本文原載于《文史參考》2010年第22期，原題為“80年前的貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)：《霍利-斯穆特關(guān)稅法》”
本文摘自《文史參考》2010年第22期
近來(lái)，貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)大有升級(jí)為全球戰(zhàn)爭(zhēng)之勢(shì)。美國(guó)一方面逼迫人民幣升值，一方面采取所謂量化寬松的貨幣政策，玩命印鈔票，中國(guó)等持有大量美元債券的國(guó)家損失慘重。與以往必須通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)消滅他國(guó)軍隊(duì)、奪取他國(guó)財(cái)富不同，今天，不流血的“貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)”往往更劃算。“二戰(zhàn)”之后，通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)和貨幣戰(zhàn)打擊削弱對(duì)手的例子不少，其中，人們最耳熟能詳?shù)哪^(guò)于1985年日本和美國(guó)簽訂《廣場(chǎng)協(xié)議》，該協(xié)議使日元大幅升值，導(dǎo)致了日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯。而1997年的亞洲金融風(fēng)暴更是讓中國(guó)人深有感觸，原本活力四射的亞洲“四小龍”、“四小虎”經(jīng)過(guò)金融風(fēng)暴的打擊，都元?dú)獯髠?BR>
2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)屢屢推出貿(mào)易保護(hù)主義政策，花樣翻新。2010年9月29日，美國(guó)眾議院以348∶79高票通過(guò)針對(duì)人民幣的《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》，這部法案將中國(guó)或別國(guó)匯率政策視為對(duì)該國(guó)出口商品的“不公平補(bǔ)貼”，主張授權(quán)美國(guó)商務(wù)部借此對(duì)美國(guó)從這些國(guó)家的進(jìn)口征收額外的高關(guān)稅。一系列的貿(mào)易保護(hù)主義政策，讓人聯(lián)想到80年前的故事。1930年，美國(guó)為應(yīng)對(duì)深重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)而推出了《霍利－斯穆特關(guān)稅法》，此法案在經(jīng)濟(jì)蕭條席卷全球的關(guān)鍵時(shí)刻大幅度提高關(guān)稅，最終導(dǎo)致全球關(guān)稅大戰(zhàn)，叫美國(guó)人自食惡果。因此，曾有人把1930年通過(guò)并實(shí)施的《霍利－斯穆特關(guān)稅法》稱為“20世紀(jì)美國(guó)國(guó)會(huì)所通過(guò)的最愚蠢的法案”。
民主制度造就 “美國(guó)歷史上最愚蠢的法案”
1920年代初，美國(guó)農(nóng)業(yè)表面上十分繁榮，各種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅提升，但產(chǎn)量提升所伴隨的卻是價(jià)格下跌。收成越來(lái)越好，收入?yún)s一如既往，自然讓農(nóng)民怨氣沖天。他們認(rèn)為，過(guò)低的關(guān)稅讓外國(guó)貨沖擊本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，最終讓他們吃力不討好，因此提高農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅是拯救美國(guó)農(nóng)業(yè)的靈丹妙藥。
