國有企業的所有者應當管什么
作者：郭生
國有企業的所有者是全體人民，國家代表全體人民行使所有者的權力。因此，國有企業的所有者對國有企業的根本要求是滿足全體人民的需要，維護全體人民的利益。這個根本要求是有具體內容的,它至少應當體現在以下幾個方面。
第一，要求國有企業認真完成各自在國民經濟中擔負的基本任務。由于歷史的原因，也由于國有企業的性質，國有企業主要分布在關系國計民生的各個重要行業。有的國有企業負責國家能源、交通、通信、金融、礦產等基礎產業的運營；有的國有企業從事著事關國家安全的國防建設和軍工產品的生產；有的國有企業擔負著重要物資的儲備和供應；還有的國有企業承擔著老百姓日常生活必不可少的供水、供電、供氣、供暖等任務；等等。這些任務的意義和作用是不能簡單地用企業經濟效益來衡量的。它是國家安全、社會穩定、經濟協調發展的基礎，它為其它各類企業正常運行并獲取經濟效益提供必不可少的宏觀環境。因此，它事關社會經濟效益。承擔這類任務的企業必須認真完成其承擔的基本任務，不能為了追求企業經濟效益而丟棄自己承擔的特定任務，什么賺錢干什么。
第二，要求國有企業努力實現國有資產保值增值。在社會主義市場經濟條件下使國有資產保值增值也是全體人民對國有企業的非常重要的要求。在社會主義市場經濟中，國有企業要使國有資產保值增值，就要提高經濟效益。為此，就必須不斷地提高技術、降低消耗、改進管理、創新產品，更合理地使用各種資源，更好地適應社會的需要。這體現了市場調節的積極作用，也完全符合全體人民的利益和要求。國有資產是社會主義經濟制度的基礎，國有資產的保值增值體現了公有制基礎的鞏固和發展，意味著國有資產的有效率的運用。當然，企業國有資產的保值增值必須以不損害全體人民的利益為前提。如果國有企業為了自身的經濟效益不去努力完成擔負的特定任務，而去搞投機性經營，或者不惜損害人民的利益，不惜危害全局，那就走到邪路上去了。
第三，要求國有企業堅持實行按勞分配。按勞分配是社會主義經濟制度的基本特征。在社會主義市場經濟中，由于存在多種經濟成份，不可能在所有的企業中全部實行按勞分配。但在全民所有制的國有企業中，企業占用、支配和使用的國有資產屬于全體人民，所有員工在國有資產面前具有平等的地位，任何人都無權憑借國有資產而不勞而獲。這決定了在國有企業中按勞分配是完全可能的。不能否認由于勞動數量和質量的差異引起的收入差距，但必須反對非勞動因素帶來的收入過分懸殊。如果在全民所有制的國有企業中都不能實行按勞分配，按勞分配就會成為一句空話，勞動報酬在國民收入的初次分配中的比重就只能任由市場去壓低。
第四，要求國有企業堅決服從國家的規劃政策和宏觀調控。在社會主義市場經濟條件下，國家是全體人民的總代表。它不僅代表全體人民行使國有企業的出資人的權力，對國有企業進行監管考核，而且代表全體人民對整個國民經濟進行宏觀管理和調控。在這里個別國有企業的經營與整個國民經濟的運行是局部和總體的關系。總體固然是由局部構成的，但總體高于局部。局部利益服從總體利益才能使全體人民的利益最大化。因此全體人民要求國有企業自覺配合國家的規劃政策和宏觀調控，在落實國家規劃、實現宏觀調控目標的過程中發揮主導作用。當然，個別國有企業為了全局利益或社會經濟效益在特殊情況下損失的企業利益，應當由國家給予必要的補償，以保證國有企業的持續經營。
第五，要求國有企業堅決防止損害全體人民利益的各種行為。沒有任何一個企業的所有者會容許自己所有的企業損害自己的利益，國有企業的所有者也是如此。在社會主義市場經濟條件下國有企業的所有權與經營權分離，國有企業與其他企業一樣也是產權明晰的生產經營主體。國有企業作為法人運用其資產進行生產經營活動，獨立核算并承擔相應的經濟和法律責任。但這決不意味著國有企業可以只顧企業自身的利益而不顧及全體人民的利益。因為國有企業與私有企業不同，它的所有者不是少部分特定的人，而是全體人民。國有企業作為企業整體損害人民的利益與國有企業中的個別人由于自己個人的原因損害人民的利益是不同的，前者是更不能容忍的行為。
