市場開放對我國糧食安全的挑戰

海派經濟學南京研究所笫17次研討會發言之十八

市場開放對我國糧食安全的挑戰

——兼議新自由主義糧食安全觀

郭曉東

我國加入WTO以后，我國糧食流通領域的過渡期到2008年結束，進入2009年，外資企業在國內從事收購、儲存、運輸、加工、銷售、進出口等糧食經營活動的限制進一步放開。伴隨著近年來我國糧食市場對外開放程度加快的背景，我國糧食安全面臨前所未有的巨大挑戰。

一、外資加緊進入和壟斷我國糧食產業

（一）布局我國糧食加工領域

幾大跨國糧商利用國際貿易經驗和資金優勢，迅速在我國糧食加工業領域布局。四大國際糧商（ADM、邦吉、嘉吉和路易達孚）均在國內開展糧油加工業務，其投資項目包括飼料蛋白、稻谷、棉籽、芝麻、植物油、玉米加工、各種食品配料，動物飼料和化肥等。目前僅ADM、嘉吉和邦基三大跨國糧商已經掌握我國近1/3的大豆加工能力，如果加上金光、正大等，外資已控制我國40%的加工能力。若按有效加工能力計算，國內大豆加工實際被外資控制50%以上。2004年以來，隨著國內中小企業的停產關閉，外資進一步加快了擴張步伐。如ADM已經參股13個工廠（約1500萬噸加工能力），今年擬通過其控股托福公司收購華農集團30%的股份；嘉吉已在東莞、南通投資建廠（約250萬噸加工能力），；邦基已收購山東三維。現在國內 90多家榨油企業，有64家已經變成外資獨資或合資，中國85%的油脂加工總量已經被外資控制。僅益海嘉里一家，旗下擁有金龍魚、胡姬花等知名品牌，參股生產魯花等品牌，占據了國內小包裝食用油市場的半壁江山。

（二）開始壟斷糧食加工原料

2008年以來，根據WTO相關條款，外資進入中國糧食加工流通領域的設限消除，跨國糧商開始大舉進軍中國，“布網收糧”?？鐕Z商利用其豐富的國際貿易經驗和資金優勢,已基本完成對我國大宗食用油壓榨原料的采購控制。我國大豆進口供應也主要由少數跨國糧商控制，如ADM、邦基、嘉吉、路易達孚四家公司壟斷了我國80%的進口大豆貨源。據2008年9月國家發改委發布的《促進大豆加工業健康發展的指導意見》，自1996年起，我國由大豆凈出口國轉變為凈進口國；2007年大豆進口量達3082萬噸，比2000年的1042萬噸增加1.95倍，年均增長16.7%。大豆進口量占2007年世界貿易量的40.9%，比2000年提高22.0個百分點。大豆進口依存度從2000年的48.1%，增至2007年的78.7%。據海關統計，2008年我國累計進口大豆3743.6萬噸，比2007年的3082萬噸增長21.5%；價值218.1億美元，增長90.1%；進口均價582.7美元/噸，上漲56.5%。隨著國際糧商巨頭大舉進入，進口大豆來勢洶涌，國產大豆市場份額迅速降低到30%以下。目前棕櫚油是除大豆油外中國第二大消費食用油，也是調和油生產的主要原料。中國棕櫚油幾乎全部都依賴進口，年進口量達500多萬噸，其中絕大部分來自東南亞，而豐益國際是世界最大的棕櫚油公司之一，在中國棕櫚油進口貿易中獲利頗豐。