農(nóng)業(yè)的蕭條對(duì)政府產(chǎn)生了很大的政治壓力，1921年5月，政府召開(kāi)特別會(huì)議，通過(guò)緊急關(guān)稅法，對(duì)小麥、玉米、肉類、羊毛、食糖等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口課以高關(guān)稅。1922年9月19日，國(guó)會(huì)又通過(guò)了《福德尼－麥坎伯關(guān)稅法》，恢復(fù)了1909年的高額關(guān)稅和早期一些關(guān)稅，例如恢復(fù)對(duì)鋼鐵的關(guān)稅，提高紡織品的進(jìn)口稅，許多部門受到高關(guān)稅的保護(hù)。
1927年，戰(zhàn)后首次世界經(jīng)濟(jì)會(huì)議在日內(nèi)瓦召開(kāi)，從會(huì)議提供的統(tǒng)計(jì)資料可以看出，這時(shí)的美國(guó)是僅次于西班牙的世界第二高關(guān)稅國(guó)。本來(lái)這樣的高關(guān)稅政策已經(jīng)引來(lái)了國(guó)際社會(huì)的不滿，可是美國(guó)人還不停手。
1928年大選的壓力加劇了這種錯(cuò)誤政策。當(dāng)時(shí)，民主、共和兩黨為議席爭(zhēng)得十分激烈，雙方政客都刻意利用關(guān)稅這個(gè)似是而非的話題挑起爭(zhēng)論，并借機(jī)挖對(duì)方支持者墻腳，“提高農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅有助于改善農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀”的偽命題在政治炒作下，讓越來(lái)越多的人深信不疑。民主制度表面上看是一種理性決策，但有時(shí)也會(huì)陷入集體非理性的困境中，無(wú)法自拔。1928年，共和黨人胡佛通過(guò)對(duì)農(nóng)民信誓旦旦的許諾贏得大選，于1929年5月成功入主白宮。
此時(shí)經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)開(kāi)始，胡佛總統(tǒng)感到有必要敦促國(guó)會(huì)專門商討關(guān)稅問(wèn)題，盡快拿出應(yīng)對(duì)危機(jī)的對(duì)策。身為眾議院籌款委員會(huì)主席的威斯康星州共和黨眾議員霍利便積極行動(dòng)，花了43個(gè)白天和5個(gè)夜晚走訪農(nóng)場(chǎng)主和工商業(yè)者，搜集了厚達(dá)11000頁(yè)的證詞，并在此基礎(chǔ)上拿出了一個(gè)方案。該方案建議增加845種商品（主要是農(nóng)產(chǎn)品）關(guān)稅，并減少85種商品（主要是工業(yè)品）關(guān)稅。就在胡佛正式入主白宮當(dāng)月，這項(xiàng)提案便在霍利的大力推動(dòng)下以高票在眾院闖關(guān)成功。
眾議院通過(guò)后，隨后要在參議院表決，美國(guó)政治史上的空前丑劇上演了。在參議院金融委員會(huì)主席、猶他州共和黨參議員斯穆特的主持下，提案最終在1930年3月付諸表決，并以44∶42的勉強(qiáng)多數(shù)通過(guò)。這項(xiàng)法案在原本已經(jīng)大幅度提高了關(guān)稅的1922年關(guān)稅法基礎(chǔ)上“再接再厲”，提高了890種商品關(guān)稅。原本極力推動(dòng)這一法案的霍利，其初衷是不改變工業(yè)品關(guān)稅，而單純提高農(nóng)業(yè)品的。對(duì)此，工業(yè)州的議員、政客們驚恐不已，唯恐提稅的“好處”都讓農(nóng)業(yè)州搶了去，便鼓動(dòng)州內(nèi)財(cái)團(tuán)和院外活動(dòng)人士加緊游說(shuō)，希望工業(yè)品的關(guān)稅不但不下降，最好還能水漲船高。
這場(chǎng)鬧劇的結(jié)果是，幾乎所有產(chǎn)品的關(guān)稅都得到大幅提升，一個(gè)被認(rèn)為是愚蠢且可怕的法案——《霍利一斯穆特關(guān)稅法》出爐了。該法修訂了1125種商品的進(jìn)口稅率，其中增加稅率的商品有890種，有50種商品由過(guò)去的免稅改為征稅。
自由的失敗：貿(mào)易大混戰(zhàn)
