工業(yè)學大慶、農(nóng)業(yè)學大寨、全國學解放軍”的號召。進入到1966年，以社論《中國工業(yè)化的正確道路》的發(fā)表為標志，工業(yè)學大慶運動開始以迅猛的勢頭向前發(fā)展。　　

文化大革命期間，工業(yè)學大慶運動進一步發(fā)展。八屆十一中全會上，毛主席提出：工業(yè)學大慶，農(nóng)業(yè)學大寨，全國學人民解放軍，加強政治思想工作。九大期間，毛主席與王進喜握手并親切交談，王進喜當選中央委員。1971年，《人民日報》、《紅旗》雜志、《解放軍報》聯(lián)合發(fā)表元旦社論《沿著毛主席革命路線前進》。社論提出1971年的任務，指出要“進一步開展‘工業(yè)學大慶，農(nóng)業(yè)學大寨，全國學人民解放軍’的群眾運動”。6月20日，《人民日報》發(fā)表社論《工業(yè)學大慶》，這是毛主席親自批發(fā)的。社論號召全國工業(yè)戰(zhàn)線迅速開展工業(yè)學大慶運動。社論發(fā)表以后，全國工業(yè)戰(zhàn)線廣大干部和群眾立即組織學習，工業(yè)學大慶群眾運動急劇升溫，全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了一個新的“工業(yè)學大慶”的熱潮。1966年，大慶原油產(chǎn)量突破1000萬噸。1976年，大慶原油產(chǎn)量登上了5000萬噸臺階，跨入世界十大油田行列。

文化大革命結(jié)束后，工業(yè)學大慶運動繼續(xù)持續(xù)了一個時期，其標志是全國工業(yè)學大慶會議的召開。1978年4月20日，在華國鋒親自主持下，全國工業(yè)學大慶會議在大慶油田開幕，27日轉(zhuǎn)到北京繼續(xù)開會，5月13日在北京閉幕。　　

大慶經(jīng)驗基本內(nèi)容除了“兩參一改三結(jié)合”的“鞍鋼憲法”外，還包括“建立以崗位責任制為中心的各項管理制度”、“三條要求，五個原則”（要求項項工程質(zhì)量全優(yōu)，事事做到規(guī)格化，人人做到事情過得硬，有利于質(zhì)量全優(yōu)，有利于提高效率，有利于安全生產(chǎn)，有利于增產(chǎn)節(jié)約，有利于文明生產(chǎn)和施工）、“三老四嚴”(當老實人、說老實話、做老實事；嚴格的要求、嚴密的組織、嚴肅的態(tài)度、嚴明的紀律)、“四個一樣”(黑夜和白天一個樣，壞天氣和好天氣一個樣，領(lǐng)導不在場和領(lǐng)導在場一個樣，沒有人檢查和有人檢查一個樣)等內(nèi)容。　　

應該說，大慶經(jīng)驗是“鞍鋼憲法”的繼續(xù)和發(fā)展，是在工人民主管理基礎上落實崗位責任制，實現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部效率與公平的統(tǒng)一，企業(yè)責任和社會責任的統(tǒng)一，標志著我國社會主義國營企業(yè)形成了比較完備的管理體制。此外，大慶經(jīng)驗還強調(diào)工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合，有利于縮小城鄉(xiāng)差別。工業(yè)學大慶運動在我國工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生深遠影響，涌現(xiàn)出一大批自力更生、艱苦奮斗的“大慶式企業(yè)”，從而加速了我國的工業(yè)化進程，也進一步改善了社會主義國營企業(yè)管理。

