“國進(jìn)民退”是個偽命題

“國進(jìn)民退”是個偽命題

《央企真相》連載之七

“國進(jìn)民退”的說法是不準(zhǔn)確的，對輿論是一種嚴(yán)重的誤導(dǎo)，實(shí)際上是“大進(jìn)小退”、“優(yōu)進(jìn)劣退”

文 | 邱寶林

一段時期以來，媒體上“國進(jìn)民退”的指責(zé)不絕于耳。然而，對于一些“國進(jìn)民退”的案例，知情人士給出了不同的說法。

 

實(shí)際是“優(yōu)進(jìn)劣退”

關(guān)于“國進(jìn)民退”最著名的案例，當(dāng)屬山西煤炭企業(yè)管理制度改革。20世紀(jì)80年代以來，隨著山西煤炭市場的放開，小煤礦迅速崛起。小煤礦最初是村里或鄉(xiāng)政府的，后來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府紛紛將煤礦承包給私人經(jīng)營。再后來，承包的礦就基本上變成私人的了。這其中，山西煤炭行業(yè)出現(xiàn)了兩個現(xiàn)象：一是煤炭價格2003年開始扶搖直上。二是礦難事故不斷發(fā)生，安全壓力不斷加大。

山西省臨汾市的煤炭政策2002年開始改革就沒有停止過。一系列措施接連出臺，但仍未能改變礦難頻發(fā)的狀況。2004年開始，山西開展煤炭企業(yè)改革。政府對煤礦資源估價，然后由礦主一次性買斷。第二，關(guān)小上大，年產(chǎn)９萬噸以下的煤礦全部關(guān)閉。欲以此根治“頑疾”。

但這次改革爭議很大，尤其是沒有經(jīng)過拍賣競價的過程，國有礦產(chǎn)資源能賣一個合理的價格嗎？實(shí)際上，隨著煤炭價格的上揚(yáng)，繳納資源費(fèi)成為尋租的溫床，利益私下交易一時流行。2007年臨汾一年三次礦難，面對高層問責(zé)與輿論考問，新任領(lǐng)導(dǎo)痛定思痛，決定改革煤礦經(jīng)營體制，通過關(guān)小上大實(shí)現(xiàn)規(guī)模升級，通過資源整合實(shí)現(xiàn)經(jīng)營重組，通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離實(shí)現(xiàn)專業(yè)生產(chǎn)，保障安全生產(chǎn)，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2009年，山西全省煤炭資源兼并重組，大幅提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，為兼并重組主體限定了條件。高門檻在一定程度上把小煤礦擋在門外，讓有實(shí)力、產(chǎn)業(yè)水平高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)獲得更大的發(fā)展空間。

2010年“兩會”期間，山西煤炭整合被認(rèn)為取得成功。山西省省長王君當(dāng)時稱，山西產(chǎn)能在30萬噸以下的煤礦已全部淘汰。“重組整合之后，國有辦礦占兩成，民營占三成，混合所有制的股份制企業(yè)占五成。”時任山西省委書記張寶順說，“經(jīng)過近一年的努力，全省安全生產(chǎn)事故下降四成，死亡人數(shù)較上年下降近三成，百萬噸死亡率由先前的超過0.5 %，降至0.3283%。關(guān)了小煤窯之后，全省11個重點(diǎn)城市，空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)到344天。”

山西煤炭整合得到中央部門的大力支持，但官方對山西煤炭整治積極評價并沒有平息輿論的質(zhì)疑，“國進(jìn)民退”在媒體上議論得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。山西省社科院副院長潘云對此發(fā)表意見認(rèn)為，社會上所傳山西整合重組大搞“國進(jìn)民退”的說法是不準(zhǔn)確的，應(yīng)該是“大進(jìn)小退”、“優(yōu)進(jìn)劣退”。這樣做，更有利于優(yōu)質(zhì)煤炭企業(yè)做大做強(qiáng)。

 

“國進(jìn)民退”論是誤導(dǎo)

當(dāng)然，媒體上所稱“國進(jìn)民退”的案例還不僅僅是山西煤炭整合一事，還有其他一些案例被扣上了“國進(jìn)民退”的帽子。對此，也有不少學(xué)者發(fā)表了自己的看法。

