世界碳交易市場(chǎng)中的不公平貿(mào)易及對(duì)策——基于中國(guó)在碳交易市場(chǎng)中的劣勢(shì)地位分析

世界碳交易市場(chǎng)中的不公平貿(mào)易及對(duì)策　　

                            --基于中國(guó)在碳交易市場(chǎng)中的劣勢(shì)地位分析　　

【摘要】當(dāng)前氣候變化正影響著全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，在《京都議定書》對(duì)碳交易方式進(jìn)行了詳盡且具操作性的闡述后，國(guó)際碳排放權(quán)市場(chǎng)獲得了難得的新發(fā)展機(jī)會(huì)。在此新興市場(chǎng)中，發(fā)展中國(guó)家受到各方面因素的限制，無(wú)法充分保證自己的權(quán)利。就中國(guó)而言，我國(guó)已成為全球碳交易量最大的國(guó)家，但由于碳交易市場(chǎng)剛剛興起，大量經(jīng)濟(jì)利益被國(guó)際買家套走，在不公平的貿(mào)易環(huán)境中受到損失。本文立足國(guó)情，從世界和我國(guó)碳交易市場(chǎng)的現(xiàn)狀出發(fā)，分析中國(guó)碳交易市場(chǎng)的前景和問(wèn)題，并就避免不公平貿(mào)易這一核心問(wèn)題的解決提出自己的觀點(diǎn)，以期能夠?qū)ν晟浦袊?guó)碳交易市場(chǎng)提出建議，也對(duì)發(fā)展中國(guó)家積極應(yīng)對(duì)氣候變化起到借鑒的作用。　　

【關(guān)鍵詞】碳交易市場(chǎng) 不公平貿(mào)易 中國(guó) 　　

一、世界碳市場(chǎng)現(xiàn)狀　　

根據(jù)COP3簽訂的《京都議定書》的規(guī)定，目前國(guó)際碳排放權(quán)交易可以劃分為兩種類型。一種是以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的減排量交易。聯(lián)合履約(簡(jiǎn)稱JI)和清潔發(fā)展機(jī)制(簡(jiǎn)稱CDM)是其中最主要的交易形式。它們都是基于溫室氣體減排項(xiàng)目合作的機(jī)制。JI是附件一國(guó)家之間的合作機(jī)制，CDM是附件一國(guó)家與非附件一國(guó)家之間的合作機(jī)制，項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量稱為經(jīng)核證的減排量(CER)。另一種是以配額為基礎(chǔ)的交易，以國(guó)際排放貿(mào)易（簡(jiǎn)稱IET）為主要的交易形式，也在附件一國(guó)家中進(jìn)行。中國(guó)作為非附件一國(guó)家，主要參與碳交易的形式為CDM。　　

碳交易市場(chǎng)發(fā)展迅速，規(guī)模龐大。據(jù)測(cè)算，2012年全球碳交易市場(chǎng)的規(guī)模或?qū)⒊^(guò)石油交易市場(chǎng)的規(guī)模，成為世界上第一大宗商品交易[1]。歐洲建立的EUETS（歐盟排放權(quán)交易體系）首先在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部對(duì)二氧化碳的排放權(quán)交易做出了有益嘗試，之后又建立了歐洲氣候交易所。美國(guó)的芝加哥氣候交易所也成功運(yùn)用了期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)的功能，在《京都議定書》之外做出了有益的嘗試。　　

從全球來(lái)看，世界碳交易市場(chǎng)發(fā)展還處于初級(jí)階段，發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和意識(shí)的滯后，沒(méi)有能夠及時(shí)抓住低碳經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，未能實(shí)現(xiàn)對(duì)CDM機(jī)制的靈活使用，碳交易市場(chǎng)上形成了南北之間新的不公平貿(mào)易的形式。　　

二、中國(guó)碳交易市場(chǎng)規(guī)模巨大，成長(zhǎng)迅速　　

中國(guó)作為目前世界最大的碳排放權(quán)輸出國(guó)，在國(guó)際碳市場(chǎng)中扮演了重要角色。我國(guó)已成為全球碳交易量最大的國(guó)家。 　　

