談?wù)剣?guó)富與民富、先富與共富的一些問題

　　劉國(guó)光

　　要克服和扭轉(zhuǎn)貧富差距擴(kuò)大和兩極分化的趨勢(shì)，需要的政策轉(zhuǎn)向，不是什么將“國(guó)富優(yōu)先”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;民富優(yōu)先”，而是明確宣布“讓一部分人先富起來”的政策已經(jīng)完成任務(wù)，今后要把這一政策轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩綄?shí)現(xiàn)“共同富裕”的政策，完成“先富”向“共富”的過渡。

　　有人說，過去我們長(zhǎng)期實(shí)行的是“國(guó)富優(yōu)先”而不是“民富優(yōu)先”的政策導(dǎo)向，造成現(xiàn)在我國(guó)“國(guó)富民窮”或“國(guó)富民不富”的現(xiàn)象。

　　我認(rèn)為，有些學(xué)者和媒體把“國(guó)富”與“民富”并列且對(duì)立起來的提法，并不確切。就“國(guó)富”來說，經(jīng)過改革開放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也就是“國(guó)富”確實(shí)大大增強(qiáng)了，經(jīng)濟(jì)總量已超過日本，進(jìn)入世界前兩位。我國(guó)人民生活水平總體上比過去有很大提高，但是人均GDP不到日本的1/10，仍列世界第100名之后，所以不能說人民已經(jīng)很富。就“民富”來說，也不能簡(jiǎn)單地講現(xiàn)在是“民不富”或“民窮”。部分人群已經(jīng)很富很富。據(jù)估計(jì)，2009年我國(guó)百萬(wàn)美元以上的富豪人數(shù)已達(dá)67萬(wàn)戶，居世界第三;資產(chǎn)超十億美元的富豪人數(shù)僅次于美國(guó)，名列全球第二。但是大部分國(guó)民確實(shí)富得不夠，甚至很窮。所以，一方面內(nèi)需不足，消費(fèi)率低;一方面奢侈品市場(chǎng)熱銷，居世界第二。可見，國(guó)民有富有窮，不能一概而論，籠統(tǒng)地說什么“民窮”或“民不富”。

　　再說消費(fèi)率低和內(nèi)需不足的原因。這不是什么“國(guó)富優(yōu)先”、“民富滯后”的結(jié)果，而是“讓一部分人先富起來”，而多數(shù)群眾未能跟著走上“后富”，反而陷于相對(duì)貧困甚至絕對(duì)貧困的結(jié)果。按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，人均每日收入一美元以下為絕對(duì)貧困，二美元以下為低收入。現(xiàn)在估計(jì)中國(guó)有1.5億人口的每日收入不足一美元，有四億多人每日收入再二美元以下。中國(guó)人民大學(xué)一位教授估算，城鄉(xiāng)合計(jì)每日收入二美元以下的人口達(dá)十億。這些人群收入低，買不起東西，才是消費(fèi)率低和內(nèi)需不足的主體。而居民之中另一部分，即特別富裕人士，看來不是提高消費(fèi)率和擴(kuò)大內(nèi)需的主要對(duì)象。

　　過去從來沒有明確宣布過或者實(shí)行過什么“國(guó)富優(yōu)先”的政策，倒是明確宣布過并實(shí)行了“讓一部分人先富起來”的政策。如果說這也算是“民富優(yōu)先”，那也只是讓一部分人優(yōu)先富起來的政策。應(yīng)當(dāng)說，這一政策實(shí)行得非常成功。它導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，宏觀經(jīng)濟(jì)上“國(guó)退民進(jìn)”、“公退私進(jìn)”的結(jié)果，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重，由改革開放前的近乎為零，上升到現(xiàn)在已經(jīng)超過65%。民營(yíng)私有經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)大大超過國(guó)有、公有經(jīng)濟(jì)的事實(shí)，證明了我們這些年實(shí)際上實(shí)行的不是什么“國(guó)富優(yōu)先”，而是“民富優(yōu)先(當(dāng)然是一部分‘民’)”的政策。當(dāng)初宣布實(shí)行“讓一部分人先富起來”政策的時(shí)候，就曾提出“先富帶后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕”的口號(hào)。但是多年的實(shí)踐證明，“讓一部分人先富”的目標(biāo)雖然在很短的歷史時(shí)期中迅速完成，但“先富帶后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕”卻遲遲未能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。在市場(chǎng)化、私有化的大浪淘沙下也不大可能實(shí)現(xiàn)。相反地隨著市場(chǎng)化、私有化的發(fā)展，貧富差距越來越大，兩極分化趨勢(shì)“自然出現(xiàn)”。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際進(jìn)程表明，由于中國(guó)資本原始積累過程中財(cái)富來源路徑的特殊性，中國(guó)富豪積累財(cái)富時(shí)間超短。從事財(cái)富研究的胡潤(rùn)曾說，在國(guó)外，掙一個(gè)億的財(cái)富要?dú)v經(jīng)15年，把一個(gè)億的財(cái)富變成十個(gè)億要?dú)v經(jīng)10年，而中國(guó)只要3年，比外國(guó)短很多。在中國(guó)，完成一部分人先富起來的任務(wù)所花的時(shí)間極短，而完成先富帶后富、實(shí)現(xiàn)共同富裕的任務(wù)卻遙遙無期。一些為財(cái)富、資本辯護(hù)的精英們常常以分配問題復(fù)雜為借口，預(yù)言需要等待很長(zhǎng)很長(zhǎng)的時(shí)間才能解決分配不公的問題，要大家忍耐再忍耐，這真是奇怪的邏輯!要知道，鄧小平早就多次要求適時(shí)解決貧富差距擴(kuò)大的問題，并警告說，兩極分化趨勢(shì)將導(dǎo)致改革失敗的危險(xiǎn)后果。