圖1  我國大豆進口情況（1998-2008）單位：萬噸

資料來源：國家糧油信息中心。

（三）操縱銷售渠道

外資糧商掌握了中國植物油銷售的終端渠道，然后再建立或收購面粉廠、大米加工廠，借助植物油的銷售渠道進入糧食市場。目前，外資糧商不滿足于在農民與糧庫、糧食加工企業之間充當搬運工角色。一些外資企業通過收購糧食企業，控制中國糧食流通的意向非常明確。據統計，益海集團在國內直接控股的工廠遍布河北、山東、江蘇、福建、廣東、廣西等沿海主要省份及四川、湖北、湖南、新疆、寧夏、黑龍江等內陸地區，貿易公司及辦事處已覆蓋除西藏和港澳臺地區外的全國各省。路易達孚(北京)有限公司自2005年獲得國內玉米貿易許可證后,積極拓展國內市場,著手將華北和東北玉米銷往南方和西南地區。占據我國市場半壁江山的糧油巨頭金龍魚高調推出了大米。自2004年后，因為逐步實行糧食購銷市場化，基層糧庫不再獲得國家財政補貼，完全自負盈虧。這使部分糧庫生產經營艱難，負債沉重。對于實力雄厚的外資糧商的控股意向，不少基層糧庫認為是解困良方。外資通過收購中國糧食流通中的中小企業來把持銷售環節，而且農民也更愿意把糧食以高價格賣給它們。外資的滲透給中國帶來的糧食安全風險問題益發顯著，進而挑戰國家儲備糧制度。

（四）控制技術設備

我國中小型糧食加工企業往往經濟效益低，難以通過自身積累進行技術升級改造。大中型糧食加工企業位于糧食主產區，經濟實力也不雄厚，缺乏足夠的資金投入搞研發。由此導致糧食加工企業自身造血機能差，自主創新能力弱。在糧食加工設備方面，現有糧機裝備制造企業主要以生產小型成套和單臺大型設備為主。由于設計、機械制造技術與材質等多種原因，大型關鍵設備的技術含量低、可靠性差，設備機電一體化水平及耐用性與國際先進產品有差距。重要的加工工藝和技術裝備主要依靠從發達國家引進，仍沒有擺脫“引進—落后—再引進”的惡性循環。發達國家在高技術、深加工領域實施技術壟斷和封鎖。如具有戰略意義的糧食深加工產品——聚乳酸，可以生產可降解、無污染的塑料和地膜；又如清潔生產大豆濃縮蛋白的醇法制取技術；運用于糧食深加工的生物技術、膜分離技術、離子交換技術、超微技術等高技術長期掌握在國外跨國公司手中，對我國進行技術壟斷，從而壟斷我國的產品市場和掠取最大利潤。

二、糧食進口增長導致“大國效應”

（一）我國糧食進口代價將不斷加大

所謂糧食進口的“大國效應”是指大國的糧食進口量即使只占國內總供求量的較小比重，其占國際市場總供求的比重也會較大，大量的進口勢必拉動世界糧食價格的上漲。中國在糧食進口貿易中存在著產生“大國效應”的風險性，應警惕這種風險性。

糧食貿易市場化階段（2001年至今）。中國加入WTO以來，在糧食貿易方面也逐步對外開放，取消了全部出口補貼及限制進口的計劃，管理改為關稅配額管理，使糧食的進口有了較大的增長。根據中國社會科學院喬召旗、羅榮海2009年計算：從品種上看，小麥凈進口對于我國國內糧食價格和國際糧食價格都具有正的相關性，我國小麥凈進口帶動了國際小麥市場價格的上漲。就玉米凈進口來看，我國玉米凈進口與國內外玉米的價格也是正相關，且國內的影響較大。就不同品種比較來看，大豆的凈進口與國際糧食價格相關性最強，相關系數是0.50，其次是大米0.40，小麥與玉米分別是0.29與0.24。（相關系數ρ是用以反映變量之間相關關系密切程度的統計指標，當ρ>0時，表示兩變量正相關，ρ<0時，兩變量為負相關。當0<|ρ|<1時，表示兩變量存在一定程度的線性相關。且|ρ|越接近1，兩變量間線性關系越密切；|ρ|越接近于0，表示兩變量的線性相關越弱。一般可按三級劃分：|ρ|<0.4為低度線性相關；0.4≤|ρ|<0.7為顯著性相關；0.7≤|ρ|<1為高度線性相關。）我國對大豆的大量進口對世界的大豆價格產生了很大的影響，過去十年來，中國的大豆消費增長了10倍，大豆供應嚴重不足，70%需要依靠進口。中國大豆增量需求將很難通過自身增產解決，而必然和全球市場聯系在一起。只要大豆價格和全球價格聯動，其他糧食價格也將隨之上漲?？梢?，我國的糧食凈進口對世界糧食價格具有一定的正影響，我國糧食凈進口量的增加，將帶動世界糧食價格的上漲，存在著國際糧食市場價格與我國糧食進口規模同步增長甚至國際糧食價格對我國糧食進口的高彈性反應趨勢。