大慶經(jīng)驗今天仍然有現(xiàn)實意義。2009年6月26日，胡錦濤同志在大慶考察時再次對大慶油田給以充分肯定：“50年來，以鐵人王進喜同志為代表的一代又一代大慶油田創(chuàng)業(yè)者，懷著為國爭光、為民族爭氣的遠大胸懷，克服重重困難，創(chuàng)造了極不平凡的業(yè)績，生產(chǎn)了大量國家經(jīng)濟發(fā)展所需要的寶貴石油產(chǎn)品；培育了‘愛國、創(chuàng)業(yè)、求實、奉獻’的大慶精神；錘煉了一支敢打硬仗、勇創(chuàng)一流的英雄隊伍。”　　

總之，共和國前30年是國營企業(yè)迅速發(fā)展的時代。國家通過沒收官僚資本，接收外國資本壟斷資本在華企業(yè)，在工礦交通企業(yè)開展民主改革，對資本主義工商業(yè)進行了社會主義改造確立的國營企業(yè)主導地位。同時，逐步形成了一套“鞍鋼憲法”和大慶經(jīng)驗為中心的比較完備的管理體制，極大促進了我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

三、共和國后30年的國營企業(yè)改革

1．放權(quán)讓利

1978年10月，中共四川省委選擇了不同行業(yè)的6家有代表性的企業(yè)進行擴大企業(yè)自主權(quán)的改革試點，逐戶核定利潤指標，規(guī)定當年增產(chǎn)增收目標，允許在年終完成計劃以后提留少量利潤用作企業(yè)基金和給職工發(fā)放獎金。1979年2月，中共四川省委決定將擴權(quán)試點的范圍擴大到100家企業(yè)。

1979年7月，國務院正式發(fā)布了《關(guān)于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》、《關(guān)于國營企業(yè)實行利潤留成的規(guī)定》等5個擴權(quán)文件。這5個文件的主要內(nèi)容包括：（1）在完成國家計劃的前提下，允許企業(yè)按照生產(chǎn)建設和市場需要制定補充計劃，補充計劃所生產(chǎn)的產(chǎn)品，企業(yè)可以按照國家定價自銷；（2）實行利潤留成，企業(yè)有權(quán)自行安排使用利潤留成建立的生產(chǎn)發(fā)展基金、集體福利基金和職工獎勵基金；（3）逐步提高固定資產(chǎn)折舊率和企業(yè)的留成比例；（4）企業(yè)有權(quán)向中央和地方有關(guān)部門申請出口自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，并按國家規(guī)定獲得外匯留成。從1979年7月到1980年6月，根據(jù)統(tǒng)計，擴大企業(yè)自主權(quán)的試點已經(jīng)擴大到占全國預算內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值60％、利潤70％的6600多家國有大中型企業(yè)，其中上海、天津的試點企業(yè)利潤達到80％以上，北京達到94％。　　

1979年的放權(quán)讓利和1958年的工業(yè)企業(yè)下放是有本質(zhì)的不同的。1958年在工業(yè)企業(yè)下放的同時，大力推行工人民主管理，而1979年的放權(quán)讓利同時大力推行廠長經(jīng)理負責制。這實際是擴大廠長經(jīng)理享有的特權(quán)，使企業(yè)經(jīng)營管理人員在國營企業(yè)內(nèi)部的公權(quán)力私有化，加大國營企業(yè)中存在的資本主義因素，破壞工人階級在企業(yè)中的領(lǐng)導權(quán)。也就是說，國家把權(quán)力下放給企業(yè)，企業(yè)卻把權(quán)力集中到了廠長經(jīng)理手里。這顯然會損害工人階級積極性，是不利于國營企業(yè)發(fā)展的。因此，放權(quán)讓利不可能成功。　　

