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民聲網(wǎng)（www.mshw.org）轉(zhuǎn)載自國企新聞網(wǎng)（www.chinasoe.com.cn）
http://www.chinasoe.com.cn/news/soe/2011-10-21/12741.html
（注：這是聯(lián)合國助理秘書長喬莫·桑德拉姆（Jomo Sundaram） 10月21日在“2011中國國有經(jīng)濟發(fā)展論壇”發(fā)表的演講實錄）
“2011中國國有經(jīng)濟發(fā)展論壇”現(xiàn)場直播：
http://www.chinasoe.com.cn/2011_gq_forum/
喬莫·桑德拉姆：大家好！首先我要感謝咱們這個會議的三家組織者和支持單位，我要感謝周先生以及來自清華大學的朱先生為我做翻譯，首先我想強調(diào)指出的是，在過去三十年里面，推動全球的私有化運動的主要原因是政治性的，而不是經(jīng)濟性的。如果我們?nèi)ゲ榭炊砹_斯在90年代初私有化的這些檔案的話，我們會發(fā)現(xiàn)他們主要有三個政治性的目標。第一個是要消除共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，第二個是為了獲取民眾的政治支持，所以搞政權(quán)私有化，要私有化越快越好，目的是防止老百姓醒悟過來，其他力量介入以后，從而對私有化進行抵抗。從過去30年的經(jīng)驗來看，目前我們越來越發(fā)現(xiàn)私有化是極其有問題的，首先私有化并沒有他們宣稱帶來的一系列的好處，第二我們能夠看到全球范圍之內(nèi)都在濫用私有化，第三我們也看到有大量的國有企業(yè)其實是非常成功的，比如說像全世界最大的鋼鐵項目是寶鋼，新加坡的國有企業(yè)是國有部門最大的，另外一個就是在這次經(jīng)濟危機爆發(fā)以后，我們看到全球范圍內(nèi)出現(xiàn)一輪國有化浪潮，主要是挽救那些失敗的要破產(chǎn)的私有企業(yè)。當然我們也確實要承認，有許多國有企業(yè)也面臨著許多問題，比如說導致他的效率相對比較低的一些問題，我下面要簡單談幾個。
許多國有企業(yè)的一個問題，給他們設(shè)定的目標或者是不清晰的，或者是他的目標是相互沖突的，來評價國有企業(yè)的表現(xiàn)是否是好的這些標準往往也是不太清楚的。正如我們眾所周知的一樣，即便是在政府部門之間的協(xié)調(diào)工作也是很難的，更不用說政府部門和國有企業(yè)之間的控制和管理工作也是有很多問題的。有的時候我們可能是存在著過度的監(jiān)管，有的時候可能監(jiān)管又是不夠的。大家都知道在西方的學界有很多人提到（軟權(quán)力）約束的問題，但是這個問題對中國的政府來說已經(jīng)不太存在了。有的時候確實有些國有企業(yè)是擁有壟斷的地位，這個可能會成為一個問題，另外有的國有企業(yè)可能會存在管理方面的問題。但是并沒有系統(tǒng)性的證據(jù)表明私有化能夠改善國有企業(yè)的效率，我沒有時間去仔細講這里面的理論問題，但是我們必須要關(guān)注到的是，很明顯的私有化并不能改善效率。
有人說私有化會有利于大眾，有利于消費者，是不是這樣呢？并不必然。很多人指責說很多國有企業(yè)是具有壟斷性的，但是如果把國有壟斷企業(yè)改為私營壟斷企業(yè)，很明顯私營擁有者會濫用他的壟斷地位。我們往往會發(fā)現(xiàn)壟斷企業(yè)產(chǎn)品的價格會上升，尤其當我們發(fā)現(xiàn)有若干個所有者的時候，有效的監(jiān)管就會變得越來越困難。究竟是誰從私有化當中獲利了？首先我們看政府，政府在私有化之后，他們留在手上的往往是那些不具有盈利性的企業(yè)或者職能。私人部門只對那些具有盈利能力的或者是具有盈利潛力的這些企業(yè)感興趣，往往我們會發(fā)現(xiàn)那些最好的最具有盈利性的企業(yè)別私有化了，最后我們會看到一個結(jié)果，私有化的部門的盈利能力會比國有部門的表現(xiàn)要好。往往我們發(fā)現(xiàn)私有化只是有利于這些國家里面最富有的那些精英，這種做法會使得政府與大眾之間的矛盾，政府與普通企業(yè)之間的矛盾更加尖銳。私有化將會惡化消費者、普通大眾以及它的雇員的利益，即便是說私有化可能能夠改善政府的財政狀況，但是往往它只是暫時的。往往私有化它使得利潤變成最優(yōu)先的，但是有了利潤，很有可能就會使得社會的福利和社會的利益受到損失。
當私營企業(yè)去購買了國有企業(yè)以后，他其實是把資金本來是可以用于投資于新的工廠的，反而僅僅是購買現(xiàn)有生產(chǎn)能力。私有化的失敗已經(jīng)變得越來越明顯之后，我們在過去十年里面看到越來越多的人在鼓吹，公共部門和私人部門開始合作，但是很遺憾的是，我們看到的結(jié)果是什么呢？利潤被私有化了，被個別人拿走了，但是它的損失是被社會化了，由社會大眾來承受。我們往往看到雙軌制服務(wù)的時候，我們往往會發(fā)現(xiàn)那些差一些的服務(wù)是提供給公眾了，其實它是對普通老百姓的一種歧視。