如此有悖基本常識(shí)的法案一經(jīng)披露，就引起許多有識(shí)之士的一致反對(duì)。數(shù)十名經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)名上書(shū)胡佛總統(tǒng)，呼吁否決《霍利－斯穆特關(guān)稅法》，認(rèn)為這個(gè)法案不僅是以鄰為壑的不公平競(jìng)爭(zhēng)，而且必將作繭自縛。當(dāng)時(shí)美國(guó)是世界第一大債權(quán)國(guó)，自由貿(mào)易對(duì)美國(guó)最為有利，“如果外國(guó)因?yàn)槊绹?guó)的關(guān)稅壁壘而賣不出東西，怎么可能有錢還美國(guó)的債？”許多有見(jiàn)識(shí)的企業(yè)家也加入到反對(duì)者行列。汽車業(yè)大亨亨利·福特將這項(xiàng)法案稱為“經(jīng)濟(jì)胡鬧”，他花了一個(gè)晚上留在白宮，苦口婆心地勸說(shuō)胡佛否決法案。然而1930年6月，被經(jīng)濟(jì)危機(jī)弄得暈頭轉(zhuǎn)向的胡佛不顧強(qiáng)烈反對(duì)意見(jiàn)，一意孤行地簽署了《霍利－斯穆特關(guān)稅法》。
這種明擺著以鄰為壑的做法，讓原本可能達(dá)成的全球關(guān)稅妥協(xié)化為泡影，一場(chǎng)關(guān)稅大戰(zhàn)一觸即發(fā)。本來(lái)，當(dāng)時(shí)的“國(guó)聯(lián)”曾提出一項(xiàng)“關(guān)稅停戰(zhàn)協(xié)議”，主張各國(guó)停止關(guān)稅壁壘戰(zhàn)，以保護(hù)國(guó)際貿(mào)易，《霍利－斯穆特關(guān)稅法》一出臺(tái)，全球?yàn)橹笤耄鲊?guó)政府最初的反應(yīng)是抗議，至當(dāng)年9月，多達(dá)23國(guó)的抗議信雪片般飛進(jìn)白宮，而美國(guó)政府沉浸于“勝利”喜悅中，對(duì)這些抗議嗤之以鼻，不為所動(dòng)。
各國(guó)見(jiàn)美國(guó)擺出滿不在乎的姿態(tài)，開(kāi)始動(dòng)真格地以牙還牙。讓美國(guó)人沒(méi)想到的是，打響報(bào)復(fù)第一槍的，竟是素來(lái)恭順的伙伴——鄰國(guó)加拿大。其實(shí)加拿大人這一槍打得非常早，早在胡佛總統(tǒng)簽署法案前1個(gè)月，他們已經(jīng)先開(kāi)火——1930年5月，加拿大通過(guò)法案，將美國(guó)輸往加拿大的16大類產(chǎn)品關(guān)稅提高30%，見(jiàn)此舉不痛不癢，加拿大政府一面層層加碼，一面乞求英聯(lián)邦步調(diào)一致。英國(guó)和英聯(lián)邦早就窩了一肚子氣，要知道，英國(guó)以貿(mào)易立國(guó)，豎起關(guān)稅壁壘無(wú)異于斷了英國(guó)的生路，因此它不僅積極響應(yīng)加拿大的求助，動(dòng)員整個(gè)英聯(lián)邦跟美國(guó)打關(guān)稅戰(zhàn)，還把法國(guó)也拖下水。與此同時(shí)，被經(jīng)濟(jì)危機(jī)弄得社會(huì)動(dòng)蕩不已的德國(guó)，也加入到報(bào)復(fù)行列，關(guān)稅報(bào)復(fù)措施最終導(dǎo)致德國(guó)進(jìn)口總值下跌61%。
據(jù)美國(guó)政府統(tǒng)計(jì)，1932年美國(guó)從歐洲進(jìn)口總值僅3.9億美元，而1929年為13.34億美元；1932年，美國(guó)向歐洲出口總值為7.84億美元，而1929年高達(dá)23.41億美元，美國(guó)可謂搬起石頭砸自己的腳。更要命的是此例一開(kāi)，觸動(dòng)了世界范圍的貿(mào)易壁壘戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1928年時(shí)世界貿(mào)易總額已達(dá)到601億美元，但到1938年僅為246億美元，縮水超過(guò)60%。
從金本位到布雷頓森林體系