果然，放權(quán)讓利以后，盡管多發(fā)了一些工資，但企業(yè)生產(chǎn)效率并沒有明顯提高，而且很快就出現(xiàn)了經(jīng)濟秩序混亂、財政赤字劇增和通貨膨脹等弊病。到1980年底，中央政府決定“進一步調(diào)整國民經(jīng)濟”，國有企業(yè)也由進行“擴權(quán)”改革轉(zhuǎn)向強化完成國家計劃的“責任制”，這宣告了放權(quán)讓利的失敗。但是，放權(quán)讓利中損害的“兩參一改三結(jié)合”的工人民主管理制度并沒有恢復。相反，1980年9月，胡耀邦對黑龍江省委書記李力安的一封信作了批示。信中提出對工業(yè)學大慶問題，要有一個明確的說法，以便統(tǒng)一大家的認識。　1981年12月18日　，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)委黨組《關(guān)于工業(yè)學大慶問題的報告》，事實上否定了大慶經(jīng)驗和“鞍鋼憲法”，使在放權(quán)讓利中擴大的廠長經(jīng)理享有的特權(quán)得到了確認。

2．利改稅和承包經(jīng)營　　

1983年初，胡耀邦主持中共中央書記處要求在城市工商業(yè)中全面推行企業(yè)承包制。隨后兩三個月的時間內(nèi)，全國國有企業(yè)普遍實行了承包制。然而，它很快導致了經(jīng)濟秩序的混亂和物價上漲，中央不得不停止推行承包制。

我國于1983年6月1日推行第一步利改稅。第一步利改稅仍采用稅利兩種形式上交企業(yè)利潤，按照國務院1983年4月24日批準頒發(fā)的《關(guān)于國營企業(yè)利改稅試行辦法》，開征國營企業(yè)所得稅，對不同規(guī)模、行業(yè)的盈利企業(yè)采取不完全相同的辦法：1．對有盈利的國營大中型企業(yè)，按55％的比例稅率征收所得稅，所得稅后剩下的利潤，一部分上繳國家，一部分按照國家核定的留利水平留給企業(yè)。2．對有盈利的小型企業(yè)，實行徹底的利改稅，按照八級超額累進所得稅稅率征收所得稅后，剩余利潤歸企業(yè)自行支配，由企業(yè)自負盈虧。但對稅后利潤較多的企業(yè)，國家可以收取一定數(shù)量的承包費或按固定數(shù)額上繳一部分利潤。國家與國營企業(yè)的分配關(guān)系，實行稅利并存的格局。

　1984年10月1日，在全國全面實施第二步利改稅。主要內(nèi)容是：在完善國營大中型企業(yè)所得稅辦法的基礎上，取消其他稅后利潤上交辦法，統(tǒng)一改征調(diào)節(jié)稅；將原來的工商稅一分為四，即分為產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅和鹽稅，充分發(fā)揮不同稅種的調(diào)節(jié)作用。第二步利改稅，將國營企業(yè)應當上繳國家財政的收入，主要通過稅收的形式上繳國家，也就是由“稅利并存”逐步過渡到完全的  “以稅代利”，稅后利潤歸企業(yè)自行安排使用，使企業(yè)逐步做到“獨立經(jīng)營，自負盈虧”。

1986年12月，國務院提出要“推行多種形式的經(jīng)濟承包責任制，給經(jīng)營者以充分的經(jīng)營自主權(quán)”，從而在1987年中掀起了全面推廣企業(yè)承包的高潮。到是年年底，78％的全國預算內(nèi)全民所有制企業(yè)實行了承包制。承包制的基本原則為“包死基數(shù)、保證上交、超收自留、欠收自補”。從形式上看，它包括：（1）“上繳利潤定額包干”；（2）“利潤比例分成”；（3）“上繳利潤遞增包干”；（4）“虧損企業(yè)減虧包干”；（5）“兩保一掛”，即保上繳稅利、保技改項目，工資總額和實現(xiàn)稅利掛鉤。　　

從1987年到1993年底，強調(diào)企業(yè)改革的重點必須從擴權(quán)讓利轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)換企業(yè)機制的軌道上來。具體做法仍然是強調(diào)完善承包制。因而國務院頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制暫行條例》、《企業(yè)法》實施條例，制定了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換機制條例》，賦予企業(yè)十四項經(jīng)營自主權(quán)。同時，隨著指令性計劃的減少和價格的不斷放開，不少國有企業(yè)被推入了市場，按照市場法則進行經(jīng)營。　　

