（《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》把這篇以“世貿(mào)組織對中國裁決不公”為題作了今天的社論）
中國與歐美原材料出口限制之爭初戰(zhàn)失利了，世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)于當(dāng)?shù)貢r間7月5日向各成員散發(fā)專家組報告，認(rèn)定中國限制鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷、鋅九種原材料出口不符合世貿(mào)組織規(guī)定。根據(jù)世貿(mào)組織《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》，專家組報告散發(fā)各成員之日起60天內(nèi)，如果爭端方?jīng)]有正式通知爭端解決機構(gòu)其上訴決定，或爭端解決機構(gòu)協(xié)商一致決定不通過該報告，這份報告就將成為各爭端方無條件接受的終裁。對此，中國下一步當(dāng)如何作為？
毫無疑問，對此專家組報告，中方會提出繼續(xù)上訴，充分運用世貿(mào)組織規(guī)則賦予我方的權(quán)利去爭取實現(xiàn)我們的目的。假如在上訴期間中方能夠提出有力的反駁證據(jù)，則可以部分修改甚至完全推翻專家組報告，扭轉(zhuǎn)不利態(tài)勢。
與此同時，盡管我們要努力爭取翻盤，但我們也必須為未能翻盤、終裁敗訴做好兩手準(zhǔn)備。畢竟，這份專家組報告反映了世貿(mào)組織內(nèi)部人員較為普遍的觀點，因為去年世貿(mào)組織就在其兩年一度的《中國貿(mào)易政策評估報告》中批評中國的原料出口限制政策，聲稱這些出口管制的效果僅僅是有助于中國公司壓低用作工業(yè)投入的原材料價格，并由此構(gòu)成了對中國國內(nèi)制造業(yè)的隱性補貼。有鑒于此，這次初戰(zhàn)失利并不完全出人意料。
當(dāng)然，世貿(mào)組織對中國貿(mào)易政策的不公正、不客觀批評，暴露了該組織和國際貨幣基金組織等其它國際經(jīng)濟組織共同存在的缺陷，即人員構(gòu)成中來自發(fā)展中國家者太少，在專業(yè)人員和高層人員中尤甚，所以很難準(zhǔn)確理解發(fā)展中國家面臨的問題。從根本上講，世貿(mào)組織與其抨擊中國限制出口資源，不如抨擊三大鐵礦石公司對鐵礦石市場的操縱行為，不如反思自己知識構(gòu)成方面的缺陷并力爭補救。但改善世貿(mào)組織人員構(gòu)成及其知識結(jié)構(gòu)非一日之功，面對應(yīng)對這場爭端的迫在眉睫問題，我們還需要加快提高高能耗、高污染產(chǎn)品和上述原料生產(chǎn)的環(huán)保、財稅等門檻，以有效削減其產(chǎn)能。這樣，即使我方最終敗訴而不得不削減這些原料的出口限制，由于產(chǎn)能壓縮，這類原料的出口量也不會增加多少。
本來，實施出口管制是減少中國許多高能耗、高污染產(chǎn)品生產(chǎn)的最有效手段，一方面是因為這類商品很大一部分需求在于國外，中國不能犧牲自己環(huán)境和子孫后代去為別國造福；另一方面是因為在出口環(huán)節(jié)實施管制成本最低、效率最高。雖然直接對原材料生產(chǎn)征稅也可以達(dá)到保護環(huán)境的目的，但對生產(chǎn)和內(nèi)銷環(huán)節(jié)征稅需要相對復(fù)雜的監(jiān)控體系，課稅成本太高；而進(jìn)出口關(guān)稅是征收成本最低的稅種。如果我們能夠翻盤，那么我們當(dāng)然首選繼續(xù)采用出口稅這種成本最低、效率最高的管理手段；如果我們終裁敗訴，那么我們就需要退而求其次，轉(zhuǎn)而選擇成本較高、效率較低的手段作為次優(yōu)選擇。
