“連坐制”的最大優點在于，它可以動員食品生產商監督食品生產商——一旦某個環節出了問題，大家的飯碗都要被砸掉
郭松民專欄
春節已過，“兩會”將臨，可以預期的是，和往年一樣，食品安全問題。仍將是兩會代表、委員關注的一個焦點。
回首2011年，食品安全問題可謂一波未平一波又起。地溝油、礦石雞、漂白面粉⋯⋯特別是12月底，國家質檢總局宣布，蒙牛純牛奶檢出強致癌物黃曲霉毒素M1，更是再次重創了國人對民族品牌食品的信心。蒙牛連發兩份致歉聲明，并宣布召回全部問題產品，仍然難獲輿論諒解，消費者也不買賬。由于消費者對民族品牌的食品喪失信心，媒體上甚至出現了這樣讓人心里五味雜陳的新聞：一個號稱是國外頂級品牌的“紐瑞滋”洋奶粉，在國內市場攻城略地。有細心的消費者卻發現，這個洋品牌在原產地新西蘭居然“無跡可尋”。記者跟進調查后發現：“紐瑞滋”奶粉由新西蘭兩家公司代理生產，目前只針對中國市場，原來是國產奶粉信任危機中冒出的又一款“中國特供奶”。
客觀地說，今天中國的食品安全問題，確實已經成了國人的一大心病，有人調侃說今天一日三餐已經和探險一樣刺激了。食品安全問題還成了富豪移民、轉移資產的一大理由，甚至還成了“公知”們要求落實“普世價值”的一大理由。
如何改變這種局面？至今未見良策。靠食品商血管里流淌道德血液？顯然不靠譜。如馬克思所言，只要有300%的利潤，資本就敢犯任何罪行，甚至可以冒上絞首架的風險，何況生產問題食品？靠消費者練就火眼金睛？無疑就更不靠譜了。去年12月30日，廣東出臺了《廣東省食品安全舉報獎勵辦法》鼓勵民眾監督舉報，最高獎勵標準高達30 萬元。這無疑對動員消費者起來監督食品生產商是有促進作用的，但考慮到一般民眾很難窺視到食品生產的核心環節，因此這一舉措能否取得預期的成效，尚需進一步觀察。
那么，以往的食品安全監督為什么難以取得成效？這是因為，無論對于質監部門還是對于消費者來說，都面臨著“兩個難以打破”的問題：一是信息不對稱難以打破。食品生產的環節很多，專業性很強，其中的內幕外人很難全部明了；二是力量不對稱難以打破。就消費者而言，面對食品生產商和銷售商，是以弱敵強，維權成本過于昂貴；就質監部門而言，是以寡敵眾，面對林林總總的食品生產商和銷售商，顧此失彼，勉強扮演好消防隊員的角色就算不錯了。
在這樣的背景下，重慶市質監局在去年12月底推出的《重慶市質量技術監督局食品生產加工環節食品生產加工違法行為連坐制暫行規定》，就有讓人“眼睛一亮”的感覺。按照這一規定，一旦食品生產加工環節出現嚴重問題，將采取“連坐”方式追究連帶責任。“連坐”方式主要包括主體連坐、產業鏈連坐、區域連坐、行業連坐、產品連坐等五個方面。
事實上，重慶市民對食品安全“連坐制”已不感新鮮。比如去年發生的“沃爾瑪假冒綠色豬肉事件”，重慶有關方面就采取了主體連坐的方式進行追究：一家店被查出有食品安全問題被要求停業整改，沃爾瑪連鎖超市的所有門店都被重點巡查，停業整頓，迫使沃爾瑪全球副總裁貝思哲專程飛到重慶，與市長黃奇帆會面，就假冒“綠色豬肉”事件向重慶的廣大顧客道歉。重慶的有關官員還介紹說，如果消費者買到問題牛奶，工商和質檢部門就會對牛奶從生產、儲存、運輸、銷售各個環節，以及所涉及上下游企業連帶調查，查出問題連帶追責。這是產業鏈連坐。同時，某區域內養殖戶。發現家禽出現問題，該區域采用同種飼料、同種養殖方式的養殖戶也將受到影響，在一定時間內禁止銷售。這是區域連坐。
在我看來，如果這一政策能夠有效執行的話，那將很快扭轉目前在食品安全問題的被動局面。重慶有可能率先成為中國食品安全的一方凈土。
為什么呢？因為食品安全“連坐制”，可以同時解決前述的食品監督上的“兩個難以打破”。“連坐制”的最大優點在于，它可以動員“食品生產商監督食品生產商”——一旦某個環節出了問題，大家的飯碗都要被砸掉，所以各個環節的生產商都有了相互監督的積極性，力量不對稱的問題迎刃而解。更重要的是，由于大家都是業內人士，有什么貓膩都一清二楚，誰也別把誰當傻瓜，所以信息不對稱也就不再是一個問題。
其實，食品安全“連坐制”并非重慶的獨創，世界上許多國家用這種方式來解決食品安全問題。比如美、日以及歐洲的一些國家，就采取由政府相關機構出面，把供應食品的產地劃分成區域，然后制定詳細的安全供應標準，并在其生產、運輸和出售環節進行層層抽檢，只要一家企業的食品出現問題，該區所產的食品都要停止供應賣場，甚至暫時取消供應資格，時間為三個月或者半年。在如此嚴格的連坐制下，沒有企業敢輕易作假，一方面怕連累別人，另一方面也怕別人作假時連累自己。
食品安全“連坐制”在發達國家雖然不是什么新鮮事，但在中國，重慶卻成了“第一個吃螃蟹”的。我們期待“連坐制”這只螃蟹能夠吃出美味，并在全國推廣，最終重建國人民族品牌食品安全的信心。
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