利改稅和承包經(jīng)營帶來了嚴重的惡果。首先，利改稅后企業(yè)的發(fā)展全部依賴“剩余利潤”，企業(yè)必然要為爭取更多的“剩余利潤”而排斥一切非本單位的利益，包括國家的利益。所有的國營企業(yè)都以本單位的利益為中心，必然破壞國家計劃，必然互挖墻角，必然增加內(nèi)耗，必然降低整個國家的經(jīng)濟效率。其次，在計劃經(jīng)濟體制下，國企運作的資金由國家統(tǒng)一調(diào)撥。利改稅后，國家只管收稅，不再為國營企業(yè)提供所需的資金。國企需要的資金全部要靠銀行貸款。這樣，國營企業(yè)就面臨高利率和高稅率雙重壓力，陷入了絕境。再次，承包經(jīng)營極大的擴大了廠長經(jīng)理享有的特權(quán)，基本廢除了工人民主管理企業(yè)的權(quán)力，實際是在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離基礎上實現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)私有化。而廠長經(jīng)理不可能滿足于經(jīng)營權(quán)私有化，必然追求全盤私有化。而承包經(jīng)營使廠長經(jīng)理失去了工人的監(jiān)督，使工人失去了阻止全盤私有化的能力。　　

實際上，利改稅和承包經(jīng)營實行以后，國營企業(yè)幾度一窩蜂地追求高利潤行業(yè)，造成生產(chǎn)能力過剩，造成國營企業(yè)內(nèi)部無序競爭，浪費了國家的資源，降低了國家資源與資金的使用效率。同時，加劇了廠長經(jīng)理的腐敗，損害國營企業(yè)的效益。像作為《抉擇》原型的那家紡織廠每年的招待費就一千多萬元。每個廠長經(jīng)理退休，發(fā)給一百萬元辦三產(chǎn)，也就是個人小紡織廠。于是大紡織廠周圍布滿了小紡織廠，國家的資金、原料、市場都流到了小紡織廠。小廠紅紅火火，大廠一點一點被蠶食。大廠的工人失業(yè)，被小廠以低價招來，一天干十幾個小時，隨意壓榨剝削。1988年到1993年，中國出現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟效益急劇下降和惡性通貨膨脹的嚴重困境。

3．建立“現(xiàn)代企業(yè)制度”與全盤私有化

1993年，中國修改了憲法，把國營企業(yè)改為國有企業(yè)。修改憲法的本意是明確國營企業(yè)的所有權(quán)，但客觀上為全盤私有化提供了理論依據(jù)。國營企業(yè)是產(chǎn)權(quán)全民所有，委托政府經(jīng)營，政府無權(quán)出售，國有企業(yè)是產(chǎn)權(quán)政府所有，可以委托私人經(jīng)營，也可以出售。　　

1993年11月，中共十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確指出，中國國有企業(yè)改革的方向是建立適應市場經(jīng)濟要求的“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。并指出，國有企業(yè)實行公司制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益探索，具備條件的國有大中型企業(yè)，要根據(jù)自己的不同情況，改組成有限責任公司和股份有限公司。即要以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、實行政企分開、明確責權(quán)、加強企業(yè)管理為核心，深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度及相關(guān)體制的配套改革，逐步建立與社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體，為建立社會主義市場經(jīng)濟新體制創(chuàng)造基礎。與此同時，全國人大還頒布了《公司法》。　　

建立現(xiàn)代企業(yè)制度的本意是使國營企業(yè)擺脫利改稅和承包經(jīng)營實行以后的嚴重困境。但是，《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》對“現(xiàn)代企業(yè)制度”的內(nèi)涵定義和少數(shù)極右勢力鼓吹早已被扔進歷史垃圾堆的資本主義早期單純追求最大利潤的古典自由企業(yè)制度幾乎完全一致，而對馬克思主義政治經(jīng)濟學的實行工人民主管理和西方經(jīng)濟學的主流觀點的承擔更廣泛的社會責任只字未提。這就不可避免的被極右勢力利用，掀起全盤私有化浪潮，進一步把國營企業(yè)逼入絕境。　　