　　目前我國(guó)收入分配領(lǐng)域最核心的問題，是貧富差距急劇擴(kuò)大，兩極分化趨勢(shì)明顯。中心的問題不是什么“國(guó)富”與“民富”的矛盾，而是一部分國(guó)民先富、暴富與大部分國(guó)民不富或貧窮的矛盾。要克服和扭轉(zhuǎn)貧富差距擴(kuò)大和兩極分化的趨勢(shì)，需要的政策轉(zhuǎn)向，不是什么將“國(guó)富優(yōu)先”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;民富優(yōu)先”，而是明確宣布“讓一部分人先富起來”的政策已經(jīng)完成任務(wù)，今后要把這一政策轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩綄?shí)現(xiàn)“共同富裕”的政策，完成“先富”向“共富”的過渡。

　　應(yīng)該說，把“國(guó)富”與“民富”對(duì)立和并提，是缺乏科學(xué)依據(jù)的。“國(guó)富”和“民富”之間并非完全互相排斥，而是矛盾統(tǒng)一的關(guān)系。什么叫“國(guó)富”?嚴(yán)復(fù)最早翻譯亞當(dāng)·斯密的The Wealth of Nation一書，中文譯名為《國(guó)富論》。斯密在這本書里不但討論了君主或政府(相當(dāng)于國(guó)家)的收入和財(cái)富問題，也討論了工、農(nóng)、商、子民(相當(dāng)于國(guó)民)的收入和財(cái)富問題。后來郭大力、王亞南重譯此書，書名改稱《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》，這樣“國(guó)富”的含義就推廣為“國(guó)民的財(cái)富”了。可見，“The Wealth of Nation”的含義，可以是國(guó)家的財(cái)富，也可以是國(guó)民的財(cái)富。

　　斯密書中第五篇講君主或國(guó)家的收入時(shí)，討論了名目繁多的稅負(fù)的利弊，說明君主(政府)的收入和國(guó)民的收入并非一直是矛盾的。交給國(guó)家的收入多了，并不意味著國(guó)民的收入就減少了。因?yàn)榫骱蛧?guó)家需要必要的費(fèi)用，以保護(hù)和增加國(guó)民財(cái)富。《國(guó)富論》用大量篇幅論證了國(guó)家的三項(xiàng)基本職能，即保護(hù)社會(huì)、保護(hù)社會(huì)里的每一個(gè)人、建設(shè)公共事業(yè)和公共福利設(shè)施。如果我們把國(guó)家和政府所代表的統(tǒng)治階級(jí)利益和官員的揮霍浪費(fèi)暫時(shí)存而不論，可以說，這大體上也是現(xiàn)代國(guó)家與國(guó)民、政府與人民之間財(cái)富與收入關(guān)系的寫照。

　　政府收入在GDP中所占比重，或者所謂“宏觀稅負(fù)”問題，曾是“國(guó)富”與“民富”爭(zhēng)議中熱議的話題。目前我國(guó)宏觀稅負(fù)水平是不是過高，肯定的意見和否定的意見都有。現(xiàn)在以既包括納入一般預(yù)算管理的公共財(cái)政收入，又包括政府基金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入等寬口徑或全口徑的政府收入來說，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所按國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算了中國(guó)全口徑政府收入占GDP之比，2007—2009年間約為31%，按IMF 2007年的計(jì)算，24個(gè)工業(yè)化國(guó)家實(shí)際宏觀稅負(fù)平均為45.3%，29個(gè)發(fā)展中國(guó)家實(shí)際平均稅負(fù)為35.5%。同這些實(shí)際數(shù)字比較，我國(guó)平均宏觀稅負(fù)大大低于工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，與發(fā)展中國(guó)家相比也不過高。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，隨著生產(chǎn)力向發(fā)達(dá)水平發(fā)展，以及政府承擔(dān)的社會(huì)民生、公共福利和收入再分配等任務(wù)越來越重，我國(guó)政府收入占GDP之比或所謂宏觀稅負(fù)水平，還有繼續(xù)提升的必要和空間。