圖1東道國(guó)CDM注冊(cè)項(xiàng)目數(shù)量分布　　

數(shù)據(jù)來(lái)源：UNFCCC cdm.unfccc.int　　

我國(guó)提供的原始清潔發(fā)展機(jī)制減排量（CERs）達(dá)到了總項(xiàng)目的63.65％，清潔發(fā)展機(jī)制交易的份額一直處于統(tǒng)治地位。CERs的占到世界最大份額，成為世界上最大的碳排放權(quán)輸出國(guó)。 　　

圖2 CDM項(xiàng)目東道國(guó)產(chǎn)生的年均CERs數(shù)量 　　

數(shù)據(jù)來(lái)源：UNFCCC cdm.unfccc.int　　

（二）我國(guó)減排成本低，比較優(yōu)勢(shì)明顯，市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Υ螅砷L(zhǎng)性高　　

作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)減少碳排放的成本要遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，在國(guó)際市場(chǎng)上比較優(yōu)勢(shì)明顯，減排市場(chǎng)潛力巨大。中國(guó)工業(yè)能耗高、技術(shù)手段相對(duì)落后，達(dá)到減排目標(biāo)要比發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)省很多資金。根據(jù)《京都議定書》，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在2008~2012年的承諾期內(nèi)，溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5％，而其國(guó)內(nèi)技術(shù)發(fā)達(dá)，能源節(jié)約型技術(shù)比較成熟，溫室氣體的減排空間較小，成本過(guò)大，國(guó)內(nèi)直接通過(guò)技術(shù)改進(jìn)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)十分困難。　　

巨大的減排成本差異形成了強(qiáng)大的貿(mào)易基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)國(guó)家積極進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家特別是中國(guó)，這一最大的減排市場(chǎng)尋找合作項(xiàng)目，以完成自己的減排指標(biāo)。中國(guó)市場(chǎng)對(duì)全球市場(chǎng)的戰(zhàn)略意義重大，必然成為成熟碳交易市場(chǎng)主體（如歐盟）國(guó)家為完成自己減排目標(biāo)的必爭(zhēng)之地。　　

三、中國(guó)碳交易市場(chǎng)不公平貿(mào)易現(xiàn)狀　　

我國(guó)雖然在世界碳交易市場(chǎng)上扮演重要角色，但一直處在碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，大量碳排放量低價(jià)出售。外國(guó)買家通過(guò)投行等碳交易中間商以相對(duì)低廉的價(jià)格在中國(guó)一級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買排放額，然后出售到二級(jí)市場(chǎng)，沖抵自身的強(qiáng)制減排額度，或進(jìn)行套利。　　

全球最大的排放權(quán)交易所歐洲氣候交易所(European Climate Exchange，ECX)在歐盟排放權(quán)交易體制(ETS)框架下，CDM產(chǎn)生的“核證的溫室氣體減排量”(CERs)期貨價(jià)格在2008年6、7月保持在20歐元／噸以上，另一國(guó)際碳交易價(jià)格指標(biāo)“歐盟排碳配額"(EUA)現(xiàn)貨價(jià)格更是在2008年6月摸高至31歐元／噸。我國(guó)產(chǎn)生的大量CERs被賤賣至國(guó)外二級(jí)交易市場(chǎng)，其間利差被投機(jī)者攫取。2009年，受到全球金融危機(jī)的沖擊，國(guó)際碳交易價(jià)格開始下滑。歐洲氣候交易所二級(jí)市場(chǎng)價(jià)格在2009年2月曾跌至最低的7歐元／噸，此后價(jià)格亦一直在10歐元上下徘徊。之后，我國(guó)交易價(jià)格與國(guó)際二級(jí)市場(chǎng)價(jià)格相差無(wú)幾，利潤(rùn)空間被大幅壓縮，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)于我國(guó)的配額交易也持觀望態(tài)度，使得我國(guó)碳交易受到很大挫折。　　