在極右勢力嘴里，所謂“產(chǎn)權(quán)清晰”，就是把本屬全民所有的國有資產(chǎn)，出售或者半賣半送或者干脆白送給私人，老板自己的產(chǎn)權(quán)自己負責管理，這樣產(chǎn)權(quán)就算清晰了。否則，不管如何聘請高級會計事務所進行資產(chǎn)評估，界定產(chǎn)權(quán)，也不能算清晰。所謂“權(quán)責明確”，就是只有私有企業(yè)才能有權(quán)有責，國有企業(yè)是“所有者缺位”，是沒有權(quán)更沒有人對企業(yè)負責任的。所以，要私有化，自己的企業(yè)自己經(jīng)營，才能有無限的權(quán)力，才能有經(jīng)營管理企業(yè)的責任心，才能真正負責。所謂“政企分開”，就是政府對國有企業(yè)必須完全撒手不管，砸毀監(jiān)督機制，實行“內(nèi)部人控制”，為有關(guān)官員撈取私利打開了方便之門。所謂“管理科學”，就是即用“新三會”（股東大會、董事會、監(jiān)事會）代替“老三會”（黨委會、職工代表大會、工會），徹底廢除殘存的工人民主管理企業(yè)的權(quán)力，肆無忌憚的壓榨剝削工人。一句話，建立“現(xiàn)代企業(yè)制度”就是全盤私有化。　　

1997年十五大提出了“抓大放小”的方針，本意在使國營企業(yè)擺脫日益嚴重的困境。但是，極右勢力曲解為“國退民進”，進行私有化改制，大力宣傳“諸城經(jīng)驗”。 “諸城經(jīng)驗”即原山東諸城市委書記陳光通過各種形式把諸城市272家國企廉價拋售給私人，陳光因此也被稱為“陳賣光”（ 1997年調(diào)到菏澤后，陳光又進一步“解放思想”，把菏澤國企送給私人，又被稱為“陳送光”）。中央領(lǐng)導多次嚴厲批評“諸城經(jīng)驗”，但是，私有化輿論和行動屢禁不止，被中央領(lǐng)導多次嚴厲批評的私有化帶頭人陳光也步步高升。陳光是1991年由濰坊共青團書記接任諸城市（縣級）市長，一年以后接的諸城市委書記，1997年調(diào)到了菏澤，由地委副書記干到菏澤市（地級）委書記，2008年擢升為山東省省長助理、省政府黨組成員。　　

以建立“現(xiàn)代企業(yè)制度”為旗號的全盤私有化浪潮危害遠遠超過了利改稅和承包經(jīng)營。首先，使遍布全國的十多萬家國企應聲倒地，變身私有，大批大批地搞垮了國企（國企已經(jīng)倒閉80%以上），導致3000萬（一說6000萬）工人下崗失業(yè)，每年數(shù)百萬大學生無法就業(yè)。其次，使廠長經(jīng)理享有的特權(quán)惡性膨脹，碩果僅存的少量大型國企的高管層接連不斷發(fā)生腐敗丑聞，面臨被內(nèi)部蛀蟲蛀空的危險。再次，殘存國企的工人待遇急劇下滑，不少老職工被買斷而新職工毫無保障，廠辦醫(yī)院、學校被改成市場化運作或撤銷，職工工作時間大幅延長，工資被大幅壓縮或干脆長期不發(fā)工資，工人民主管理企業(yè)的權(quán)力被徹底廢除。一句話，“現(xiàn)代企業(yè)制度”為旗號的全盤私有化浪潮使真正意義上的社會主義國營企業(yè)幾乎不存在了，把中國工人階級逼上了絕路。