不僅是貿(mào)易戰(zhàn)，從20年代末開(kāi)始，各國(guó)紛紛放棄金本位使本幣貶值，貿(mào)易戰(zhàn)也升級(jí)為“貨幣戰(zhàn)”。所謂金本位制，就是以黃金為本位幣的貨幣制度。在金本位制下，每單位的貨幣價(jià)值等同于若干重量的黃金，國(guó)家之間的匯率由它們各自貨幣的含金量之比決定。1879年，美、英等國(guó)開(kāi)始采用金本位制，此后各主要工業(yè)化國(guó)家紛紛效仿。要確保金本位，首先需要各國(guó)有足夠的黃金儲(chǔ)備，并嚴(yán)格控制貨幣供應(yīng)量，以免別人拿來(lái)錢卻換不到黃金；其次，由于黃金是“國(guó)際貨幣”，各國(guó)都必須保證黃金的自由流通。1914年8月，第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，歐洲各國(guó)幾乎同時(shí)宣布暫停金本位制，停止黃金和本幣以及本幣和外幣的兌換，在戰(zhàn)爭(zhēng)中為維持軍費(fèi)大發(fā)紙幣。貴金屬也成為從國(guó)外購(gòu)買補(bǔ)給的基本資源，以滿足發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器的需要，各國(guó)因此相繼立法禁止黃金輸出。這樣一來(lái)，金本位實(shí)際上遭到了破壞。
1928年，美聯(lián)儲(chǔ)率先打開(kāi)貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)的閘門：宣布終止給外國(guó)的長(zhǎng)期貸款。從1929年底開(kāi)始，阿根廷、智利、巴拉圭、委內(nèi)瑞拉、秘魯?shù)葒?guó)貨幣相繼因?yàn)E發(fā)而大貶，匈牙利、澳大利亞和新西蘭等農(nóng)業(yè)國(guó)也相繼跟進(jìn)，令仍在堅(jiān)持金本位的英國(guó)、德國(guó)力不從心，金融瀕臨絕境。1931年7月，德國(guó)政府宣布停止償付外債，實(shí)行嚴(yán)格的外匯管制，禁止黃金交易和輸出，這標(biāo)志著德國(guó)的金匯兌本位制從此結(jié)束。
面對(duì)拉美、東歐等國(guó)的貨幣貶值浪潮的現(xiàn)實(shí)，英國(guó)人不得不放下架子，起而效尤。1931年9月，英國(guó)宣布放棄金本位，實(shí)行黃金出口限制，允許貨幣貶值。一些以英鎊為基礎(chǔ)實(shí)行金匯兌本位制的國(guó)家，如印度、埃及、馬來(lái)西亞等均跟隨貶值，也放棄了金本位。這標(biāo)志著兩次大戰(zhàn)之間的金本位制的解體，也帶來(lái)了第二波貶值潮。到1932年初，已有24個(gè)國(guó)家放棄了金本位，并毫無(wú)顧忌地貶值自己的貨幣，以對(duì)抗經(jīng)濟(jì)危機(jī)和他國(guó)的關(guān)稅壁壘。
1933年春，嚴(yán)重的貨幣信用危機(jī)刮回美國(guó)，5月，美元貶值41％。英美兩個(gè)金融大國(guó)貨幣先后貶值，無(wú)疑是最強(qiáng)烈的“貨幣戰(zhàn)”信號(hào)，這使仍然堅(jiān)持在金本位體制內(nèi)的西歐國(guó)家，如比利時(shí)、瑞士、荷蘭、意大利等陷入嚴(yán)重的通貨緊縮，黃金外流，出口競(jìng)爭(zhēng)力大跌，最終這些國(guó)家也不得不在1936年加入“貨幣戰(zhàn)”。原先指望通過(guò)擴(kuò)大貿(mào)易來(lái)恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)的幻想徹底破滅了，世界經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)一步惡化。