碳交易市場(chǎng)上不公平貿(mào)易的被動(dòng)局面為我國(guó)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，出現(xiàn)此問(wèn)題的原因主要有以下幾點(diǎn)：　　

（一）從在國(guó)際市場(chǎng)機(jī)制看，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其成熟的交易體系，制定游戲規(guī)則。碳交易權(quán)的計(jì)價(jià)結(jié)算與貨幣的綁定機(jī)制使發(fā)達(dá)國(guó)家擁有很強(qiáng)的定價(jià)能力，使得我國(guó)所參與的碳交易活動(dòng)常常處于被動(dòng)地位，受制于外國(guó)企業(yè)需求。我國(guó)企業(yè)參與CDM的模式基本是通過(guò)雙邊/中介途徑或招標(biāo)與出價(jià)高的買家簽訂CER遠(yuǎn)期交付合同，合同價(jià)格多為8~10歐元/CER。碳交易市場(chǎng)的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)均在國(guó)外，導(dǎo)致我國(guó)一直處在碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，創(chuàng)造的利益無(wú)法充分回報(bào)本國(guó)。　　

（二）從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體看，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，市場(chǎng)接近完全競(jìng)爭(zhēng)，CDM產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)現(xiàn)有碳排放交易產(chǎn)品的品種雖多但較為單一，缺乏多樣化的減排項(xiàng)目，減排產(chǎn)品多集中于低成本、高效益的資源利用型項(xiàng)目(風(fēng)能、水電、沼氣等)，而對(duì)于減排困難的項(xiàng)目卻少有人問(wèn)津。據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)計(jì)算，我國(guó)的非優(yōu)先領(lǐng)域項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量龐大，占據(jù)了世界總量的36．56％，而優(yōu)先領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)H占同期世界清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目總量的15．75％[3]。我國(guó)雖然擁有大量的碳排放資源，但真正用于交易的領(lǐng)域卻過(guò)于單一，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)激烈，無(wú)法充分享受CERs價(jià)格帶來(lái)的利益。　　

（三）從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制看，我國(guó)碳市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制不健全，市場(chǎng)調(diào)節(jié)效率低。　　

目前，我國(guó)雖然已經(jīng)在北京、上海、天津建立了能源交易所，但尚未建立系統(tǒng)的碳交易機(jī)制。我國(guó)沒(méi)有建立類似歐盟排放交易體系的碳交易市場(chǎng)，也沒(méi)有專門從事碳交易的金融機(jī)構(gòu)，因此在以CDM項(xiàng)目為基礎(chǔ)的碳交易的過(guò)程中存在很多問(wèn)題。2008年9月25日，天津排放權(quán)交易所的成立標(biāo)志著中國(guó)在建立環(huán)境交易市場(chǎng)邁出了重要的一步，但其還未對(duì)整個(gè)我國(guó)談市場(chǎng)的規(guī)范做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，對(duì)于其他的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和靈活的市場(chǎng)機(jī)制，我國(guó)還暫無(wú)嘗試。　　

綜上，我國(guó)碳交易市場(chǎng)不夠完善，面臨著成熟碳交易市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，在國(guó)際碳交易過(guò)程中經(jīng)濟(jì)利益不能得到充分實(shí)現(xiàn)。隨著后京都時(shí)代的到來(lái)，改善現(xiàn)有的市場(chǎng)不足，完善我國(guó)碳交易市場(chǎng)的機(jī)制，是我國(guó)在之后的碳交易過(guò)程中取得主動(dòng)地位，獲得更多收益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。　　

四、對(duì)我國(guó)改變現(xiàn)有不公平貿(mào)易狀況的對(duì)策分析　　

針對(duì)我國(guó)碳交易市場(chǎng)上福利損失的現(xiàn)狀，為完善現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制，擺脫不公平貿(mào)易帶來(lái)的困境，我國(guó)可以從以下方面著手改進(jìn)：　　

