優化結構：農業資源是根本，工業商業新增長

朱云川著《科學發展觀與當代實踐》3-2
二 優化結構：農業資源是根本，工業商業新增長

“國進民退”是當前中國經濟領域里的熱門話題。在本源上，民指人民，國指國家，從“全民所有”蛻變為“國家所有”，就是極右派將人民主體虛置的歷史倒車，是與民爭利的官僚化改革方向。“全民”與“國有”，意味著共產主義與社會主義的經濟體制存在主體差異，這是共產主義人民共同制與社會主義國家公有制之爭。新中國的主權在于人民，只有共產主義的“共同進退”，即經濟改革成果與人民共建共享，才是符合中國國情的可以長久的。在現實中，由于極右派的話語扭曲，“民”不是指人民，而是指私人資本。“國退民進”指私進公退，就是資本主義私有化復辟的方向。“國進民退”指公進私退，則是社會主義公有制重建的方向。這是社會主義的國家公有制與資本主義的個人私有制之爭。極右派偷偷摸摸搞復辟，假借“人民”的名義，向黨和國家發難，實際上私藏禍心，企圖達到其不可告人的目的。因此，“左轉”是必要的也是必然的，扶正祛邪、“扶左抑右”是合理的。

中國經濟體制分成四大產業和四大產權。四大產業包括：農業、資源為第一產業，工業、能源為第二產業，商業、服務為第三產業，文化、創新為第四產業。四大產權包括：全民經濟、集體經濟、私有經濟、個人經濟。四大產業與四大產權之間，具有一定的對應關系。因此，轉變經濟發展方式，就是要改變經濟發展思路，使中國經濟具有一個本末有序、全面協調的科學經濟結構。具體地說：

第一，農業、資源為第一產業，是國民經濟的根本。第一產業的全部產權歸于人民，由黨代表人民，委派國家工作人員代行管理經營職能，主要解決人民群眾的就業問題，為人民生活與公共事業提供經濟保障，稱全民經濟。第一產業是國家的經濟命脈，完全屬于全體中國人民所有。全民經濟對應著農業、資源等第一產業。由黨代表人民全額投資，利用集體就業的方式，除確保人民生活與國家安全外，還要嚴格管制物價，一部分讓利于民讓百姓得實惠，一部分用于公共事業的保障。為什么中國“三農”問題、礦山問題始終得不到根本解決，糧食、食品、國防等安全得不到根本保障，就在于農業、資源私有化改革的極端錯誤。

土地、礦山作為一種公共資源，必須由國家統籌實行半軍事化管理，必須采取集體就業方式，不以贏利為目的，取之于民，用之于民，才能確保人民生活與國家安全。禁止任何單位和個人私自轉讓和流通。集體、私有和個人資本必須全面退出第一產業，包括參與對農業、土地、礦山、山林、水源等的生產與開發。對于第一產業，完全沒有理由也沒有必要，讓集體（少數人群）、私有、個人資本介入分紅。根基不牢，地動山搖。只要以贏利為目的，第一產業就難以真正穩固，其公共效益與質量安全等就難以保障。因此，第一產業必須完全控制在黨和人民的手里，絕對不可以搞私有化。

第二，工業、能源為第二產業，是國民經濟的主戰場。第二產業的主要產權歸人民所有，黨代表人民，把人民群眾組織起來共同勞動，共同分享成果，主要解決人民群眾的就業問題，稱集體經濟。第二產業是國家的經濟主戰場，必須由黨委托國家工作人員直接控股掌握，一是保障民生，二是保障就業，這是實現全國統籌的經濟基礎。全民經濟是第二產業的主體，集體經濟作為補充，私有與個人資本必須完全退出第二產業。比如，房地產屬于第二產業和公共事業性質，必須以保障人民群眾的居住需要為目的，而不是以贏利為目的。

房地產的唯一合法投資主體，只能是全民和集體，基本保障住房不得貨幣化、商品化、私有化。人民群眾主要通過分配、租房、換房等方式，解決基本住房問題。私人不得從事房地產業，不得囤積大量房源，以謀取不正當的暴利。私人之間買賣房屋，必須首先服從國家統籌安排，以不損害人民群眾利益為原則，實行國家統一的公平實價，同時還須征得單位、家人、鄰居等利益相關者同意，最后經國家房管機構確認登記才行。

第一、第二產業的保障職能，應禁止私資、洋資介入。對于第一、第二產業，由全民全資或投資控股、集體入股的方式，采取全國統籌，主要保證百姓民生與國家安全，同時解決集體就業，用于保障人民供給。比如糧食、蔬菜、食品、日用品、住房等數量、質量和安全。只有充分利用與優化整合人力與資源，才能保證人民群眾長期就業，實現社會可持續發展。因此，必須采取國家行政指令、政策指導、優先購買等方式，合理解決第一、第二產業的產品數量、質量、安全與銷路問題。國家受黨和人民委托，作為第一、第二產業的投資方或控股方，全部利潤都應用于國防及公共事業保障。集體入股可分為知識入股、勞動入股、資金入股，可參與適當利潤分紅，以激勵勞動積極性。

在國家特殊需要的情況下，對于第二產業，可以接受一些私有（外資不得控股）經濟進入，但必須接受中國政府的指令安排、生產指導、質量保證、安全檢測等，不得從事任何有可能危害中國安全和人民生活的行為。與時同時，國家必須組織力量攻關，盡可能實現自主知識創新，擺脫長期對私有資本或海外技術的依賴性。

第三，商業、金融、服務為第三產業，是國民經濟的必要輔助。作為國民經濟的必要補充，國家必須投資或控股重要的商業、金融、服務業，制訂公平合理的物價與服務政策，通過市場與行政手段，保障民生。鼓勵集體經濟進入日常的必需品領域，作為穩定市場的骨干力量。允許私人（外資不得控股）經濟進入非必需品領域，對骨干企業形成補充力量。發展第三產業之目的，一方面是服務好第一、第二產業的需要，另一方面是方便群眾的日常生活，滿足人民群眾的基本需要，不能以贏利為目的。因此，國家不可放開物價，必要時采取行政干預。當然，對于私人進入的非必需品市場，除違禁品外可以適當放開。

第四，文化、創新為第四產業，是國民經濟的增長點。堅持國家領導，鼓勵個人參與，以實際成果說話。國家資金要投入重點科研領域，同時積極鼓勵集體、私有（外資不得控股）、個人的自主參與，充分調動全員積極性。以社會效益為主，兼顧經濟效益。對有利于國家發展的重要創新成果，無論主體是全民、集體、私有（外資不得控股）、個人的，國家都要一視同仁加以重視，要及時組織相關的成果評審，通過國家購買、國家推薦、強制更新等方式推廣使用；同時，對作出創新發明重大貢獻的主體，比如集體、私人（外資不得控股）、個人等，予以公開表彰獎勵。當然，涉及國家機密和戰略利益的創新成果，必須優先提供給國家使用。凡屬于國家保密范圍內的創新成果，都必須嚴格遵守相關保密法規，不得泄密，違者嚴懲。

思考題：

1.“國進民退”在本源上和現實中，內涵有什么不同？
2.中國經濟體制的四大產業與四大產權，分別指什么？
3.什么是本末有序的科學經濟結構？
4.第一、第二產業，為什么應禁止私資、洋資介入？
5.第三產業，為什么還要以國家和集體為主導？
6.第四產業，為什么要堅持國家領導，鼓勵個人參與？