第六，要求國有企業自覺遵紀守法，抵制各種不良風氣。在社會主義市場經濟中競爭是不可避免的。在激烈的市場競爭中一些企業會不擇手段，如:制售假冒偽劣產品，編造散布虛假信息，奢侈鋪張以招搖過市等等。身處市場經濟的汪洋大海之中，國有企業也難免受到影響，也會滋生不良風氣。由于國有企業支配運用的是國有資產，如果監管不力在鋪張浪費、奢侈腐化、行賄舞弊、弄虛作假方面可能更為嚴重。這些都嚴重違背國有企業的性質，會給國有企業甚至給黨和政府帶來嚴重的不良影響，必須堅決反對。
第七，要求國有企業積極履行應負的企業社會責任。企業社會責任是指企業在承擔法律法規和合同規定的責任之外，還要承擔的對員工、消費者、供貨商等利益相關者以及對環境和社會的責任。履行社會責任是指在履行法律法規和合同規定的義務之后以更高的標準善待員工和供貨商、優質服務消費者、保護資源和環境、參與社會救助和公益事業等等。毫無疑問這些都是有益于全社會和全體人民的，也是國有企業的全民所有制性質所要求的。在這方面國有企業應當走在前列，成為其他企業的榜樣。
私有企業的所有者的目標是使自己的財富最大化，因此他們對企業監管考核的重點是企業的財務狀況，考核的主要指標是經濟效益指標。國有企業則不同。國有企業的所有者是全體人民，全體人民要求國有企業滿足全體人民的需要，維護全體人民的利益。這就決定了以上七個方面的要求都是必不可少的，而不能僅僅要求經濟效益指標。國有企業能否做到上述七個方面的要求，其實質是國有企業能否堅持社會主義全民所有制的性質，從而，能否在社會主義市場經濟中發揮社會主義經濟基礎的作用。因此，國有企業的所有者至少應當從這七個方面對國有企業進行全面的監管。
國有企業改革以來，對國有企業的監管也在不斷改革、不斷加強。特別是近些年來，在國有資產的保值增值方面，在國有企業重大事項的決策方面有了重要的進展，取得了很大的成績。但是，必須看到對國有企業的監管仍然不夠全面，亟待繼續完善。
從媒體的披露來看，有的國有企業什么賺錢干什么，將很大的精力和財力用于非主營業務，對應當承擔的主要任務卻敷衍應付。有的國有企業熱衷于投資房地產項目，或者是動用大量資金投資于股票和期貨交易，進行投機性經營。有的國有企業利用壟斷地位，巧立名目，用各種手段盤剝消費者。有的國有企業違背按勞分配的原則，其經營管理人員與普通員工的工資差距懸殊，或者其平均工資遠遠高于其他國有企業。甚至有的國有企業為了自身的經濟效益，說到底是企業經營管理者自身的利益，竟然生產假冒偽劣的有害產品，或者不惜破壞資源和環境。另外，鋪張浪費、弄虛作假、貪污腐化的問題也相當嚴重，經常有國企領導鋃鐺入獄的消息見諸各種媒體，造成惡劣影響。
國有企業是社會主義市場經濟的重要組成部分。保持國有企業的社會主義全民所有制性質不僅對于發揮社會主義經濟制度的優越性，提高社會主義市場經濟的抗風險能力具有十分重要的作用，而且對于社會主義制度的鞏固和社會的和諧穩定也具有非常重要的意義。因此，必須繼續完善和加強對國有企業的監管。
為了完善和加強對國有企業的監管，第一，必須擴大對國有企業監管考核的范圍。
一是對國有企業的監管考核要全面，至少應當把上述七個方面的內容都納入國有企業監管和考核的范圍，而不能僅僅監管和考核國有資產的保值增值。二是對上述的七個方面都要提出詳細的要求和標準。這些要求和標準應當是清晰明確的，而不能含糊其詞。三是要科學合理地確定上述七個方面在總體評價中所占的權重。對損害人民利益的行為應當零容忍。四是要根據總體評價的結果來確定相關人員特別是企業經營管理者的報酬、獎懲和去留。
毫無疑問，這將大大拓展對國有企業監管考核的廣度和深度，也會對國有企業的監管考核方法、評價標準、甚至監管考核機構產生深刻影響。但這是十分必要的。實際上有的西方經濟管理學家已經認識到，要全面、真實地反映企業的財務狀況，應當拓展考核范圍和視野。不僅要考核傳統的財務指標，而且要將客戶方面的因素如老客戶挽留率、新客戶獲得率、顧客滿意度等和員工方面的因素如員工的能力、員工的相互配合、激勵的效果等納入企業財務考核的內容。這是很值得參考借鑒的。國有企業的所有者不僅要監管考核國有企業的財務狀況，而且要全面系統地監管考核國有企業滿足全體人民的需要、維護全體人民的利益的情況，促使國有企業沿著全體人民要求的方向健康發展，當然更不能僅僅監管考核國有資產的保值增值等經濟效益指標。
第二，必須強化監管考核機構。