雖然在1936年，法國(guó)、美國(guó)和英國(guó)談判簽訂了一份三方協(xié)定，承諾克制貨幣貶值，共建國(guó)際貨幣體系，暫時(shí)結(jié)束了“貨幣戰(zhàn)”。可是好景不長(zhǎng)，1939年，第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，戰(zhàn)爭(zhēng)使國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系發(fā)生根本性變化，重回金本位已然不切實(shí)際。各國(guó)不得不接受新霸主——美國(guó)主導(dǎo)金融世界的事實(shí)。1944年7月，戰(zhàn)爭(zhēng)大局已定之時(shí)，各國(guó)達(dá)成布雷頓森林體系，即美元與黃金掛鉤，其他貨幣與美元掛鉤。這場(chǎng)貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)至此塵埃落定。
美國(guó)《白銀法案》抽干了中國(guó)的血
美國(guó)在放棄金本位后，于1934年5月頒布了《白銀法案》，它的主要內(nèi)容是授權(quán)美國(guó)財(cái)政部在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)收購(gòu)白銀直到白銀價(jià)格達(dá)到每盎司1.29美元或者財(cái)政部?jī)?chǔ)備的白銀價(jià)值達(dá)到了黃金儲(chǔ)備的1/3，在收購(gòu)的過(guò)程中，財(cái)政部有廣泛的自由斟酌權(quán)。大量收購(gòu)白銀導(dǎo)致銀價(jià)飛漲，以白銀為貨幣的中國(guó)，大量白銀外流，經(jīng)濟(jì)急轉(zhuǎn)直下。 1929年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)給白銀生產(chǎn)者帶來(lái)了嚴(yán)重的打擊，白銀價(jià)格急劇下降，由1928年的每盎司58美分下降到1932年下半年的25美分。白銀對(duì)于生產(chǎn)比較集中的西部七州（猶他、愛(ài)達(dá)荷、亞利桑那、蒙大拿、內(nèi)華達(dá)、科羅拉多和新墨西哥州）的經(jīng)濟(jì)很重要，而來(lái)自這七個(gè)產(chǎn)銀州的參議員控制了參議院中1/7的投票權(quán)。以這些州的議員尤其是民主黨的議員為核心，再包括銅、鉛、鋅等以白銀為副產(chǎn)品的生產(chǎn)者就形成了所謂的“白銀集團(tuán)”，白銀價(jià)格的下跌，使得白銀集團(tuán)立刻展開(kāi)了抬升白銀價(jià)格的游說(shuō)活動(dòng)，美國(guó)政府和政客們發(fā)現(xiàn)只有取悅“白銀集團(tuán)”，才有可能順利通過(guò)其他的政策或者法案。
1932年11月，民主黨人羅斯福當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)，民主黨在國(guó)會(huì)選舉中也取得了重大勝利，與此同時(shí)，“白銀集團(tuán)”的緊密盟友——來(lái)自農(nóng)業(yè)州的民主黨參議員的勢(shì)力也得到了加強(qiáng)。在強(qiáng)大的政治游說(shuō)壓力下，羅斯福總統(tǒng)不得不提高對(duì)白銀生產(chǎn)者的補(bǔ)貼，1934年6月通過(guò)《白銀法案》。
美國(guó)人認(rèn)為，中國(guó)是當(dāng)時(shí)仍然使用白銀作為貨幣的大國(guó)，有大量的白銀積累，又是世界上人口最多的國(guó)家，提高了銀價(jià)就提高了中國(guó)的對(duì)外購(gòu)買力，給美國(guó)商品開(kāi)辟了廣闊的市場(chǎng)，可以銷售掉美國(guó)過(guò)剩的汽車和小麥，有助于美國(guó)擺脫當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。同時(shí)，提高銀價(jià)將使中國(guó)貨幣升值，增加中國(guó)工業(yè)產(chǎn)品的成本，削弱中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，從而有利于美國(guó)的企業(yè)家和農(nóng)民。