對于中糧入主蒙牛的案例，根據(jù)中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任王東京的分析，2008年發(fā)生的“三聚氰胺”事件，蒙牛受其拖累，2009年財務(wù)出現(xiàn)了巨虧，加上前些年過度擴(kuò)張，2009年現(xiàn)金流又突然斷裂，蒙牛幾乎陷入絕境。中糧聯(lián)手厚樸基金以61億港元收購蒙牛20.03%的股權(quán)，中糧是雪中送炭，而蒙牛也因此峰回路轉(zhuǎn)。無論怎么說中糧都不應(yīng)遭到指責(zé)，即便就算“國進(jìn)民退”，那也總比見死不救強(qiáng)吧！國務(wù)院參事室特邀研究員保育均認(rèn)為：中糧的主營業(yè)務(wù)和蒙牛的業(yè)務(wù)有一定的關(guān)聯(lián)，在蒙牛困難的時候，中糧入股，但是不參與蒙牛的經(jīng)營。國有企業(yè)和民營企業(yè)相互參股、結(jié)合、發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，這是一種大趨勢。將來無論國有還是民營都可以相互參股，平等協(xié)商，沒有長官意志在里面，不是拉郎配。

關(guān)于注資東方航空公司卻讓東星航空公司破產(chǎn)的問題，財政部國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜認(rèn)為：我們現(xiàn)在處于一個非常時期，就是在全球金融危機(jī)的大背景下，中國經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減速。占有2/7市場份額的東航一旦破產(chǎn)倒閉會帶來嚴(yán)重的社會問題，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題。任何國家一般不會輕易讓大型企業(yè)破產(chǎn)，不僅僅中國給東航注資，美國也給國內(nèi)的大企業(yè)注資。東星公司想要不破產(chǎn)，可以自己找投資人，讓出自己的部分股份。自己找不到，就看地方政府能否做媒了。這是操作問題，不是什么“國進(jìn)民退”。

關(guān)于山東鋼鐵并購日照鋼鐵一案，從媒體評論看，大家擔(dān)心的是國企擠壓了民企。而真實(shí)的原因是日鋼之前屯集了大量鐵礦石，可2008年金融危機(jī)爆發(fā)，鋼材價格大跌，企業(yè)由此損失慘重。日鋼不愿坐以待斃。此時政府為保就業(yè)促山鋼出面援手，于是兩個企業(yè)一拍即合。

對于國家刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的4萬億元資金絕大部分落在了國有企業(yè)身上，國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱認(rèn)為，在國外，國家的錢要撥給民企，必須經(jīng)過國會，由國會立法批準(zhǔn)設(shè)立一個項(xiàng)目再審計，非常復(fù)雜。“而制度的設(shè)立需要時間，我們現(xiàn)在沒有這樣的制度。加上國企的規(guī)模比較大，在短期的經(jīng)濟(jì)波動當(dāng)中，政府的刺激計劃更多依靠國企的體制，也使得國企在這一輪的調(diào)整當(dāng)中、在應(yīng)對危機(jī)當(dāng)中有更大的發(fā)展。”

面對“國進(jìn)民退”的輿論渲染，更多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在進(jìn)行著思考。中國人民大學(xué)張宇教授撰文認(rèn)為，“國進(jìn)民退”論的基本觀點(diǎn)不符合客觀事實(shí)，理論上缺乏依據(jù)，在實(shí)踐上是有害的，是一種嚴(yán)重的誤導(dǎo)。中國人民大學(xué)衛(wèi)興華教授、教育部社科中心張福軍撰文指出，當(dāng)前“國進(jìn)民退”的論斷不能成立。他認(rèn)為，對所謂“國進(jìn)民退”掀起的批評浪潮，實(shí)際上涉及對國有經(jīng)濟(jì)的地位和作用的認(rèn)識問題。當(dāng)代西方國家為實(shí)行政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)，也會建立和發(fā)展一定數(shù)量的國有經(jīng)濟(jì)，在應(yīng)對金融危機(jī)中，采取一些國有化的措施，更顯示出它的作用。2008年下半年以來，為控制金融危機(jī)的快速蔓延，避免對實(shí)體產(chǎn)業(yè)造成更大沖擊，西方國家政府先后采取措施，對本國的大型企業(yè)進(jìn)行救助。其中，美國、英國、德國等采取的國有化措施比較典型。

學(xué)者江涌認(rèn)為，由于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏基礎(chǔ)和準(zhǔn)備，國內(nèi)很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)在是“國退洋進(jìn)”，國退之后，跨國壟斷資本長驅(qū)直入。國務(wù)院發(fā)展研究中心的報告指出：在中國已開放的產(chǎn)業(yè)中，每個產(chǎn)業(yè)排名前五位的企業(yè)幾乎都由外資控制；在中國28個主要產(chǎn)業(yè)中，外資在21個產(chǎn)業(yè)中擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)。這顯然是個不利的局面。

爭論也許還會持續(xù)下去，以央企為龍頭的國企也還存在這樣那樣的弊病，但有一個基本原則是不能夠動搖的：國有經(jīng)濟(jì)在我國的基礎(chǔ)地位不能改變。這是我們的立國之本。