（一）企業(yè)作為碳交易的主體，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化積極參與的意識(shí)，豐富產(chǎn)品品種，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的差異化生產(chǎn)，減少競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的收益的損失，提高在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)我國(guó)開展碳交易領(lǐng)域和產(chǎn)品的限制，我國(guó)應(yīng)積極開發(fā)減排較為困難的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化碳交易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推出具有創(chuàng)新性的針對(duì)傳統(tǒng)能源行業(yè)的大宗碳交易產(chǎn)品，如火電行業(yè)和煤炭行業(yè)等的交易產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)交易產(chǎn)品的差異化。　　

（二）完善碳排放期貨市場(chǎng)，完善市場(chǎng)機(jī)制，逐步掌握在碳交易市場(chǎng)上定價(jià)權(quán)。隨著碳交易現(xiàn)貨交易的成熟，期貨市場(chǎng)作為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)現(xiàn)價(jià)格有效的金融工具，能夠部分解決碳交易市場(chǎng)面臨的無(wú)定價(jià)權(quán)的難題。期貨市場(chǎng)主要從事大宗同質(zhì)商品遠(yuǎn)期交易，而CERs滿足交易量大、商品同質(zhì)的要求，CERs價(jià)格變化可根據(jù)市場(chǎng)供需、談判前景的變化而變化，不易受買方或賣方操縱，只要CDM市場(chǎng)夠大，CERs很可能成為期貨市場(chǎng)的一種交易商品。　　

（三）在完善現(xiàn)有碳交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極參與國(guó)際溫室氣體排放權(quán)交易，著眼于自愿減排市場(chǎng)，而不只局限于強(qiáng)制減排市場(chǎng)的清潔發(fā)展機(jī)制，提升在國(guó)際市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)。自愿減排市場(chǎng)主要分為場(chǎng)內(nèi)交易(交易所交易)和場(chǎng)外交易(項(xiàng)目合作)。場(chǎng)內(nèi)交易的重點(diǎn)是對(duì)于我國(guó)已經(jīng)建立的排放權(quán)交易所研究進(jìn)行期貨交易的可行性；場(chǎng)外交易則從國(guó)情出發(fā)，考慮積極開展森林碳匯項(xiàng)目合作，通過(guò)森林產(chǎn)生的減排指標(biāo)在自愿市場(chǎng)上參與交易，積極走向國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大除CDM之外的交易類型。積極發(fā)展場(chǎng)外交易，可有效降低CDM機(jī)制的局限和風(fēng)險(xiǎn)，為可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)后京都時(shí)代的到來(lái)提供保障。　　

五、結(jié)語(yǔ)　　

我國(guó)必須對(duì)本國(guó)的碳市場(chǎng)制度進(jìn)行完善，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)成熟的基礎(chǔ)上積極開展金融創(chuàng)新，提高我國(guó)在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)，以充分利用低碳浪潮帶來(lái)的新的機(jī)遇。提高參與者的意識(shí)和素質(zhì)，是發(fā)展中國(guó)家面對(duì)這一新興市場(chǎng)的根本保證，作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展面臨的困境和解決方案，也為其他發(fā)展中國(guó)家提供了借鑒和參考。作為新興市場(chǎng)，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，以扭轉(zhuǎn)碳交易中的剪刀差，實(shí)現(xiàn)本國(guó)碳交易市場(chǎng)的完善和本國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。　　

參考文獻(xiàn)：　　

[1]       王修華，趙越《我國(guó)碳交易的定價(jià)困境及破解思路》經(jīng)濟(jì)研究 2010年03期　　

[2]       吳潔，曲如曉 《論全球碳市場(chǎng)機(jī)制的完善及中國(guó)的對(duì)策選擇》亞太經(jīng)濟(jì) 2010年03期　　

[3]       吳潔，曲如曉 《國(guó)際碳市場(chǎng)的發(fā)展以及對(duì)中國(guó)的啟示》經(jīng)濟(jì)研究 2010年06期　　

[4]       楊志，郭兆暉《碳交易市場(chǎng)的現(xiàn)狀發(fā)展與中國(guó)的對(duì)策》中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告2009年04期　　

[5]       鄭爽 《提高我國(guó)在國(guó)際碳市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力研究》

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