美國的糧食霸權(quán)與中國的糧食安全危機(jī)

美國的糧食霸權(quán)與中國的糧食安全危機(jī)

    


    糧食霸權(quán)本質(zhì)上是美國主導(dǎo)的一個(gè)全球性地緣政治現(xiàn)象，是美國全球戰(zhàn)略的核心。面對美國的糧食霸權(quán)，我國的糧食安全已經(jīng)縱深盡失，徹底暴露在美國金融壟斷資本和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資本集團(tuán)面前。重建中國的糧食安全體系，需以全新的戰(zhàn)略思維來理解糧食的功能，并全方位地設(shè)計(jì)我國糧食安全的全球戰(zhàn)略。
    美國的全球戰(zhàn)略與糧食霸權(quán)
    美國的糧食霸權(quán)本質(zhì)上是建立在美國經(jīng)濟(jì)、軍事和政治實(shí)力上面的全球地緣政治現(xiàn)象，即自1970年代以來長期依賴美元霸權(quán)收益進(jìn)行巨額財(cái)政補(bǔ)貼，培養(yǎng)和依靠高度組織化、科技化、規(guī)模化、石油化和全球壟斷化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)，在美國華爾街金融集團(tuán)的配合下，打著全球化和自由貿(mào)易的名義進(jìn)行糧食交易的政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。
    基辛格曾說“誰控制了石油，誰就控制了所有國家；誰控制了糧食，誰就控制了人類；誰掌握了貨幣發(fā)行權(quán)，誰就掌握了世界。”這實(shí)質(zhì)上是美利堅(jiān)金融帝國稱霸全球的地緣政治總綱領(lǐng)。基辛格在任期間，糧食外交也走向美國全球戰(zhàn)略的核心地位。
    美國糧食霸權(quán)在全球?qū)嵺`的結(jié)果是，美國在石油、糧食與美元三者之間都建立了雙向支持關(guān)系，從而重構(gòu)了美利堅(jiān)帝國霸權(quán)的黃金三角。這正在對世界政治經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并表現(xiàn)在：第一，世界糧食市場建立在美國貨幣霸權(quán)、科技、生產(chǎn)和銷售和服務(wù)等全方位的從土地到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈壟斷的基礎(chǔ)之上；第二，糧食能源化，能源糧食化，糧食等價(jià)于能源。美國財(cái)政部和美聯(lián)儲通過美元向世界征收鑄幣銳，進(jìn)而補(bǔ)貼美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和免費(fèi)獲取石油，然后再通過糧食來生產(chǎn)汽油。美元霸權(quán)、糧食霸權(quán)與石油霸權(quán)完美融合，美國已經(jīng)是一個(gè)嶄新的帝國。
    美國運(yùn)用糧食霸權(quán)的基本原則是，先將發(fā)展中國推向新自由主義話語下的工業(yè)化和全球化浪潮之中，消耗其有限的水、耕地資源，弱化其農(nóng)業(yè)競爭力，并控制和壟斷其糧食安全，進(jìn)而坐收一國糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的地緣政治收益。
    中國糧食安全的四大困境
    中國是美國糧食霸權(quán)與全球戰(zhàn)略的主要對象。二十多年來，我國在自由貿(mào)易和新自由主義意識形態(tài)的影響下，長期缺乏對美國全球戰(zhàn)略和糧食霸權(quán)的深入認(rèn)識，放松了對糧食安全的警惕，造成我國目前的糧食安全正面臨四大困境：
    第一，美元霸權(quán)綁架國內(nèi)糧食安全，我國在應(yīng)對美國的糧食戰(zhàn)爭中已經(jīng)不戰(zhàn)先敗。
    美元霸權(quán)的本質(zhì)是以美國財(cái)政赤字為本位的美元作為世界的儲備貨幣，這實(shí)際上意味著，美國可以幾乎無代價(jià)地通過鑄幣稅而占有美元計(jì)價(jià)的一切資源與產(chǎn)品，尤其是石油等資源品，之后，再將美元霸權(quán)收益巨額補(bǔ)貼到其先天性的占有規(guī)模優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和組織優(yōu)勢的大農(nóng)場農(nóng)業(yè)中，可以試想，沒有哪個(gè)國家的農(nóng)業(yè)可與美國相匹敵。
    我國的外匯美元結(jié)算決定同樣面臨這一困境。如果不改變美元在全球的儲備貨幣地位，突破美元霸權(quán)，即使中國能夠千方百計(jì)保持國內(nèi)的糧食安全，甚至在局部市場的對美的糧食博弈中贏得優(yōu)勢，但是，其所創(chuàng)造的國內(nèi)穩(wěn)定收益和國際外交紅利，依然會在國內(nèi)外匯制度美元結(jié)算的制度安排下，通過以美元紙幣計(jì)價(jià)的貿(mào)易盈余的形式回流到美國。這樣，我國的外匯結(jié)算制度實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)成了我國糧食安全的失血大動脈，即使我們再怎么強(qiáng)身健體，休養(yǎng)生息，都不可能在大動脈失血的情況下長時(shí)間生存。