同時，我們還需要考慮到經(jīng)濟基本面變化導(dǎo)致歐美對此項爭端真實態(tài)度逆轉(zhuǎn)的可能，因為實踐已經(jīng)多次證明，美歐貿(mào)易政策太多地受利益集團左右而搖擺不定，嚴(yán)重缺乏一致性。歐美起訴我國限制原料出口是在初級產(chǎn)品牛市、上述原料供不應(yīng)求的背景下發(fā)生的，假如初級產(chǎn)品牛市終結(jié)，為了保護其國內(nèi)同一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和銷售市場，他們完全有可能反過來要求我們限制這些產(chǎn)品出口。歐盟指責(zé)中國限制煤炭、焦炭等國內(nèi)豐富資源出口；但此前幾年，正是歐盟自己指責(zé)我國焦炭大量出口，威脅對我國出口的焦炭發(fā)起反傾銷，經(jīng)過談判，我國削減了對歐焦炭出口配額。不料，幾乎就在次年，全世界鋼鐵生產(chǎn)和焦炭需求猛增，歐洲鋼鐵廠商陷入“焦炭荒”，歐盟又指責(zé)我國蓄意壓縮對歐焦炭出口配額，最終訴諸世貿(mào)組織。這一輪初級產(chǎn)品牛市從2002年啟動到現(xiàn)在已歷時9年，延續(xù)時間之長，為世界經(jīng)濟史上所罕見，其終結(jié)的可能性正與日俱增，5月以來市場的波動也顯露出了一些這方面的跡象，我們有必要對行情變動導(dǎo)致美歐態(tài)度逆轉(zhuǎn)的可能性做好準(zhǔn)備。
更重要的是，此次失利連同以前遭遇的類似問題向我們提出了一個新的課題，即爭取修訂中國入世議定書中的不平等條款，讓中國名副其實享受世貿(mào)組織成員的全部權(quán)利，掃清中國產(chǎn)業(yè)和對外經(jīng)貿(mào)自主發(fā)展中的隱患“地雷”。這次失利既表明我們運用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的水平尚待提高，也表明我們?nèi)胧罆r承諾的某些不平等條件副作用正在逐漸暴露。去年的世貿(mào)組織《中國貿(mào)易政策評估報告》指責(zé)中國原料出口管制措施目的主要是借此滿足國內(nèi)需求，并由此構(gòu)成了對中國國內(nèi)制造業(yè)的隱性補貼；但即使中國政府實施出口管制確實是出于這一目的，這么做也符合世貿(mào)組織基本規(guī)則。因為《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第二十條“一般例外”中明文規(guī)定，締約方可以為保證國內(nèi)需求等特定目的而限制進(jìn)口或出口；但此次專家組報告認(rèn)定，根據(jù)中國入世議定書，中國不能援引上述條款；因為中國入世議定書第十一條“對進(jìn)出口產(chǎn)品征收的稅費”第3款規(guī)定，“中國應(yīng)取消適用于出口產(chǎn)品的全部稅費，除非本議定書附件6中有明確規(guī)定或按照GATT1994第八條的規(guī)定適用。”議定書附件6《實行出口稅的產(chǎn)品》列舉了84種實行出口稅的產(chǎn)品，其中包含黃磷、鋅等此次爭端產(chǎn)品，但該附件規(guī)定了這些產(chǎn)品出口關(guān)稅的最高水平，中國要提高關(guān)稅超過其規(guī)定的最高水平，需先與受影響成員磋商，找到雙方都能接受的解決辦法，這就大大束縛了我國行動的手腳。
同時，假如這次爭端我方終裁失利，那么實際上為約束各國管制出口的權(quán)力提供了一個強有力的范例，至少在理論上，美歐也必須接受同樣的約束。由于美歐的出口管制是全世界各國中最嚴(yán)密的，我國也深受其害，那么，我們也需要考慮，在適當(dāng)?shù)臅r候，將美歐出口管制體系訴諸世貿(mào)組織，力爭化被動為主動。
（2011.7.6，僅代表個人意見）
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