人大財經委警告：中央債務 黑洞龐大

《經濟日報》林則宏／聯合新聞網

2011.11.16

    中國全國人大財政經濟委員會副主任尹中卿呼吁，必須在形勢尚未失控前，盡快對財稅體制進行通盤檢討。經濟日報特派記者 攝影

    歐美經濟正飽受政府龐大債務所累，中國全國人大財政經濟委員會副主任尹中卿警告，中國的政府債務同樣值得關注。他認為，地方政府債務遠不只審計署公布的人民幣10.7兆元，但更值得擔憂的卻是中央政府債務。

    尹中卿15日在上海《21世紀經濟報道》主辦的論壇發表演說時表示，審計署今年6月底公布，至2010年底，全國省市縣三級地方政府的債務余額為人民幣10.7兆元。

    對于審計署公布的數據，尹中卿說，這只是最基本的“底數”，而非“實數”。因為審計署公布的是“被審計出來”的債務，但不是所有地方債務都已經被查出來。此外，鄉級政府債務并未包涵在審計署的數字之中，至于村級政府債務究竟有多少，現在也沒有人說得清楚。

    尹中卿表示，即便只是10.7兆元都是驚人的債務負擔，但官方迄今未提出解決地方政府債務的有效措施，不久前甚至宣布，允許地方融資平臺可以為保障性住房建設繼續舉債。同時在預算法尚未修改前，又允許上海、浙江、廣東、深圳得自主發債。

    尹中卿說，更擔憂的是中央債務。2008年中央財政赤字僅1800億元，2009年暴增至7500億元，2010年為8000億元，2011年為7000億元。近三年財政赤字總額達人民幣幣2.25兆元，這三年中央還代地方政府累計發行人民幣6000億元的地方債。

    尹中卿指出，至2010年底國債余額已相當于2005年的2.1倍。其中，十年以上長期國債占26.8%，是十五時期的6.2倍。至今年第三季，國債余額已超過人民幣7兆元。

    此外，中國三家政策性銀行（國家開發銀行、進出口銀行、農業發展銀行）至去年底合計負債達人民幣7.3兆元，四家國有商銀（工、農、中、建）當年改制時遺留的人民幣14兆元不良資產迄今也還未處理完畢，這些債務最終還是要由中央政府買單。

    尹中卿表示，近年中央政府債務增長過快，更值得關注的是，中國的政府債務不像歐美采直接發行債券，多數是透過投融資平臺向金融機構借貸，因此政府的債務問題非常容易轉化成銀行的金融風險。

    尹中卿呼吁，必須在情勢尚未失控前，盡快對財稅體制進行通盤檢討，削減中央預算赤字、清理和規范地方政府投融資平臺，同時加強對各級政府直接債務和間接債務、顯性債務和隱性債務的管理