聯(lián)合國(guó)助理秘書長(zhǎng)桑德拉姆：發(fā)展中國(guó)家需防“利潤(rùn)被私有化、損失被社會(huì)化”

學(xué)者：發(fā)展中國(guó)家需防利潤(rùn)被私有化損失被社會(huì)化

來(lái)源：瞭望新聞周刊

　　發(fā)展中國(guó)家需防“利潤(rùn)被私有化、損失被社會(huì)化”

　　往往私有化使得利潤(rùn)變成最優(yōu)先的，但是有了利潤(rùn)，很有可能就會(huì)使得社會(huì)的福利和社會(huì)的利益受到損失

　　文《瞭望》新聞周刊記者云杉

　　本刊記者眼前的喬莫-桑德拉姆，高高的個(gè)子，睿智而沉靜，與其說(shuō)是一位聯(lián)合國(guó)的高級(jí)官員，不如說(shuō)更像一位學(xué)者。

　　喬莫-桑德拉姆著述甚豐，曾在耶魯大學(xué)、哈佛大學(xué)、馬來(lái)西亞大學(xué)等高校任教，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究領(lǐng)域中的著名學(xué)者，也是國(guó)際發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)協(xié)會(huì)（IDEAs）的創(chuàng)始人和主席。

　　現(xiàn)任聯(lián)合國(guó)助理秘書長(zhǎng)的喬莫-桑德拉姆曾多次來(lái)京，這次是應(yīng)國(guó)務(wù)院扶貧辦、聯(lián)合國(guó)駐華系統(tǒng)邀請(qǐng)來(lái)華參加“2011年減貧與發(fā)展高層論壇”等國(guó)際學(xué)術(shù)交流會(huì)議。記者對(duì)喬莫說(shuō)，想請(qǐng)他回答幾個(gè)中國(guó)讀者非常關(guān)切的問題，他做了一個(gè)非常愉快的表情，說(shuō)：完全可以。

　　“如果你把發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)狀況比喻成小個(gè)子和大個(gè)子的較量的話，那未免太輕描淡寫了”

　　《瞭望》：全球化背景下，發(fā)展中國(guó)家會(huì)遇到什么樣的挑戰(zhàn)？有什么樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？

　　桑德拉姆：發(fā)展中國(guó)家的情況各自不同，所以很難用簡(jiǎn)單的幾句話闡述清楚。有共性的問題就是，WTO規(guī)定成員市場(chǎng)完全自由化（貿(mào)易關(guān)稅和資本），要求解除任何限制，那么，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，形勢(shì)就會(huì)非常嚴(yán)峻。

　　比如出口問題，我們先不談發(fā)展中國(guó)家的出口的代價(jià)，例如資源的破壞和環(huán)境的污染，發(fā)展中國(guó)家中只有少數(shù)國(guó)家可以出口制成品，大多數(shù)出口的是初級(jí)產(chǎn)品。即使這樣，像尼日利亞這樣的農(nóng)業(yè)國(guó)家，現(xiàn)在反而進(jìn)口凍雞，因?yàn)槠鋬r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但是發(fā)展中國(guó)家沒有。尼日利亞家禽養(yǎng)殖者也面臨著無(wú)法生存（的窘相）。

　　這并非非洲特有的現(xiàn)象，像印度、巴西、阿根廷這樣的農(nóng)業(yè)大國(guó)，都在進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。

　　出口礦產(chǎn)品呢？出口匯率正在上升，發(fā)展中國(guó)家正在失去市場(chǎng)。實(shí)際上，在一些發(fā)展中國(guó)家，政府的作用正在減少，政府成了企業(yè)的工具，有些部長(zhǎng)首先考慮的是能否成為商業(yè)周刊的封面人物。

　　現(xiàn)在的數(shù)據(jù)表明，非洲的國(guó)民總產(chǎn)值中，工業(yè)的比重已經(jīng)下降；不同的是，外資在非洲的投資正在增加，相當(dāng)一部分是投到農(nóng)業(yè)中去，但是這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)品并非是出口到發(fā)達(dá)國(guó)家的，而主要是出口到海灣國(guó)家。如果你把發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)狀況比喻成小個(gè)子和大個(gè)子的較量的話，那未免太輕描淡寫了，實(shí)際情況比這還嚴(yán)重。

　　《瞭望》：那么，你怎樣評(píng)價(jià)世界金融機(jī)構(gòu)要求發(fā)展中國(guó)家開放資本項(xiàng)目（非經(jīng)常性貿(mào)易項(xiàng)目）的外匯自由兌換？

　　桑德拉姆：首先，這種要求不符合國(guó)際貨幣基金組織自身的規(guī)定，這些規(guī)定表明，任何國(guó)家都有權(quán)利控制自己的匯率。如果發(fā)展中國(guó)家開放資本項(xiàng)目的外匯自由兌換，除了美國(guó)的大公司外，任何一方都不會(huì)受益。不要認(rèn)為會(huì)有更多的資金流向發(fā)展中國(guó)家，“鳥可以飛進(jìn)也可以飛出”，這些資金最終流向的是美國(guó)，這意味著發(fā)展中國(guó)家把錢借給美國(guó)，失掉可以用來(lái)發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)；另外，由于美元的貶值，這些財(cái)富會(huì)不斷縮水。對(duì)于美國(guó)國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，普通的美國(guó)民眾并不能長(zhǎng)期真正受益，因?yàn)槊绹?guó)本身的利率就很低，可以說(shuō)，除了美國(guó)的大公司之外，任何人都得不到好處。