很多國有企業(yè)被私有化以后，我們很少看到有新的投資，主要的原因就是因為被私有化的國有企業(yè)的所有者他們往往只關(guān)注于他們的短期利益。我們前面已經(jīng)提到過很多國有企業(yè)是需要改革的，但是我們也同樣需要看到，很多國有企業(yè)之所以被涉密起來，是因為那些私人企業(yè)不能或者不愿意在那個領(lǐng)域去進行投資。同樣我們無論是在東亞還是在北歐這些地區(qū)，我們都能發(fā)現(xiàn)很多國有企業(yè)是被管理得非常好的。往往國有企業(yè)的改革要透明，另外一個是責任，還有一個就是要改善它的激勵機制。絕大部分導致國有企業(yè)效率較低的原因，都不需要通過私有化來改善。
除了對國有企業(yè)進行重組以外，還有一些其他的措施我們可以采取。最后我要給大家提供一些看起來很不令人愉快的一些圖片。在前蘇聯(lián)的地區(qū)有非常明顯的證據(jù)證明，私有化將會提高人口的死亡率。我沒有時間討論這個問題，但是有一個劍橋的教授他們的著作里面是有非常詳細的描述。
從這個圖上我們能夠看得很清楚，這個圖是人均預(yù)期壽命的圖，自從蘇聯(lián)解體實施了大面積的私有化之后，在哈薩克斯坦和俄國的人均預(yù)期壽命下降的情況。這個圖講的是同樣一個故事，和前面不一樣的是，我們可以看到這個顏色比較深的是進行了大量私有化的一些國家，證券私有話的那些國家，淺一點的是沒有采取這些措施的這些國家。我們要注意的是，人均預(yù)期壽命的下降主要集中于90年代的前期，也就是91年到94年期間。
這個圖講的是同樣一個故事，但是關(guān)于白俄羅斯和俄羅斯的，下面我想給大家講一個故事，關(guān)于數(shù)據(jù)如何被操縱來誤導大家的。這個圖片來自于倫敦一個非常著名的經(jīng)濟學家雜志，粗的線是經(jīng)濟學家雜志發(fā)表的，他用的是每五年一個點，然后看俄羅斯的人均預(yù)期壽命的下降情況。從粗這條線的里面我們可以看到，經(jīng)濟學家的這個圖，但是如果我們按年度數(shù)據(jù)來看，就是那個紅色的數(shù)據(jù)，我們可以看到，其實人均預(yù)期壽命的下降是極其劇烈的。這是把前面兩張圖分開，上面是年度數(shù)據(jù)，下面是每五年數(shù)據(jù)，真實情況比他們說的要惡劣的多得多。
最后我想說的是，對于那些正在前進的國家里面，政府必須要考慮怎么樣能夠使得這個國家的經(jīng)濟更加前進，其中一個重要的選擇可能就是要用國有企業(yè)來帶領(lǐng)這個國家的前進，這一點不僅僅對于像美國這樣的國家是正確的，美國有一個階段，國有企業(yè)在國內(nèi)也是起到非常重大的作用，促進國家進步的作用。對于其他發(fā)展中國家來說更是如此，所以政府在制定政策，在考慮這個問題的時候，應(yīng)該是擁有戰(zhàn)略性的思維。謝謝大家！
附：
“2011中國國有經(jīng)濟發(fā)展論壇”在北京開幕
http://www.chinasoe.com.cn/news/soe/2011-10-21/12732.html
10月21日，由吉大中國國有經(jīng)濟研究中心、中國恒天集團有限公司、《國企》雜志社聯(lián)合主辦，吉林大學經(jīng)濟學院協(xié)辦的“2011中國國有經(jīng)濟發(fā)展論壇”在北京開幕。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春，中央政策研究室黨建局副局長、中央黨建領(lǐng)導小組秘書組副組長唐方裕，中國社科院經(jīng)濟研究所研究員左大培，聯(lián)合國助理秘書長喬莫•桑德拉姆（Jomo Sundaram），中央民族大學經(jīng)濟學院教授、博士生導師張宏良，北京航空航天大學管理學院教授韓德強，中國人民大學經(jīng)濟學院教授周新城，社科院馬克思主義研究院院長程恩富，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟安全研究中心主任江涌，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員楊斌，吉林大學中國國有經(jīng)濟研究中心副主任湯吉軍等專家學者將發(fā)表演講。
另外，論壇邀請了美國、日本、韓國等國的學者和企業(yè)家，他們將就國有企業(yè)與市場經(jīng)濟、國有企業(yè)與中國模式、國有企業(yè)與世界未來發(fā)展等核心議題與中國的學者和企業(yè)家進行面對面的交流。 | 
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