歐盟峰會能解決歐債危機嗎？
時間:2012年02月23日 09時59分 來源:《紅旗文稿》 作者:若 英
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問：編輯同志，您好。歐債危機引發了世人的關注和擔憂，最近召開的歐盟峰會為歐債危機開出了什么藥方？它能解決歐債危機嗎？
北京讀者：唐 釗
唐釗同志：
您好！為應對曠日持久的歐債危機，歐盟于2012年1月30日在布魯塞爾召開了特別峰會。會議主要達成兩項成果：一是除英國與捷克外，歐盟27個成員國中的25國通過了“財政契約”草案；二是歐盟將于今年7月提前一年啟動歐元區永久性救助機制，即“歐洲穩定機制”(ESM)，并為此做了最后的準備。
“財政契約”的核心內容是成員國政府間簽署具有法律約束力的經濟貨幣聯盟條約，強化財政紀律，加強經濟穩定、協調和治理。具體要求是：簽約成員國的年度財政赤字不得超過其國內生產總值(GDP)的3%，公共債務遠低于GDP的60%。成員國預算如嚴重超標，歐盟將對其課以重罰，懲罰金額最高可達違規國GDP的0.1%，并由歐洲法院監督執行。“財政契約”的出臺，意味著歐元區朝向建立更為緊密的經濟與財政聯盟的目標邁出了重要一步。更緊密的財經一體化與更有力的經濟治理，也將為解決歐債危機、改善經濟增長以及實現財政可持續性帶來更好的前景。
“歐洲穩定機制”是2010年5月開始實施的“歐洲金融穩定基金”（EFSF）的后續，將被設置為一個永久性機構。歐洲穩定機制由各成員國注資成立，用于救助各國危機并充當“防火墻”。相關報道預計，歐洲穩定機制的資金規模可能達到5000億歐元。此舉旨在增強應對歐債危機的“火力”，遏制危機蔓延。
出臺“財政契約”、建立“歐洲穩定機制”，顯示了歐元區各方應對危機的心態已逐漸成熟，特別是歐元區國家抗危機、謀發展的信心正在持續增強。但這并非意味著歐洲就此得救了，歐盟峰會能在多大程度上解決歐債危機還有待觀察，歐洲仍面臨諸多困境。
首先，歐元區重債國形勢依然嚴峻。作為歐債危機的引爆者之一，希臘經濟已連續5年萎縮，面對今年3月20日即將到期的145億歐元的債務，希臘聯合政府就如何簽下第二輪救援協議苦尋對策，經過多輪艱難協商才通過了救援貸款協議。根據該協議，歐盟、歐洲央行以及國際貨幣基金組織（IMF）將向希臘提供1300億歐元的救援貸款，希臘政府則須實施新的緊縮措施，包括將私營部門的最低工資標準降低22%、年內削減政府開支32億歐元、裁減公務員1.5萬等。協議雖勉強通過，但希臘國內不滿情緒積聚，數萬雅典民眾聚集示威，與警察發生沖突，石塊和催淚彈在雅典街頭橫飛，社會動蕩一觸即發。希臘問題尚未解決，葡萄牙、意大利及西班牙也已岌岌可危，倘若其他國家都尋求援助，其所需的救助規模勢必耗盡歐元區和IMF的財政資源。就歐盟而言，目前的緊急救援機制必須和監管機制雙管齊下，才得以撫平市場的擔憂，重建信心。
其次，歐洲經濟所面臨的三大挑戰——增長緩慢、缺乏競爭力以及勞動生產率低下仍無法解決。在經濟增長與就業問題上，歐盟層面的作為空間有限，而成員國對刺激增長與就業的具體辦法也存在分歧。盡管歐盟在本次峰會上提出了促進增長、拉動就業、扶持中小企業等舉措，但距離真正落到實處還有很長的路要走，加之法國今年和德國明年是大選年，其政策的持續性將面臨考驗。
最后，“財政契約”的執行效果有待觀察。新條約只是政府間條約，并非歐盟法律。如何監督成員國不折不扣地真正執行條約中的各項財政紀律和規定才是關鍵。歐盟峰會并不能一勞永逸地解決歐債危機的所有問題，即便歐盟制定出了完美的“終極計劃”，也還要看計劃執行的情況，否則一切都是空談。
關鍵詞：歐盟峰會;歐債危機;希臘
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