    第二，長期激進(jìn)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略過度消耗水資源與耕地資源，嚴(yán)重惡化糧食生產(chǎn)的自然資源保障。
    1990年代以來，我國經(jīng)濟(jì)增長實(shí)際上是地方政府主導(dǎo)的激進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程，亞洲金融危機(jī)之后，房地產(chǎn)更是成為我國經(jīng)濟(jì)的支柱，其結(jié)果必然是工業(yè)和房地產(chǎn)與農(nóng)業(yè)爭地爭水。
    在耕地方面，地方政府依賴土地財(cái)政生存，地方政府、房地產(chǎn)商和銀行征占耕地成為耕地資源減少的最根本因素。僅2000-2007年，我國每年的建設(shè)用地平均在319.5萬畝以上，占有耕地2560萬畝左右。實(shí)際上，而我國的城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)擴(kuò)張從2005年進(jìn)入新一輪高潮，尤其是世界金融危機(jī)之后，在我國大規(guī)模救市計(jì)劃和保增長的硬指標(biāo)下，全國各地尤其是中部農(nóng)區(qū)都瘋狂進(jìn)行城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)擴(kuò)張……筆者認(rèn)為，我國耕地面積早已突破18億畝紅線，成為這國糧食安全的重大隱患。
    在水資源方面，首先，我國農(nóng)業(yè)用水占用水總量比重由于1980年代的85%下降到目前的65%左右，僅“十五”期間，我國農(nóng)田受旱面積年均達(dá)3. 85億畝，平均每年因旱減產(chǎn)糧食350億kg。由于單位房地產(chǎn)面積是單位農(nóng)地面積用水的20多倍，房地產(chǎn)業(yè)的激進(jìn)擴(kuò)張必然與農(nóng)業(yè)爭水。其次，北方流域部分地區(qū)已經(jīng)從相對短缺變?yōu)榻^對短缺，嚴(yán)重缺水的華北地區(qū)因過度開采地下水，造成京津唐地區(qū)海水倒灌現(xiàn)象嚴(yán)重。最后，水污染正在嚴(yán)重地影響農(nóng)業(yè)用水。我國工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水的年排放總量從1980年的239億m3增加到2006年的731億m3。2006年，在全國14萬km河流中，水質(zhì)4類和劣于4類的河長占總評價(jià)河長的41.7%，劣5類河長占21.8%。
    第三，長期以來錯(cuò)誤導(dǎo)向的“三農(nóng)”問題政策，導(dǎo)致農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度面臨瓦解，國內(nèi)糧食安全的基石正在消失。
    八十年代末以來，在新自由主義意識形態(tài)的影響下，我國長期執(zhí)行市場化甚至私有化導(dǎo)向的“三農(nóng)問題”政策，導(dǎo)致農(nóng)地政策從三十年不變到永久不變，再到物權(quán)法體現(xiàn)出來用益物權(quán)的性質(zhì)，農(nóng)地已經(jīng)與私有化僅一紙之隔，地權(quán)結(jié)構(gòu)被徹底瓦解和固化；同時(shí)，稅改之后，雖然干群矛盾緩解，但鄉(xiāng)村組織卻繼續(xù)按市場化方向，實(shí)施了以弱化治權(quán)為實(shí)質(zhì)內(nèi)容的改革，造成鄉(xiāng)村組織失去治理基層的資源、權(quán)力與責(zé)任，國家政權(quán)全面退出鄉(xiāng)村社會。農(nóng)地的近私有化和鄉(xiāng)村組織退出導(dǎo)致農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度面臨瓦解，成為我國糧食安全的最大危機(jī)。
    我國的小農(nóng)村社制度是一套低成本、高效率的人口、農(nóng)產(chǎn)品和制度再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在勞動力過剩條件下，小農(nóng)依靠以血緣和地緣為紐帶形成的家庭內(nèi)部的代際分工和村社內(nèi)部的互助合作體系，即以低成本的管理協(xié)調(diào)替代資本投入機(jī)制，來提供村社生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的公共品，追求過密化增長，而非資本農(nóng)業(yè)的平均利潤率。這是我國農(nóng)業(yè)相較于美國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的根本所在。
