利用外資須重視維護國家經濟安全

    
    一、什么是國家經濟安全與本國民族企業

    外國直接投資（FDI）進入我國的主要目的是為了賺取利潤，它對我國經濟發展的影響是一把“雙刃劍”，總體上起著積極促進的作用，但也可能帶來某些消極影響。這就要求我們在利用外資的同時，必須注意防范風險，以保障國家經濟安全。
    所謂國家經濟安全，就我國來講，主要是指國家能夠獨立自主發展經濟而不受外部力量威脅和侵害，中國特色社會主義制度不會被削弱和改變。這可分為五個方面的內容。一是具有經濟主權，即國家能獨立自主地決定本國的經濟體制、發展道路、方針政策，調控市場的權力不受任何外國勢力的干涉。二是具有足夠的控制、主導經濟發展的能力，即有關國計民生的重要產業、支柱產業和國民經濟命脈部門都能置于國家權力或本國人民的控制之下，不受外國資本所左右。三是具有保證國民經濟正常運行的能力，主要是指本國經濟發展所必需的各種資源供給能獲得有效保障，不會因他國局勢變化或突發事件等原因而中斷，也不會因價格暴漲而束手無策。四是能使經濟維持持續、穩定增長，并有抵制外部經濟勢力沖擊的能力。五是保證和維護公有制為主體、國有經濟為主導、多種所有制經濟共同發展的經濟結構不會被削弱或改變。
    從國家經濟安全所涵蓋的內容不難看出，我們講國家經濟安全，首先是以區分本國民族企業和外資企業為前提的。所謂本國民族企業，一般是指由本國人民包括國家、集體和個人擁有和控制的企業，即由他們在資本（股份）、品牌、技術三個方面都擁有所有權和控制權（簡稱“三控”）的企業才能稱得上是本國的民族企業，而不論其注冊地是國內還是國外。因為只有達到了這“三控”的要求，才能使這個企業經營管理的決定權掌握在本國人手中，并使其主要收益歸本國人民所有。如果本國人民只對“三控”中的一項或兩項有控制權，則最多只能說是準民族企業，而非完整的民族企業。所謂外資企業則是由境外資本擁有“三控”權的企業。
    現有一種觀點認為，企業不求其所有，只求其所在。意即只要在中國大陸的企業，不論其為外國人所有還是本國人民所有，都是本國民族企業。這種說法是不準確的。因為在中國注冊的企業，既有中國的民族企業，也有境外的外資企業，這兩種企業本來就是屬地（或國籍）性質不同的企業。注冊只不過是履行了一定的法律手續而取得在境內合法經營的資格，卻不能改變其國籍屬地的性質，正如一個持有入境簽證的外國人，他辦好了簽證只說他已取得了入境的資格，卻并不能說他已由外國人變成了中國人一樣。外資企業的所有權及經營收益權都歸屬于境外或其母國的總公司，因而它與中國人民的利益并不完全一致。如果說外資企業與民族企業一樣都是中國企業，那么，在我國的經濟統計中把外資企業單列出來就完全沒有必要了。

    二、外國直接投資規模和形式的變化加大了對我國經濟安全的潛在威脅

    引進外國直接投資，在資金、技術、管理等各方面對我國經濟建設產生了重要的積極作用。但隨著我國經濟技術的發展和FDI在我國的規模和形式的發展變化，外資對我國經濟安全的潛在威脅也愈益增強。
    改革開放以來，FDI在我國一般采取中外合資、中外合作、外商獨資三種形式。據國家統計局公布的材料，1997年前，合資、合作的形式占絕對優勢，如1984年分別占40.3%、55.8%，而獨資形式只占3.8%。此后，獨資的比重雖然逐年上升，但直到1997年才上升到34.5%，仍只占FDI總額約1/3，處于絕對劣勢。此后獨資形式迅速發展，到1999年超過一半，達50.2%，同年合資、合作兩種形式分別下降到32.8%和16.5%，到2002年，又進一步分別下降到22%和9%，而獨資形式上升到69%，已明顯地成為我國FDI的主要形式了。
    2002年后，外資企業進一步轉向并購的形式。資料顯示，外資新并購的企業2002年為102家，2003年猛增到214家，翻了一番；2004年、2005年又分別新增217家和255家。FDI中并購資金所占比例2002—2005年分別為3.9%、7.1%、57.4%、64.5%。近幾年來外資并購的企業發展更快、更猛，每年FDI至少2/3以上以并購的形式在我國落戶。并購對外商來說，是最有利的一種形式。第一，可以充分利用我國企業已開拓的原材料進貨渠道和產品銷售市場；第二，可以充分而又有選擇地使用我國原企業素質較高的技術、管理人才；第三，通過并購可以使外商能夠在東道國就地生產、就地出售，從而代替本國出口以避免關稅。然而外資并購會對我國構成較大的經濟安全威脅。因為外資并購的對象并非一般的企業，而是一些骨干企業或行業的龍頭企業。一些跨國公司曾明確表示，在華收購的對象必須是絕對控股，必須是行業的龍頭企業，收購后的預期收益應當達到15%以上。因此，他們一旦并購成功，就可能控制整個行業。
    據國務院發展研究中心2006年7月發表的一份研究報告，在中國已開放的產業中，每個產業排名前五位的企業都由外資控制，在全國28個主要產業中，外資對21個產業擁有控制權。尤其嚴重的是，我國大型超市的80%都是外資企業。大型超市由于規模大、資金雄厚、經營管理先進，往往周邊2公里半徑內小商店都難以生存。而且大型零售企業是產品生產與消費間的關鍵環節，既壟斷消費品的品種、價格，又卡住了生產企業上市銷售的咽喉，在這個意義上可以說，誰壟斷了超市，誰就控制了民生的命脈。我國80%的大型超市操控在外資手中，實際上對關乎我國國計民生的經濟主權造成了一定的威脅。
    金融領域引進外資同樣存在安全問題。金融是現代化國民經濟體系運行的中樞，是實體經濟的上層建筑部門，因而是關系國家經濟安全的最重要之點。胡錦濤總書記指出：“在金融對經濟發展的作用越來越重要、國內外金融市場相互聯系影響越來越密切的形勢下，做好金融工作，保障金融安全，是推動經濟社會又好又快發展的基本條件，是維護經濟安全、促進社會和諧的重要保障，越來越成為關系全局的重大問題”。進入新世紀以來，特別是按WTO協議，從2007年開始金融業對外全面開放以來，外國金融資本已呈快速進入、滲透之勢。外資入股我國主要國有銀行，同時派董事參與管理，使我國銀行業既無密可保，又不能完全獨立自主地操控運作。作為海外金融資本流入我國的短期流動資本，即所謂“熱錢”，對我國經濟秩序的干擾破壞也不可忽視。流入我國的“熱錢”不僅數額很大，而且因為它具有流動性、隱蔽性、投機性很強的特點，很難規范管理，因而對我國正常金融秩序的破壞力很大。大量的“熱錢”通過各種“地下管道”涌入大陸，流進股市、樓市、農產品市場等領域，加劇了我國通貨膨脹。例如，在我國政府接連提高銀行準備金率，緊縮銀根，控制房價上漲之際，有不少房地產企業卻逆勢運作，采用股權、債券或貸款的形式獲取海外資金，這對政府抑制房價上漲政策起了消極的抵制作用。