在這里所說的強化監管考核機構首先是指這個機構的設立不能僅僅是為了監管考核國有資產的保值增值等經濟效益，監管考核經濟效益只是其設立的目標之一。這個機構對國有企業的監管考核至少要包括上述七個方面的內容。應當按照這個目標來考慮設計這個機構的級別、職責、內部機構、崗位以及人員數量。要賦予這個機構必要的權力使其有能力直接擔負或者組織協調有關部門一起擔負起對國有企業進行全面系統地監管考核的任務。
管好國有企業是社會主義國家的各級政府組織管理國民經濟的一個重要任務。與資本主義國家的政府機構不同，社會主義國家的各級政府不僅要擔負對全社會的所有企業進行監管的政府職責，而且要代表全體人民作為國有企業的所有者對國有企業進行所有權為基礎的監管和考核。換句話說，社會主義國家的經濟職能具有二重性。它既要行使管理全社會經濟的職能；又要行使所有者監管考核國有企業的職能。這也可以說是社會主義市場經濟的一個重要特色，是社會主義市場經濟與資本主義市場經濟的一個重要區別，是社會主義市場經濟的優勢所在。所以，對監管考核國有企業應當高度重視，舍得下大力氣切實抓好。
第三，必須堅決打擊涉及國有企業的腐敗行為。
涉及國有企業的腐敗行為主要有以下兩種。一是國有企業內部的有關人員特別是經營管理人員鋪張浪費、弄虛作假、行賄舞弊、貪污腐化，不擇手段地騙取高額報酬，自己或伙同他人揮霍侵吞國有資產。二是國有企業的監管考核機構及有關人員玩忽職守、徇私枉法、掩蓋問題、獎罰不明，任由一些企業欺上瞞下、肆意妄為，坐視國有資產流失。涉及國有企業的嚴重腐敗行為會在事實上改變國有企業的性質，使國有企業走上邪路。這會嚴重危害社會主義經濟基礎，嚴重破壞社會主義市場經濟的正常運行，嚴重損害社會主義制度以及黨和國家的形象。因此，對涉及國有企業的腐敗行為必須堅決打擊。
當然，在社會主義市場經濟條件下解決涉及國有企業的腐敗行為是一件不容易的事情。但鑒于國有企業在社會主義市場經濟中的極其重要的地位和作用，必須知難而進、百折不撓，堅持不懈地打擊涉及國有企業腐敗行為。事實證明，能否堅決有效地打擊涉及國有企業的腐敗行為是能否管好國有企業的關鍵。
第四，必須充分發揮企業黨組織和普通職工在監管考核中的作用。
在社會主義市場經濟條件下，國有企業的黨組織不能直接指揮干預企業的生產經營活動。但是，它必須發揮監督保證作用。監督國有企業能否堅持滿足全體人民的需要、維護全體人民的利益的原則，保證國有企業沿著正確的方向發展，發揮公有制經濟應有的作用。在這里要研究如何防止國有企業黨組織的負責人和有關人員出于自身的利益而疏于履行職責，甚至去掩蓋存在的問題。
同樣，國有企業的員工由于工作崗位的不同和局限，絕大多數人不可能參與企業的經營決策，這一點與其他企業沒有不同。在社會主義市場經濟的現階段，這是不可避免的。 但在對國有企業的監督方面、在防止國有資產流失方面、在內部收入分配等方面，國有企業的員工有權發揮應有的作用。這是國有企業的性質所要求的。在這里要研究怎樣才能形成國有企業的職工積極參與監督的機制，怎樣才能保證職工群眾的聲音能夠及時順暢的反映出來，使國有企業的員工真正成為監督國有企業的重要力量。
對國有企業進行全面系統的監管考核毫無疑問將使國有企業與其他企業相比受到更多的經營約束。這種經營約束會影響企業的經濟效益。如堅持按勞分配會提高企業的勞動成本，配合國家的宏觀調控、更好地履行社會責任有時需要為社會效益損失部分企業經濟效益。這會降低國有企業在市場經濟中的競爭力。但這確是國有企業的性質和宗旨所要求的。這從另外一個角度也證明了必須合理劃分國有企業和其他企業的經營領域（參看本人所寫【試論國有企業與私有企業的效益比較】）。在要求社會經濟效益為主的領域應當發揮國有企業的優勢，在其他領域則應發揮其他所有制企業競爭力強的優勢。其實，對國有企業進行全面系統的監管考核與合理安排國有企業的經營領域都是由國有企業的性質和宗旨所決定的，是國有企業的性質和宗旨的兩種不同而又相輔相成的表現形式。因此，只有完善對國有企業的監管考核，國有企業才能發揮其注重社會經濟效益的優勢；同樣，只有合理安排國有企業的經營領域，對國有企業進行全面系統的監管考核才切實可行。
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