　　目前我國(guó)的宏觀稅負(fù)問題，主要并不在于政府收入占比的高低，而在于財(cái)政收支結(jié)構(gòu)是否合理，是否能夠通過政府財(cái)政收支的運(yùn)作，一方面實(shí)現(xiàn)“國(guó)富”與“民富”的良性交融，一方面推動(dòng)“民富”中的“先富”向“共富”的轉(zhuǎn)化。目前我國(guó)國(guó)家財(cái)政收支結(jié)構(gòu)上的主要問題之一，在于財(cái)政收入的負(fù)擔(dān)偏向由中低收入者或勞動(dòng)階層來承擔(dān)，而在財(cái)政支出的使用上，則用于社會(huì)民生和公共福利方面的開支偏低。

　　如果像一些人士所說，我國(guó)宏觀稅負(fù)過高，那也只是對(duì)中低收入的勞動(dòng)階層負(fù)擔(dān)偏重，而他們應(yīng)當(dāng)?shù)玫降难a(bǔ)償或該分享的社會(huì)福利卻顯不足;以資本和財(cái)產(chǎn)所得為主的富裕階層的財(cái)富收入，則大都游離于國(guó)家財(cái)政稅收調(diào)節(jié)的國(guó)民收入再分配過程之外。這種逆向調(diào)節(jié)的機(jī)制，只能助長(zhǎng)貧富差距的擴(kuò)大，迫切需要扭轉(zhuǎn)。在財(cái)政收入方面，要提高直接稅收的比重，降低間接稅收的比重;在直接稅方面，要提高資本財(cái)產(chǎn)與非勞動(dòng)所得的稅負(fù)，考慮家庭負(fù)擔(dān)，降低中低收入者的所得稅負(fù);要開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等財(cái)產(chǎn)稅種。在財(cái)政支出方面，要厲行節(jié)約，大力減少行政費(fèi)用占比，增大社會(huì)民生、公共福利、再分配轉(zhuǎn)移支付占比，等等。這些主張集中起來就是要國(guó)家財(cái)政重回“調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平”這一方面的職責(zé)，問題在于決策決心和實(shí)施步驟，需要抓緊進(jìn)行。

　　應(yīng)當(dāng)指出，縮小貧富差距，扭轉(zhuǎn)兩級(jí)分化趨勢(shì)，不能單純靠國(guó)家財(cái)政調(diào)節(jié)手段。貧富差距擴(kuò)大的原因甚多，如城鄉(xiāng)差距、地區(qū)不平衡、行業(yè)壟斷、腐敗、公共產(chǎn)品供應(yīng)不均、再分配調(diào)節(jié)滯后等等，必須一一應(yīng)對(duì)。但這些都不是最主要的。按照馬克思主義觀點(diǎn)，所有制決定分配制，財(cái)產(chǎn)關(guān)系決定分配關(guān)系。財(cái)產(chǎn)占有上的差別，才是收入差別最大的影響因素。30多年來我國(guó)貧富差距的擴(kuò)大和兩極分化趨勢(shì)的形成，除了前述原因外，所有制結(jié)構(gòu)上和財(cái)產(chǎn)關(guān)系中的“公降私升”和化公為私，財(cái)富積累迅速集中于少數(shù)私人，才是最根本的。

　　在調(diào)整收入分配關(guān)系、縮小貧富差距時(shí)，人們往往從分配領(lǐng)域本身著手，特別是從財(cái)政稅收、轉(zhuǎn)移支付等再分配領(lǐng)域著手，完善社會(huì)保障公共福利，改善低收入者的民生狀況。這些措施是完全必要的，需要加大力度繼續(xù)做好。但是，僅僅就分配談分配，僅僅從分配和再分配領(lǐng)域著手，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不能從根本上扭轉(zhuǎn)貧富收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。還需要從所有制結(jié)構(gòu)上直面這一問題，需要從強(qiáng)化公有經(jīng)濟(jì)為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)著手，來解決這個(gè)問題。這也是調(diào)整“國(guó)富”同“民富”關(guān)系的一個(gè)重要方面。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，“只要我國(guó)經(jīng)濟(jì)中公有制占主體地位，就可以避免兩極分化。”他又說，“基本生產(chǎn)資料歸國(guó)家所有，歸集體所有，就是堅(jiān)持歸公有”，就“不會(huì)產(chǎn)生新資產(chǎn)階級(jí)”。這是非常深刻的論斷。

　　這表明，社會(huì)主義初級(jí)階段容許私人產(chǎn)權(quán)的發(fā)展，容許非勞動(dòng)要素(主要是資本)參加分配，但這一切的前提，只能是以公有制為主體和按勞分配為主。只要保持公有制和按勞分配的主體地位，貧富差距就不會(huì)惡性發(fā)展到兩極分化的程度，可以控制在合理的限度以內(nèi)，最終向共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)。否則，兩級(jí)分化、社會(huì)分裂是不可避免的。

　　(作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院)

　　責(zé)任編輯：齊澤垚

　　《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》第232期，2011年10月25日，第10版

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