    三、對策建議

    大多數國家在引進外資的時候，都會考慮到國家的經濟安全。一些發達國家甚至以此為借口，防止外資企業對本國企業進行合法并購。例如，美國設有“美國外國投資委員會（CFIUS）”，負責審查外國的投資收購，維護國家經濟安全。2005年中海油擬收購美國已申請破產的優尼科石油公司，2008年華為擬收購美國IT企業3Com和2010年5月擬收購美國技術公司3Leaf，CFIUS均以有礙美國經濟安全為由而未予批準。在有的國家，當外資企業影響到本國經濟安全時，甚至會對其進行國有化。例如，委內瑞拉總統查韋斯在2008年就曾下令把由外國資本控制的委最大的奧里諾科鋼鐵公司（年產鋼500萬噸，占全國鋼產量85%）收歸國有；2009年以拒不使用委政府限價的基本米種為由，將在委的美國大型米廠——嘉吉公司收為國有；2011年還將委的金礦業全部正式收歸國有，其中包括幾家大型的外國金礦企業，等等。我國在引進外資的同時，也需要加強安全意識，并采取適當的措施確保不威脅國家經濟安全。
    1.堅決、切實地維護公有經濟為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。這是合乎我國國情的、堅持走中國特色社會主義道路的基本經濟制度，也是我國憲法所規定的合理、合法的制度。當前應強調大力發展公有制經濟，特別是作為其最重要部分和社會主義經濟脊梁的國有經濟，不應推行所謂“國退民進”和“國退外進”的私有化改革，或者借口國企“壟斷”、“與民爭利”等去削弱、限制國有經濟發展壯大。
    2.繼續堅持對外開放，提高利用外資水平。我國在過去相當長時期采取積極鼓勵和大規模引進外資的政策是完全必要的。但必須明確外資經濟只能是我國經濟發展的補充，而不能喧賓奪主，危及本國經濟安全。對FDI不予適當控制，任由外資進入并購，為了“政績”盲目引進外資，甚至繼續以超國民待遇的優惠措施鼓勵外資進入，擠壓民族企業等等，都是不負責任的態度。目前，在面對外資已控制我國一些產業和領域，對國家經濟安全產生威脅的情況下，應認真研究外資企業的規模和經營活動與我國經濟安全的關系，并進行全面調查評估，加強監管，防止其壟斷、操控市場和欺詐等違法經營行為。對嚴重違法或對行業已形成明顯壟斷操縱，危及國家經濟安全的，應予嚴厲懲處，必要時應予以取締。監管、限制國內的外資企業是屬于國家主權范圍的事，不能被投資自由化的說教捆住自己的手腳，眼睜睜地看著外資危及國家經濟安全。當然，在實踐中要講究策略，謹慎行事。
    3.抓住關鍵，調整結構，轉變經濟發展方式。轉變經濟發展方式的關鍵是要實現從以出口拉動為主向以內需拉動為主的經濟發展模式轉變。而當前內需嚴重不足，一個重要原因是由于不合理的經濟結構導致貧富懸殊。調整經濟結構，關鍵是調整所有制經濟結構，鞏固公有經濟為主體、多種經濟共同發展的基本經濟制度，以保證真正實現充分就業、共同富裕的目標。這既能大大提高人民生活水平，又能使消費品基本上消化在國內，自然就擺脫了依賴于國外市場的尷尬局面，從而實現進出口基本平衡，外匯儲備也不會節節攀升，使我國經濟總體上擺脫對外依附的困境。