目前，國內每年糧食消費量按5億噸計算，按5%正常允許的進口量應當為2500萬噸。每年的進口量相當于每年世界貿易量的12%左右，如此大的比率引起世界糧食市場大幅度波動的可能性很大。每當世界波動、糧價上漲，國外總有少數人散布“中國糧食威脅論”。13年前有人渲染“誰來養活中國”的悲觀論調。近年來國際上又有人重彈“中國大量進口糧食導致世界糧食價格暴漲”的老調。2006年以來，一些國際基金以獲利為目的，利用全球性資源供求關系緊張的發展趨勢和公眾擔憂日益增長的市場氛圍，在包括農產品、金屬和能源在內的商品期貨市場上大肆進行投機交易，導致農產品價格在短期內迅猛上漲。 據估計，到2030年，中國人口會達到16億的頂峰，屆時的糧食消費將達到6.5億噸，我國自由進口糧食的難度和代價將不斷加大。

（二）國際金融危機推動糧食價格上漲

世界主要農產品和原油交易都是以美元計價。自2002年以來，美元對其它外幣不斷貶值，促使生產要素價格逐步上揚，農業生產成本不斷增加，部分國家農產品進口也隨之不斷增加。特別是美國次貸危機引發的金融危機和原油漲價，導致全球性通貨膨脹日趨明顯。近年來，隨著美元下跌，國際市場上以美元計價的大部分糧食價格相應高漲。根據2001 --2008年6月的統計數據，美元兌世界主要貨幣指數與食品價格指數的相關系數達- 88.00%，與谷類價格指數的相關系數為-81.99%，與油脂類價格指數的相關系數為- 86.05%。進一步計算表明，美元每貶值1個百分點，食品價格將升高0.5個百分點。鑒于國際糧食市場的情況，聯合國糧農組織認為，全球基本農產品價格上漲的趨勢將持續到2010年，屆時世界糧食平均價格將會上漲20%。

（三）各國存在限制糧食出口傾向

面對全球性糧油價格上漲，為了保護國內消費者，一些國家紛紛采取保護性措施。例如：一些傳統糧油出口國（例如俄羅斯、烏克蘭、阿根廷、印度、越南、馬來西亞等）于2007年秋天開始限制出口數量，取消出口補貼，增設或提高出口稅，甚至干脆禁止糧油出口；一些進口國家（例如印度、歐盟、印度尼西亞、泰國、韓國等）則于2008年初開始降低進口關稅，鼓勵進口，增加儲備，甚至以國家財政補貼消費者。出口供應減少，而進口需求加大，導致世界糧油價格在2008年4月進一步上漲。

三、加大糧食市場宏觀調控難度

（一）流通參與者更為復雜

在糧食市場開放以前，政策的著力點主要在兩端：即一頭確保把農民生產的糧食收上來，另一頭確保對消費者持續穩定供應。在開放市場條件下，從田間收購、物流、加工、營銷最終到消費者餐桌，由市場多元主體參與，尤其外資的滲入，并已經初步控制了某些糧食的產業鏈。因此其間任何一個環節出現問題，都可能最終影響糧食生產和消費，增加調控難度。       