    農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度瓦解之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本成倍增加，全國農(nóng)村面臨治理性干旱。如筆者及所在團(tuán)隊(duì)對湖北荊門和洪湖、安徽長豐、河南信陽、湖南岳陽等近十個(gè)省市的調(diào)查顯示，在南方稻作區(qū)，農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度瓦解造成農(nóng)民稻田用水費(fèi)用增長2-3倍，由每畝30-50元普遍增長到120元以上；同時(shí)，鄉(xiāng)村組織由于治權(quán)弱化不能處理任何村內(nèi)糾紛，在2009年底以來天氣異常的情況下，國內(nèi)隨陷入全國性的治理性干旱……農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本日益攀升，我國農(nóng)業(yè)天然具有的比較優(yōu)勢正在消失。
    錯(cuò)誤導(dǎo)向的農(nóng)村改革，使小農(nóng)長期在市場的汪洋大海中與高度組織化、壟斷化的國內(nèi)外資本孤軍奮戰(zhàn)，使弱小的國內(nèi)資本與美國財(cái)政部和壟斷化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)競爭。結(jié)果是，雖然我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生成長期低于美國，但美國農(nóng)產(chǎn)品在大量財(cái)政補(bǔ)貼之下長期對中國傾銷，大豆已是前車之鑒，棉花與玉米不過是在我們自愿接受的不平等的WTO貿(mào)易體系下自動步其后塵而已。
    農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界與世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)典結(jié)論證明，由于分散小農(nóng)的交易成本過高，政府和市場都無法與分散小農(nóng)進(jìn)行有效對接，因此，組織化——政府承擔(dān)組織成本的組織化——才是緩解和避免農(nóng)村衰敗、農(nóng)業(yè)危機(jī)的唯一出路。
    第四，我國糧食安全對美糧食霸權(quán)依賴正快速增長，糧食主權(quán)加速美國化。2003年，我國開始成為糧食凈進(jìn)口國，此后凈進(jìn)口快速增加，2008年，我國糧食凈進(jìn)口約3500萬噸，占當(dāng)年世界糧食貿(mào)易總量2.4億噸約15%，其中對美進(jìn)口大豆約3700萬噸，占絕對比重。當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口逆差由2007年的43.7億美元急劇上升至181.5億美元，增加3倍多，創(chuàng)歷史新高。
    2010年1～7月，我國農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)進(jìn)出口貿(mào)易逆差130.5億美元，擴(kuò)大61.9%，再創(chuàng)歷史新高。其中，棉花進(jìn)口171.2萬噸，同比增97.6%，進(jìn)口額30.3億美元，同比擴(kuò)大1.7倍；玉米進(jìn)口28.2萬噸，同比擴(kuò)大56倍。有關(guān)專家擔(dān)心，玉米與棉花或可能重演大豆慘劇。而美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的農(nóng)業(yè)貿(mào)易展望報(bào)告顯示，2011財(cái)年，中國將從美國購買150億美元農(nóng)產(chǎn)品，超過墨西哥成為美國農(nóng)產(chǎn)品第二大進(jìn)口國，而2009年中國還只是排名第四。
    美國通過糧食霸權(quán)、石油霸權(quán)與美元霸權(quán)的綜合運(yùn)用，已經(jīng)徹底壟斷了全球的能源、糧食市場。如果美國發(fā)動對伊朗戰(zhàn)爭，油價(jià)將向200美元/桶邁進(jìn)，同時(shí)，世界糧食價(jià)格將在成本推動下上漲一倍，造成所謂成本推動型通脹。再通過石油、糧食價(jià)格（主要是大豆、玉米）傳遞到國內(nèi)，明年我國豬肉價(jià)格可能到30元/斤，糧食價(jià)格上漲30%～50%，CPI可能在25%左右甚至更高，其后果無疑是中國經(jīng)濟(jì)硬著陸。伊朗已經(jīng)與朝鮮一樣，成為中國的核心利益。
    以上表明，我國糧食安全不僅戰(zhàn)略縱深盡失，而且戰(zhàn)略腹地也正在暴露于美國的糧食霸權(quán)、金融核彈和地緣政治面前。結(jié)論很明確，我國的糧食安全問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，在當(dāng)前的世界貿(mào)易體系中，中國實(shí)際上已經(jīng)無力維系自身的糧食安全。應(yīng)對美國糧食霸權(quán)，應(yīng)站在全球戰(zhàn)略的高度，以全新的戰(zhàn)略思維來理解和設(shè)計(jì)我國經(jīng)濟(jì)安全的糧食與農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略。
    （《環(huán)球視野globalview.cn》第400期）