簡析國家經(jīng)濟(jì)安全與引進(jìn)外資
外資對中國國家利益是一把“雙刃劍”，中國應(yīng)在發(fā)揮外資積極作用的同時，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，保障國家經(jīng)濟(jì)安全
文｜丁冰
2011年3月全國人大第十一屆四次會議批準(zhǔn)的“十二五”規(guī)劃指出，當(dāng)前我國要實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對外開放水平。其中包括提高利用外資水平，同時在開放中要“有效防范風(fēng)險(xiǎn)，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新”。筆者認(rèn)為，這是完全正確的，而且與過去只顧擴(kuò)大對外開放，引進(jìn)外資越多越好是有所不同的，因此也是一個不小的進(jìn)步。
外資，主要是指包括外國和境外港、澳、臺地區(qū)進(jìn)入我國境內(nèi)的直接投資（Foreign Direct Inverst, FDI ）。FDI進(jìn)入我國的主要目的是為了賺取利潤，因此，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國人民生活水平的提高，可以說是一把“雙刃劍”：既有積極促進(jìn)作用，也可能起某些消極影響，甚至干擾破壞作用。這就要求我們在利用外資的同時，必須注意有效地防范風(fēng)險(xiǎn)保障國家經(jīng)濟(jì)安全，決不能讓外資擾亂、破壞了我國人民正常的經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活。
什么是經(jīng)濟(jì)安全？
所謂國家經(jīng)濟(jì)安全，就我國來講，主要是指國家經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主地持續(xù)發(fā)展的利益不受威脅和侵害，中國特色社會主義制度不會被削弱和改變。這可細(xì)分為五個方面的內(nèi)容。一是具有經(jīng)濟(jì)主權(quán)，即國家能獨(dú)立自主地決定本國的經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展道路、方針、政策，以至在必要時調(diào)控市場價(jià)格的權(quán)力，而不受任何外人或外國勢力的牽制、干涉；二是具有足夠的控制、主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，即對有關(guān)國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)命脈部門都能置于國家權(quán)力或本國人民的絕對控制之下，而不受外國資本所作左右；三是保證國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的能力，主要是指一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的各種資源供給能獲得有效的保障，而不致因種種原因，哪怕是意外原因所中斷，也不會因價(jià)格暴漲而束手無策；四是能使經(jīng)濟(jì)維持持續(xù)、穩(wěn)定增長，并有抵制外部經(jīng)濟(jì)勢力的沖擊而不至于經(jīng)濟(jì)停滯、下滑的能力；五是保證和維護(hù)以公有制為主體、國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不會被削弱或改變。
從國家經(jīng)濟(jì)安全所涵蓋的內(nèi)容不難看出，我們講國家經(jīng)濟(jì)安全，首先是以區(qū)分什么是本國民族企業(yè)和外資企業(yè)為前提的。所謂本國民族企業(yè)，一般是指由本國人民包括國家、集體和個人所擁有和控制的企業(yè)，即由他們對一個企業(yè)的資本（股份）、品牌、技術(shù)三個方面都擁有絕對或相對的所有權(quán)和控制權(quán)的企業(yè)，通常稱為三控（控股、控牌、控技）的企業(yè)才能稱得上是本國的民族企業(yè)，而不論其注冊地是在國內(nèi)還是在國外。因?yàn)橹挥羞_(dá)到了這“三控”的要求，才能使這個企業(yè)的經(jīng)營管理的大政方針、收益分配、人事安排的決定權(quán)牢牢地掌握在中國人民手中，并使主要收益歸中國人民所享有。如果本國人民只對“三控”中的一項(xiàng)或兩項(xiàng)有控制權(quán)，則最多只能說是準(zhǔn)民族企業(yè)，而非完整的民族企業(yè)。所謂外資企業(yè)則是由境外資本家擁有絕對或相對“三控”權(quán)的企業(yè)。
對企業(yè)只求所在不求所有是錯誤的
現(xiàn)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為， 企業(yè)不求其所有，只求其所在。意即只要在大陸境內(nèi)的企業(yè)，不論其為外國所有還是本國人民所有都是本國民族企業(yè)。有的在某國際經(jīng)濟(jì)論壇上還說得更明白：“所有依照中國法律在中國注冊的企業(yè)都是中國企業(yè)。”明眼人一看就知，這種說法至少犯了一個常識性的邏輯錯誤。因?yàn)樵谥袊缘钠髽I(yè)，既有中國的民族企業(yè)，也有境外的外資企業(yè)。這兩種企業(yè)本來就是屬地（或國籍）性質(zhì)不同的兩種不同類型的企業(yè)，怎么經(jīng)過注冊就成為無差別的同一類型的企業(yè)了呢？注冊只不過是履行了一定的法律手續(xù)而取得在境內(nèi)有合法經(jīng)營的資格，卻不能改變其國籍屬地的性質(zhì)。正如一個持有入境護(hù)照的外國人，他辦好了護(hù)照只說明他已取得了入境的資格，卻并不能說明他已由外國人變成了取得中國國籍的中國人一樣。直白地說，外資企業(yè)之所以不能說它是中國企業(yè)的根本原因就在于它的所有權(quán)（主要是對企業(yè)的“三控權(quán)”）及其經(jīng)營收益的歸屬不是中國人民而是在境外或其母國的總公司，因而與中國人民的利益并不完全一致，甚至是對立的。在人類尚未進(jìn)入共產(chǎn)主義社會，世界還不能不分成不同利益的國家之前，這個矛盾始終是存在的。