　　“從過(guò)去30年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們?cè)絹?lái)越發(fā)現(xiàn)（國(guó)有企業(yè)）私有化是極其有問題的”

　　《瞭望》：近30年來(lái)，全球性的私有化一直是人們關(guān)注的問題，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：只有實(shí)行私有化才能提高國(guó)有企業(yè)的效益，你對(duì)此如何評(píng)價(jià)？

　　桑德拉姆：實(shí)際上，這種情況正在發(fā)生變化，在最近的世界金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，許多國(guó)家的政府和部門通過(guò)國(guó)有化和再融資的辦法來(lái)救助以前的私營(yíng)企業(yè)。

　　在過(guò)去30年里面，推動(dòng)全球的私有化運(yùn)動(dòng)的主要原因是政治性的，而不是經(jīng)濟(jì)性的。俄羅斯在1990年代初私有化的歷史檔案表明，主要有三個(gè)政治性的目標(biāo)。第一個(gè)是要消除共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，第二個(gè)是為了獲取民眾的政治支持，所以搞大眾（證券）（mass privatization）私有化，要私有化越快越好，目的是防止老百姓看到后果醒悟過(guò)來(lái)，或者其他力量介入以后，從而對(duì)私有化進(jìn)行抵抗。

　　從過(guò)去30年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們?cè)絹?lái)越發(fā)現(xiàn)（國(guó)有企業(yè)）私有化是極其有問題的，首先私有化并沒有他們宣稱帶來(lái)的一系列的好處，第二我們能夠看到全球范圍之內(nèi)都在濫用私有化，第三我們也看到有大量的國(guó)有企業(yè)其實(shí)是非常成功的，比如說(shuō)像全世界最有效率的鋼鐵企業(yè)之一寶鋼，新加坡的國(guó)有企業(yè)是最有效率的；另外一個(gè)就是在這次金融危機(jī)爆發(fā)以后，我們看到全球范圍內(nèi)出現(xiàn)一輪國(guó)有化浪潮，主要是挽救那些失敗的要破產(chǎn)的私有企業(yè)。

　　私有化是否有成功的例子呢？有的，但很少。比如說(shuō)當(dāng)年撒切爾夫人所進(jìn)行的32起私有化運(yùn)作，其中只有一個(gè)被廣泛地看作成功，那就是私有化的全國(guó)貨運(yùn)，原因是它涉及“雇員買斷”，員工接手了全國(guó)的貨運(yùn)管理，調(diào)整了激勵(lì)結(jié)構(gòu)；另外一個(gè)是匈牙利3000左右個(gè)小型零售商店的私有化也是被看作成功的。但是在英國(guó)和匈牙利這兩次成功的私有化，其中所有權(quán)并不是關(guān)鍵所在，重要的是改善了管理和激勵(lì)體制，如果國(guó)有企業(yè)也進(jìn)行同樣的改革，就能解決同樣的挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)然我們也要承認(rèn)，有許多國(guó)有企業(yè)也面臨著許多問題，比如說(shuō)導(dǎo)致其效率相對(duì)比較低等問題，但是造成這方面的原因是多樣的：對(duì)于許多國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，上級(jí)給他們?cè)O(shè)定的目標(biāo)或者是不清晰的，或者是相互沖突的，評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)的業(yè)績(jī)是否良好的標(biāo)準(zhǔn)，往往也是不太清楚的。

　　眾所周知，即便是在政府部門之間的協(xié)調(diào)工作也是很難的，更不用說(shuō)政府部門和國(guó)有企業(yè)之間的控制和管理了。有的時(shí)候我們可能是存在著過(guò)度的監(jiān)管，有的時(shí)候可能監(jiān)管又不夠，有的國(guó)有企業(yè)會(huì)存在管理方面的問題。除了對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行重組以外，還可以采取一些其他的措施，但是對(duì)于私有化而言，沒有系統(tǒng)性的證據(jù)表明私有化能夠改善國(guó)有企業(yè)的效率。

　　有人說(shuō)私有化會(huì)有利于大眾，是不是這樣呢？并不必然。有系統(tǒng)的數(shù)據(jù)表明，自從蘇聯(lián)解體實(shí)施了大面積的私有化之后，在哈薩克斯坦和俄國(guó)的人均預(yù)期壽命有著大幅度的下降 ，我在學(xué)術(shù)會(huì)議上將演示這個(gè)數(shù)據(jù)圖。有意思的是，英國(guó)非常著名的《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志，用的是每五年一個(gè)點(diǎn)的數(shù)據(jù)線來(lái)表現(xiàn)俄羅斯的人均預(yù)期壽命的下降情況，那就會(huì)顯得和緩得多，如果我們按年度數(shù)據(jù)來(lái)看，人均預(yù)期壽命的下降是極其劇烈的。真實(shí)情況比他們說(shuō)的要惡劣得多。