（二）調控客體由單一國內市場轉向國內外兩個市場

在糧食資源和國際金融產業資本全球配置的情況下，國際市場與國內市場的聯動也越來越密切。目前和未來國際市場糧食供求變數增多，市場運行機理和影響因素越來越復雜，價格波動風險加大。通過貿易、金融、信息等多種傳導機制，國際糧價高的時候，可能加大國內通貨膨脹壓力；國際糧價低的時候，又可能沖擊國內產業。國際資本加快對糧食產業的進入步伐，而國內主體競爭能力不足，這方面的問題進一步加大了糧食宏觀調控的難度。

(三) 國有企業在糧食安全調控中的載體地位受沖擊

國有糧食企業歷來是我國糧食安全宏觀調控體系中最主要的載體，經過幾十年的發展，國有糧食企業已經發展成為一個龐大而完善的體系，主要包括：糧食收購企業（農村糧管所、糧站、一部分從事糧食收購工作的糧庫）；城市國有糧食零售企業（全國2008年前國有城鎮糧店、糧油食品店、糧油食品綜合店、連鎖店、議價糧店、飼料店以及其他零售網點5.2萬個，職工總數50.3萬人）；糧食儲運企業；糧油加工企業（2008年前與糧食相關的各類加工廠有11110家左右）。然而，隨著糧食產業對外開放的不斷深入，在外資沖擊下國有糧食企業發揮保障糧食流通安全的作用出現不穩固的趨勢，主要表現為：一是是糧食產業化龍頭企業數量少且規模小，產業化程度低，市場競爭力不強，尚難以在競爭中真正實現由“計劃主渠道”向“市場主渠道”的轉變；二是地方政府特別是一些省級政府對糧食流通工作重視程度還不夠；三是金融和財政支持力度還不到位，企業的歷史包袱還未完全解決。這些問題都直接影響了國有企業的改革發展，制約了其主渠道作用充分、有效地發揮。

四、余論

在新自由主義經濟思潮的基本主張指導下，目前在我國糧食安全問題領域出現了所謂“市場保安全”說。這種觀點聲稱，只要有國際糧食市場的自由交易，中國就不愁沒有糧食；國外市場更可靠，有市場就不存在糧食安全和耕地保護問題。這種觀點的實質就是依賴國外市場保障本國的糧食安全，或者說依靠國外糧食養活自己。事實上，糧食市場對外開放使國內外相互影響不斷加深，擴大了市場和資源利用空間，帶來了產品和服務多樣化等好處的同時，也使我國糧食安全較以往面臨著許多新的風險。我國糧食產業的發展可利用外國資源和資本，但絕不能過度依賴。對于有13億人口的中國而言，糧食問題不僅是一個經濟問題，更是一個重大的政治問題。毛澤東同志在1957年指出：“不抓糧食很危險，不抓糧食總有一天要天下大亂?！?A style="mso-footnote-id: ftn1" title="" name=_ftnref1>[1]鄧小平同志在1982年指出：“不管天下發生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了。”[2].世界上，的確有些財力雄厚、人口不多的小國，依靠進口糧食維持國民生計。但是，像我們這樣一個世界上最大的發展中國家，依賴進口絕對解決不了民眾的吃飯問題，我國必須堅持以國內為主的糧食安全戰略方針。糧食安全已經不是簡單的食物能不能吃和誰來吃的問題，而是涉及國家主權完整，涉及國家安全的問題。未來時期，跨國糧食資本有可能更大規模、更加迅猛地進入我國糧食領域。為保障我國糧食安全，應采取健全糧食安全保障政策法規體系、完善糧食產業預警機制、規范外資糧食企業進入及經營行為、促進國內糧食企業整合與提升以及加大政府糧食宏觀調控載體建設等措施，從而減少外資對我國糧食安全的負面影響，提高我國的糧食安全水平。

參考文獻：

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[6]喬召旗 羅榮海:　我國糧食貿易與世界糧食價格的相關性研究.《糧油加工》2009年第5期

[7]彭珂珊：2008年全球糧食危機與中國糧食安全問題觀察. 2009-02-06中國食品產業網

[8]夏友仁：外資進入我國糧食產業的影響及政策建議. 經濟研究參考,2009(11).

（作者單位：南京財經大學糧食安全與戰略研究中心）

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