如果說外資企業(yè)與民族企業(yè)一樣都是中國企業(yè)，那么，在中國的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)上把外資企業(yè)單列出來就完全沒有必要了?？梢姡欠N說法是完全違反常理的，同時也是違反國際慣例的。在西方的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)上對一國本國的企業(yè)和外國資本的企業(yè)也是嚴(yán)格區(qū)別的，反映在西方宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)上的GNP（國民生產(chǎn)總值）、GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）兩個指標(biāo)的區(qū)別就清楚地說明了這一點(diǎn)。GNP只包括境內(nèi)外本國資本企業(yè)所生產(chǎn)的價(jià)值，而把境內(nèi)的外資企業(yè)生產(chǎn)的價(jià)值排除在外；GDP卻只計(jì)算境內(nèi)包括內(nèi)資外資在內(nèi)一切企業(yè)生產(chǎn)的價(jià)值。如果把外資進(jìn)入本國注冊經(jīng)營的企業(yè)也視為本國企業(yè)，則GNP這個指標(biāo)的設(shè)定就完全沒有必要，因而也是不能成立的。
把外資說成民族企業(yè)是蓄意誤導(dǎo)
那么，這些論者為什么硬要把外資企業(yè)說成是中國民族企業(yè)呢？在筆者看來，主要不外基于三個目的：一是可以夸大中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就，忽悠我國人民。我國由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略較晚，以至我國對外直接投資到2010年末僅3108億美元，只及同期外商在華投資的21%。因而外資企業(yè)在我國增加的價(jià)值遠(yuǎn)大于我國企業(yè)在海外所增加的價(jià)值，即我國的GDP要遠(yuǎn)大于GNP。因此，如果把外資企業(yè)也視為中國企業(yè)，實(shí)際就很容易把GDP誤解為全部都是中國企業(yè)所創(chuàng)造并歸中國人民所享有，夸大了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)績，客觀上起到了忽悠中國人民的作用。二是便于在維護(hù)中國企業(yè)利益的名義下掩蓋維護(hù)外國企業(yè)利益的實(shí)質(zhì)。最明顯的實(shí)例是出口退稅補(bǔ)貼政策，僅2007年國家為此而支出的稅收費(fèi)用就達(dá)6700億元人民幣，其中有很大一部分便白送給了出口的外資企業(yè)。我國的出口企業(yè)雖然也能享受一部分，卻又時不時需要因此而承擔(dān)外國資本的反傾銷和制裁之害。三是更嚴(yán)重的問題在于，為盲目引進(jìn)外資，任由外資來并購、控制我國經(jīng)濟(jì)提供了理論基礎(chǔ)，從而消除了人們反對和抵制充當(dāng)外國資本附庸的心理防線。因?yàn)樵谕赓Y企業(yè)也是中國企業(yè)的謬論下，即使外資已控制、統(tǒng)治了中國經(jīng)濟(jì)也會視為是中國自己在管理自己，明明已喪失了主權(quán)，仍麻木不仁，安之若素。
引進(jìn)外資要考慮國家經(jīng)濟(jì)安全
我國在過去相當(dāng)長時期采取積極鼓勵和大規(guī)模引進(jìn)外資的政策是完全必要的。但必須明確外資經(jīng)濟(jì)只能是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)充，而不能喧賓奪主，危及本國經(jīng)濟(jì)安全，這是國際慣例。例如，美國設(shè)有“美國外國投資委員會（CFIUS）”負(fù)責(zé)審查外國的投資收購，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。2005年中海油擬收購美國已申請破產(chǎn)的優(yōu)尼科石油公司，2008年華為擬收購美國IT企業(yè)3Com和2010年5月擬收購美國技術(shù)公司3Leaf，經(jīng)多時談判均因CFIUS以有礙美國經(jīng)濟(jì)安全未準(zhǔn)而告吹。因此，我國對FDI如果不予適當(dāng)控制，任由外資進(jìn)入并購，或者為了“政績”盲目引進(jìn)外資，越多越好，甚至繼續(xù)以超國民待遇的優(yōu)惠措施鼓勵外資進(jìn)入擠壓民族企業(yè)等等，都是對國家、民族極不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。目前，在面對外資已控制我國許多產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，嚴(yán)重威脅國家經(jīng)濟(jì)安全的情況下，有關(guān)部門則應(yīng)認(rèn)真研究外資企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)營活動對我國安全的關(guān)系，并進(jìn)行全面調(diào)查評估，加強(qiáng)監(jiān)管，防止、反對其壟斷、操控市場和欺詐等等違法經(jīng)營行為。對嚴(yán)重違法或?qū)π袠I(yè)已形成明顯壟斷操縱，危及國家經(jīng)濟(jì)安全者應(yīng)予嚴(yán)厲懲處、限制，必要時予以取締或由國企并購，實(shí)行外企國有化。監(jiān)管、限制或協(xié)議收購國內(nèi)的外資企業(yè)都是屬于國家主權(quán)范圍的事，而不能迷戀于投資自由化的說教而捆住自己的手腳，眼睜睜地看到外資已危及國家經(jīng)濟(jì)安全也無所作為。當(dāng)然，在實(shí)踐中要講究策略，謹(jǐn)慎行事，但不能膽小怕事，無動于衷，至少不應(yīng)“引狼入室”，繼續(xù)推行盲目引進(jìn)外資，使其加強(qiáng)對我國經(jīng)濟(jì)控制的政策。
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