　　“利潤(rùn)被私有化了，但是它的損失是被社會(huì)化了”

　　《瞭望》：現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)，就是國(guó)有企業(yè)會(huì)造成壟斷，不利于競(jìng)爭(zhēng)，從而造成消費(fèi)者受損，你怎么看這樣的問題？

　　桑德拉姆：很多人指責(zé)說(shuō)很多國(guó)有企業(yè)是具有壟斷性的，但是如果把國(guó)有壟斷企業(yè)改為私營(yíng)壟斷企業(yè)，很明顯私營(yíng)擁有者會(huì)濫用其壟斷地位。我們往往會(huì)發(fā)現(xiàn)壟斷企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)上升，尤其當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)有若干個(gè)所有者的時(shí)候，有效的監(jiān)管就會(huì)變得越來(lái)越困難。究竟是誰(shuí)從私有化當(dāng)中獲利了？首先我們看政府，政府在私有化之后，它們留在手上的往往是那些不具有盈利性的企業(yè)或者職能。私人部門只對(duì)那些具有盈利能力的或者是具有盈利潛力的這些企業(yè)感興趣，往往我們會(huì)發(fā)現(xiàn)那些最好的最具有盈利性的企業(yè)被私有化了，最后我們會(huì)看到一個(gè)結(jié)果，私有化的部門的盈利能力會(huì)比國(guó)有部門的表現(xiàn)要好。往往我們發(fā)現(xiàn)私有化只是有利于這些國(guó)家里面最富有的那些精英，這種做法會(huì)使得政府與大眾之間的矛盾，政府與普通企業(yè)之間的矛盾更加尖銳。私有化將會(huì)惡化消費(fèi)者、普通大眾以及它的雇員的利益，即便是說(shuō)私有化可能能夠改善政府的財(cái)政狀況，但是往往它只是暫時(shí)的。往往私有化使得利潤(rùn)變成最優(yōu)先的企業(yè)目標(biāo)，但是有了利潤(rùn)，很有可能就會(huì)使得社會(huì)的福利和社會(huì)的利益受到損失。

　　當(dāng)私營(yíng)企業(yè)去購(gòu)買了國(guó)有企業(yè)以后，它其實(shí)是把資金本來(lái)是可以用于投資于新的工廠的，反而僅僅是購(gòu)買現(xiàn)有生產(chǎn)能力。（國(guó)有企業(yè)）私有化的失敗已經(jīng)變得越來(lái)越明顯了。我們?cè)谶^(guò)去十年里面看到許多人在鼓吹公共部門應(yīng)該和私人部門合作，但是很遺憾的是，我們看到的結(jié)果是什么呢？利潤(rùn)被私有化了，被個(gè)別人拿走了，但是它的損失是被社會(huì)化了，由社會(huì)大眾來(lái)承受。我們往往看到雙軌制服務(wù)的時(shí)候，我們往往會(huì)發(fā)現(xiàn)那些差一些的服務(wù)是提供給公眾了，其實(shí)它是對(duì)普通老百姓的一種歧視。

　　很多國(guó)有企業(yè)被私有化以后，我們很少看到有新的投資，主要的原因就是被私有化的國(guó)有企業(yè)的所有者他們往往只關(guān)注于他們的短期利益。我們前面已經(jīng)提到過(guò)很多國(guó)有企業(yè)是需要改革的，但是我們也同樣需要看到，很多國(guó)有企業(yè)之所以被保留起來(lái)，是因?yàn)槟切┧饺似髽I(yè)不能或者不愿意在那個(gè)領(lǐng)域去進(jìn)行投資。同樣我們無(wú)論是在東亞還是在北歐這些地區(qū)，我們都能發(fā)現(xiàn)很多國(guó)有企業(yè)是被管理得非常好的。往往國(guó)有企業(yè)的改革要特別注意透明的問題，另外一個(gè)是責(zé)任的問題，還有一個(gè)就是要改善它的激勵(lì)機(jī)制。絕大部分導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)效率較低的原因，都不需要通過(guò)私有化來(lái)改善。

　　對(duì)于那些正在前進(jìn)的國(guó)家里面，政府必須要考慮怎么樣能夠使得這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)更加前進(jìn)，其中一個(gè)重要的選擇可能就是要用國(guó)有企業(yè)來(lái)帶領(lǐng)這個(gè)國(guó)家的前進(jìn)，這一點(diǎn)不僅僅對(duì)于像美國(guó)這樣的國(guó)家是正確的，美國(guó)有一個(gè)階段，國(guó)有企業(yè)在國(guó)內(nèi)也是起到非常重大的作用，促進(jìn)國(guó)家進(jìn)步的作用。對(duì)于其他發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)更是如此，所以政府在制定政策的時(shí)候，可以更具有戰(zhàn)略性的眼光?！?/p>

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)