可是白銀對(duì)于當(dāng)時(shí)之中國(guó)，絕非普通商品，而和黃金一樣是貨幣本位，白銀價(jià)格的漲跌不能以普通商品而論，還必須從幣值的角度來(lái)看。美國(guó)的《白銀法案》對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響顯而易見(jiàn)，中國(guó)的白銀大量外流，國(guó)民黨政府財(cái)政部長(zhǎng)孔祥熙甚至顧不上正常的外交程序而直接向羅斯福總統(tǒng)呼吁，希望美國(guó)在購(gòu)入大數(shù)額的白銀時(shí)事先告知中國(guó)，以便中國(guó)能夠做出反應(yīng)。在《白銀法案》實(shí)行3個(gè)月后，中國(guó)駐美國(guó)大使施肇基憤慨地說(shuō)：“中國(guó)為銀本位國(guó)家，美國(guó)白銀購(gòu)買法案使中國(guó)遭受貨幣緊縮、經(jīng)濟(jì)損失、白銀巨量流出，令人震驚……”《白銀法案》推出后不久就給脆弱的中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大打擊。1934年中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易額比上一年下降了80%，1935年又下降了76%，與此同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)也受到了嚴(yán)重的影響，1935年，上海就倒閉了 1065家工商企業(yè)，全國(guó)銀行倒閉或者停業(yè)20家，當(dāng)時(shí)中國(guó)最大的產(chǎn)業(yè)——紡紗業(yè)，開(kāi)工量減少60%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值也下降了46%，甚至連部分在華經(jīng)營(yíng)的美國(guó)企業(yè)也不能幸免紛紛破產(chǎn)。美國(guó)的白銀政策并沒(méi)有像白銀集團(tuán)所宣稱的那樣，既提高中國(guó)的購(gòu)買力，又增加美國(guó)的對(duì)華貿(mào)易，相反，這個(gè)政策卻把中國(guó)僅有的一點(diǎn)東西也拿走了，連當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)務(wù)院遠(yuǎn)東司的司長(zhǎng)也都承認(rèn)“我們收購(gòu)白銀快要把中國(guó)人的血抽干了”。美國(guó)人耗費(fèi)了15億美元的“購(gòu)銀政策”并沒(méi)從中得到多少好處，卻給中國(guó)帶來(lái)了災(zāi)難。
由于美國(guó)《白銀法案》的沖擊，國(guó)民黨政府被迫采取了一項(xiàng)措施，即宣布從1934年10月15日起，征收白銀出口稅和平衡稅，并設(shè)立外匯平市委員會(huì)以管理匯價(jià)。但這些措施并沒(méi)有解決問(wèn)題，白銀仍然嚴(yán)重外流，中國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重的通貨緊縮。嚴(yán)峻的客觀現(xiàn)實(shí)迫使國(guó)民黨政府改革幣制，推出法幣。法幣改革面臨極大困難，一方面中央銀行并不是貨幣的唯一發(fā)行銀行，也沒(méi)有足夠的準(zhǔn)備金，另一方面英、美、日三國(guó)為了控制中國(guó)貨幣體系，千方百計(jì)的希望法幣與自己的貨幣掛鉤。
最終，以孔祥熙，宋子文為代表的決策者不僅成功從英美等國(guó)籌到了足夠的準(zhǔn)備金，而且巧妙地利用外國(guó)之間的矛盾避免與任何一個(gè)外幣掛鉤。1935年11月4日，國(guó)民黨政府公布緊急法令，宣布實(shí)行法幣政策，放棄了銀本位。中國(guó)從此進(jìn)入了法幣時(shí)代。法幣改革在當(dāng)時(shí)緩解了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)壓力，1935年后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，外國(guó)投資也開(kāi)始恢復(fù)，直到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)。
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